推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一
——省文改辦負責人答記者問

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《福建省關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見》。記者就此采訪了省文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室負責人。

記者：請問我省出臺《實施意見》有何背景？

負責人：中央對文化改革發(fā)展中堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一問題高度重視。習近平總書記明確指出，要把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，堅持社會主義先進文化前進方向，把社會效益放在首位；無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟。

2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，對國有文化企業(yè)實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一、建立社會效益考核體系、完善企業(yè)內(nèi)部運行機制、建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式、做強做大國有文化企業(yè)等一系列重要問題都做出了明確規(guī)定。

我省對貫徹落實中央《指導意見》高度重視，省文改辦按照中央和省委要求，結(jié)合我省實際，及時組織起草《實施意見》初稿，在征求省直有關(guān)部門（單位）意見后形成定稿，并經(jīng)省委常委會研究同意印發(fā)實施。

記者：請簡要介紹一下《實施意見》的主要內(nèi)容。

負責人：《實施意見》分為重要意義、總體要求、運行機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)監(jiān)管、文化經(jīng)濟政策、干部人才管理、組織建設和組織領(lǐng)導等9個方面，主要內(nèi)容一是提出要完善國有文化企業(yè)內(nèi)部運行機制，從強化黨委（黨組）領(lǐng)導作用，加強內(nèi)容導向管理，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和收入等三個方面推動國有文化企業(yè)深化內(nèi)部管理機制改革。二是提出我省國有文化企業(yè)改革發(fā)展的舉措，從打造文化品牌、突出內(nèi)容優(yōu)勢，做強傳統(tǒng)主業(yè)、拓展新興產(chǎn)業(yè)，拓展傳播渠道、打造傳播優(yōu)勢，分類推進國有文化企業(yè)改造提升，推進以資本為紐帶的兼并重組，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合等六個方面提出推動我省國有文化企業(yè)發(fā)展壯大。三是細化社會效益評價內(nèi)容。結(jié)合我省實際，將社會效益評價考核指標細化量化為六個具體指標，把公共文化服務作為單獨一項列入考核內(nèi)容。四是細化文化經(jīng)濟保障政策。在財政資金、稅收、土地等方面提出了具體要求，提出加大財政支持力度，調(diào)整優(yōu)化省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投向，修訂完善文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法，加大對社會效益突出等改革創(chuàng)新項目的扶持力度。

記者：《實施意見》如何突出國有文化企業(yè)文化例外要求？

負責人：在制定《實施意見》過程中，我們比較了國有文化企業(yè)和一般國有企業(yè)深化改革發(fā)展的要求，既有共性又有特殊性，對國有文化企業(yè)強調(diào)了文化例外要求：一是組織架構(gòu)設置上，強調(diào)要加強導向和內(nèi)容管理，黨委書記兼任董事長，切實履行內(nèi)容導向管理第一責任人職責；二是國有資產(chǎn)監(jiān)管上由黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導；三是財稅政策扶持上，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)稅收優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行至2018年，可免征企業(yè)所得稅、增值稅和房產(chǎn)稅等，省屬重點國有文化企業(yè)2020年前可免繳國有資本收益；四是考評價標準上，強調(diào)國有文化企業(yè)把社會效益放在首位，同時要求科學合理設置反映市場接受程度的經(jīng)濟考核指標，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。

記者：如何通過社會效益評價引導國有文化企業(yè)把社會效益放在首位？

負責人：社會效益評價，作為對國有文化企業(yè)考核的一個重要內(nèi)容，《指導意見》明確指出，評價國有文化企業(yè)社會效益包括政治導向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務、受眾反應、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設等6個方面，指標考核與一般工商國有企業(yè)不同，權(quán)重應占50%以上。《實施意見》根據(jù)《指導意見》精神，進一步明確體現(xiàn)社會效益的考核評價有關(guān)方面的問題。一是體現(xiàn)在正確處理兩個效益相統(tǒng)一的原則要求上，就是堅持把握正確導向，正確處理社會效益與經(jīng)濟效益，社會價值與市場價值關(guān)系，當兩個效益、兩種關(guān)系發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值，確保文化陣地不能丟，導向不能變。二是強調(diào)公共文化服務在社會效益考核的評價地位，考慮到國有文化企業(yè)在公共文化建設和服務中發(fā)揮著重要作用，因此，把公共文化服務單獨作為一項列入考核內(nèi)容，突出履行公共文化服務職責在社會效益考核權(quán)重，并針對不同類別行業(yè)企業(yè)將公共文化服務考核內(nèi)容做不同要求。三是體現(xiàn)在干部人才考核評價標準上，建立健全國有文化企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法，統(tǒng)籌考核社會效益、經(jīng)營業(yè)績、管理責任和薪酬標準，對內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位，要以社會效益考核為主，收入分配和獎勵也要適當予以傾斜。

記者：國有文化企業(yè)是深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設文化強省的重要力量?！秾嵤┮庖姟啡绾温鋵嵶鰪娮龃笞鰞?yōu)我省國有文化企業(yè)的要求？

負責人：做強做大做優(yōu)我省國有文化企業(yè)對落實好推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一要求，意義重大。一是提出要完善國有文化企業(yè)內(nèi)部運行機制，通過強化黨委（黨組）的領(lǐng)導作用，建立健全內(nèi)容把關(guān)審核機制，推動采編與經(jīng)營“兩分開”分類改革，落實對重要內(nèi)容生產(chǎn)和經(jīng)營部分實行差異化考核的要求等，進一步激發(fā)國有文化企業(yè)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是細化了國有文化企業(yè)深化改革的要求。提出對國有文化企業(yè)在新舊媒體融合、轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)部勞動薪酬制度改革等方面具體要求，提出要積極推動省屬文化集團傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、經(jīng)營、管理等方面深度融合，提高主流媒體傳播力、影響力和輿論引導能力，提出加快海峽出版發(fā)行集團、福建廣電網(wǎng)絡集團公司制股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動福建日報社組建福建日報傳媒集團有限公司，推動省廣播影視集團內(nèi)部管理體制改革。三是細化了我省國有文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措。提出國有文化企業(yè)加強對紅色文化、朱子文化、閩南文化、媽祖文化、客家文化、船政文化等深度挖掘、提升，樹立福建特色文化品牌。打造一報（福建日報）、一臺（東南臺）、一網(wǎng)（東南網(wǎng)）新聞媒體品牌，推動新聞媒體策劃打造精品欄目節(jié)目。提出做強傳統(tǒng)主業(yè)，拓展新興產(chǎn)業(yè)，落實制定福建省推進“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”行動實施方案，策劃實施一批互聯(lián)網(wǎng)+出版發(fā)行、廣播影視、廣電網(wǎng)絡、演藝娛樂等重點項目，形成新的經(jīng)濟增長點。提出拓展品牌傳播渠道，發(fā)揮我省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、中國福建自由貿(mào)易試驗區(qū)和臺港澳僑的優(yōu)勢作用。

記者：請談談下一步對于貫徹落實《實施意見》有哪些具體舉措？

負責人：《實施意見》作為我省國有文化企業(yè)改革發(fā)展的重要指導性文件，為當前和今后一段時期我省深化文化體制改革、促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要遵循。下一步主要從以下幾方面抓好意見的貫徹落實工作。一是推動各地區(qū)各有關(guān)部門抓緊制定具體實施意見，加強督促檢查，切實抓好落實。二是抓好我省文化改革發(fā)展幾項重點工作。落實國有文化企業(yè)加強導向管理的具體舉措；推動省屬重點國有文化企業(yè)深化體制機制改革，激發(fā)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；完善資產(chǎn)監(jiān)管運營機制，建立健全黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機制。三是深入總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加大政策業(yè)務培訓力度，為文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一營造良好氛圍。