推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一
——省文改辦負(fù)責(zé)人答記者問

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《福建省關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實(shí)施意見》。記者就此采訪了省文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

記者：請(qǐng)問我省出臺(tái)《實(shí)施意見》有何背景？

負(fù)責(zé)人：中央對(duì)文化改革發(fā)展中堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一問題高度重視。習(xí)近平總書記明確指出，要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把社會(huì)效益放在首位；無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。

2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，對(duì)國有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一、建立社會(huì)效益考核體系、完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式、做強(qiáng)做大國有文化企業(yè)等一系列重要問題都做出了明確規(guī)定。

我省對(duì)貫徹落實(shí)中央《指導(dǎo)意見》高度重視，省文改辦按照中央和省委要求，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)組織起草《實(shí)施意見》初稿，在征求省直有關(guān)部門（單位）意見后形成定稿，并經(jīng)省委常委會(huì)研究同意印發(fā)實(shí)施。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容。

負(fù)責(zé)人：《實(shí)施意見》分為重要意義、總體要求、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)監(jiān)管、文化經(jīng)濟(jì)政策、干部人才管理、組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等9個(gè)方面，主要內(nèi)容一是提出要完善國有文化企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，從強(qiáng)化黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)內(nèi)容導(dǎo)向管理，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和收入等三個(gè)方面推動(dòng)國有文化企業(yè)深化內(nèi)部管理機(jī)制改革。二是提出我省國有文化企業(yè)改革發(fā)展的舉措，從打造文化品牌、突出內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)傳統(tǒng)主業(yè)、拓展新興產(chǎn)業(yè)，拓展傳播渠道、打造傳播優(yōu)勢(shì)，分類推進(jìn)國有文化企業(yè)改造提升，推進(jìn)以資本為紐帶的兼并重組，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合等六個(gè)方面提出推動(dòng)我省國有文化企業(yè)發(fā)展壯大。三是細(xì)化社會(huì)效益評(píng)價(jià)內(nèi)容。結(jié)合我省實(shí)際，將社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核指標(biāo)細(xì)化量化為六個(gè)具體指標(biāo)，把公共文化服務(wù)作為單獨(dú)一項(xiàng)列入考核內(nèi)容。四是細(xì)化文化經(jīng)濟(jì)保障政策。在財(cái)政資金、稅收、土地等方面提出了具體要求，提出加大財(cái)政支持力度，調(diào)整優(yōu)化省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投向，修訂完善文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，加大對(duì)社會(huì)效益突出等改革創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持力度。

記者：《實(shí)施意見》如何突出國有文化企業(yè)文化例外要求？

負(fù)責(zé)人：在制定《實(shí)施意見》過程中，我們比較了國有文化企業(yè)和一般國有企業(yè)深化改革發(fā)展的要求，既有共性又有特殊性，對(duì)國有文化企業(yè)強(qiáng)調(diào)了文化例外要求：一是組織架構(gòu)設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)導(dǎo)向和內(nèi)容管理，黨委書記兼任董事長，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)；二是國有資產(chǎn)監(jiān)管上由黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)；三是財(cái)稅政策扶持上，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)稅收優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行至2018年，可免征企業(yè)所得稅、增值稅和房產(chǎn)稅等，省屬重點(diǎn)國有文化企業(yè)2020年前可免繳國有資本收益；四是考評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)要求科學(xué)合理設(shè)置反映市場(chǎng)接受程度的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，堅(jiān)決反對(duì)唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。

記者：如何通過社會(huì)效益評(píng)價(jià)引導(dǎo)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位？

負(fù)責(zé)人：社會(huì)效益評(píng)價(jià)，作為對(duì)國有文化企業(yè)考核的一個(gè)重要內(nèi)容，《指導(dǎo)意見》明確指出，評(píng)價(jià)國有文化企業(yè)社會(huì)效益包括政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等6個(gè)方面，指標(biāo)考核與一般工商國有企業(yè)不同，權(quán)重應(yīng)占50%以上。《實(shí)施意見》根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步明確體現(xiàn)社會(huì)效益的考核評(píng)價(jià)有關(guān)方面的問題。一是體現(xiàn)在正確處理兩個(gè)效益相統(tǒng)一的原則要求上，就是堅(jiān)持把握正確導(dǎo)向，正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值關(guān)系，當(dāng)兩個(gè)效益、兩種關(guān)系發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益、市場(chǎng)價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值，確保文化陣地不能丟，導(dǎo)向不能變。二是強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)在社會(huì)效益考核的評(píng)價(jià)地位，考慮到國有文化企業(yè)在公共文化建設(shè)和服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，因此，把公共文化服務(wù)單獨(dú)作為一項(xiàng)列入考核內(nèi)容，突出履行公共文化服務(wù)職責(zé)在社會(huì)效益考核權(quán)重，并針對(duì)不同類別行業(yè)企業(yè)將公共文化服務(wù)考核內(nèi)容做不同要求。三是體現(xiàn)在干部人才考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，建立健全國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法，統(tǒng)籌考核社會(huì)效益、經(jīng)營業(yè)績(jī)、管理責(zé)任和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位，要以社會(huì)效益考核為主，收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)也要適當(dāng)予以傾斜。

記者：國有文化企業(yè)是深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化強(qiáng)省的重要力量。《實(shí)施意見》如何落實(shí)做強(qiáng)做大做優(yōu)我省國有文化企業(yè)的要求？

負(fù)責(zé)人：做強(qiáng)做大做優(yōu)我省國有文化企業(yè)對(duì)落實(shí)好推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一要求，意義重大。一是提出要完善國有文化企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，通過強(qiáng)化黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全內(nèi)容把關(guān)審核機(jī)制，推動(dòng)采編與經(jīng)營“兩分開”分類改革，落實(shí)對(duì)重要內(nèi)容生產(chǎn)和經(jīng)營部分實(shí)行差異化考核的要求等，進(jìn)一步激發(fā)國有文化企業(yè)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是細(xì)化了國有文化企業(yè)深化改革的要求。提出對(duì)國有文化企業(yè)在新舊媒體融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)部勞動(dòng)薪酬制度改革等方面具體要求，提出要積極推動(dòng)省屬文化集團(tuán)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、經(jīng)營、管理等方面深度融合，提高主流媒體傳播力、影響力和輿論引導(dǎo)能力，提出加快海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司制股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)福建日?qǐng)?bào)社組建福建日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)有限公司，推動(dòng)省廣播影視集團(tuán)內(nèi)部管理體制改革。三是細(xì)化了我省國有文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措。提出國有文化企業(yè)加強(qiáng)對(duì)紅色文化、朱子文化、閩南文化、媽祖文化、客家文化、船政文化等深度挖掘、提升，樹立福建特色文化品牌。打造一報(bào)（福建日?qǐng)?bào)）、一臺(tái)（東南臺(tái)）、一網(wǎng)（東南網(wǎng)）新聞媒體品牌，推動(dòng)新聞媒體策劃打造精品欄目節(jié)目。提出做強(qiáng)傳統(tǒng)主業(yè)，拓展新興產(chǎn)業(yè)，落實(shí)制定福建省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)實(shí)施方案，策劃實(shí)施一批互聯(lián)網(wǎng)+出版發(fā)行、廣播影視、廣電網(wǎng)絡(luò)、演藝娛樂等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。提出拓展品牌傳播渠道，發(fā)揮我省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、中國福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)港澳僑的優(yōu)勢(shì)作用。

記者：請(qǐng)談?wù)勏乱徊綄?duì)于貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》有哪些具體舉措？

負(fù)責(zé)人：《實(shí)施意見》作為我省國有文化企業(yè)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我省深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要遵循。下一步主要從以下幾方面抓好意見的貫徹落實(shí)工作。一是推動(dòng)各地區(qū)各有關(guān)部門抓緊制定具體實(shí)施意見，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。二是抓好我省文化改革發(fā)展幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。落實(shí)國有文化企業(yè)加強(qiáng)導(dǎo)向管理的具體舉措；推動(dòng)省屬重點(diǎn)國有文化企業(yè)深化體制機(jī)制改革，激發(fā)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；完善資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營機(jī)制，建立健全黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機(jī)制。三是深入總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，為文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一營造良好氛圍。