關(guān)于《福建省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革六條措施的通知》的政策解讀

近日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革六條措施的通知》（閩政辦〔2016〕94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)就《通知》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《通知》的出臺(tái)背景

長(zhǎng)期以來，省委省政府高度重視林業(yè)改革發(fā)展。經(jīng)過全省上下十幾年來的共同努力，我省在全國(guó)率先開展并持續(xù)推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革取得了明顯成效，充分調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)和社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收，但仍然存在組織化程度低、金融服務(wù)有待加強(qiáng)、服務(wù)體系不夠健全等深層次問題。我省作為生態(tài)文明先行示范區(qū)，理應(yīng)先行先試，持續(xù)深化改革，繼續(xù)為全國(guó)林改探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范。為此，省政府辦公廳出臺(tái)了《通知》，對(duì)持續(xù)深化林改進(jìn)行了部署。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》包括六個(gè)部分內(nèi)容，分別涉及新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、金融支持林業(yè)發(fā)展、林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制完善、重點(diǎn)區(qū)位森林資源管護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等方面。

三、對(duì)有關(guān)問題的解讀

（一）大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

為提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和效益，促進(jìn)林農(nóng)增收，各地致力于發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但現(xiàn)有的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在單個(gè)規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊等問題。為此，《通知》從編制森林經(jīng)營(yíng)方案、林木采伐、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)等方面提出扶持政策，并提出鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)、開展家庭林場(chǎng)工商登記、實(shí)施新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等措施，加快推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。

（二）加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度

近年來，我省的林業(yè)金融服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)，但仍然存在林權(quán)抵押貸款期限偏短、抵押物范圍偏小等問題，影響了林權(quán)抵押貸款的推進(jìn)和森林資源資本化。為此，《通知》要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，通過增加林業(yè)信貸投放、簡(jiǎn)化放貸手續(xù)、創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬可抵押林權(quán)范圍、合理確定貸款利率，探索開展生態(tài)公益

林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)林企的金融服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)林企的保險(xiǎn)及理賠服務(wù)。

（三）完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

近年來，我省大力拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，為林業(yè)發(fā)展提供了有力的金融支持。但由于金融風(fēng)險(xiǎn)難防控，制約了林權(quán)抵押貸款的進(jìn)一步拓展和森林資源資本化進(jìn)程。為此，《通知》提出，構(gòu)建評(píng)估、保險(xiǎn)、監(jiān)管、處置、收儲(chǔ)五位一體的林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并對(duì)林權(quán)收儲(chǔ)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的收費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作出具體規(guī)定。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)位森林資源管護(hù)

我省的生態(tài)公益林、重點(diǎn)區(qū)位商品林、天然林等重點(diǎn)區(qū)位森林資源對(duì)于維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全具有重要意義。為此，《通知》提出，加快生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革、推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)和改造提升、探索建立天然林禁伐補(bǔ)償制度、完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度、加強(qiáng)地方生態(tài)公益林建設(shè)等一系列措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)位森林資源的保護(hù)。

（五）科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

林改后，我省大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，取得了一定成效，但仍然存在發(fā)展方向不明、發(fā)展規(guī)模偏小、深度加工利用水平差和部分產(chǎn)品銷售渠道不暢、技術(shù)指導(dǎo)有待加強(qiáng)等問題。為此，《通知》提出，鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用，適度發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)；要求各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模；引進(jìn)加工企業(yè)，推進(jìn)林下產(chǎn)品精深加工；構(gòu)建林下產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道、加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)等措施。

（六）健全林業(yè)服務(wù)體系

林改后，山林分到千家萬戶，經(jīng)營(yíng)主體變小，林業(yè)服務(wù)內(nèi)容和形式發(fā)生了巨大變化，林業(yè)服務(wù)工作量大增，必須有效創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)方式，健全林業(yè)服務(wù)體系，才能更好地服務(wù)林農(nóng)。為此，《通知》提出，加強(qiáng)基層林權(quán)制度改革機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、林業(yè)站和縣級(jí)林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，探索開展政府購(gòu)買林業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動(dòng)等政策措施，進(jìn)一步完善林業(yè)服務(wù)體系。

（福建省林業(yè)廳）

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