◎梁炯波
(南寧市農機校 530001)
開展農機深松整地作業(yè)補助工作的剖析
◎梁炯波
(南寧市農機校 530001)
介紹了深松整地技術的作用,闡述了農機深松整地作業(yè)補助工作開展的現(xiàn)狀,指出了存在的主要問題,剖析了其產生的原因,提出了一些完善農機深松整地作業(yè)補助工作的措施。
農機深松整地作業(yè)補助;現(xiàn)狀;不足;建議
農機深松整地作業(yè)補助項目作為一項新的惠農政策,也是一項減少勞動成本,減輕勞動強度,提高工作效率,改善土壤環(huán)境,提高農作物產量的技術舉措。2015年,南寧市各縣(區(qū))開始開展農機深松整地作業(yè)補助試點工作,取得了一定成效。據統(tǒng)計,全年全市共投入31843臺農機具,完成農機深松整地作業(yè)面積10.38萬hm2,已驗收作業(yè)補助面積0.46萬hm2。
(一) 加強組織領導,完善工作機制。全市各實施縣(區(qū))成立由縣政府領導任組長,農業(yè)、財政、甘蔗“雙高”辦、糖業(yè)、僑辦等相關部門參與的農機深松整地作業(yè)補助試點工作領導小組,加強對深松整地補助試點工作的組織領導。結合本地實際,制定工作方案,逐級落實任務,明確責任,形成工作合力,務求工作實效。建立督導考核機制,抽調財政、農機等部門有關人員,組成聯(lián)合督導檢查組,不定期進行督導檢查,為農機深松整地作業(yè)工作提供了強有力的組織機制保障。
(二) 加大宣傳,強化人員培訓。農機深松整地作業(yè)是一項改善土層結構、增強土壤抗旱排澇能力、提高土地產出水平和產出效益的農機作業(yè)新技術。為使這項技術迅速推廣開來,南寧市首先在加強宣傳引導上狠下功夫。一是全市各實施縣(區(qū))充分利用新聞媒介及現(xiàn)場演示會等形式,廣泛宣傳農機深松整地作業(yè)的重要作用,提高廣大農民應用深松技術的自覺性。及時總結和宣傳實施農機深松整地作業(yè)補貼工作中涌現(xiàn)出的好經驗、好做法,為推進農機深松整地作業(yè)營造良好輿論氛圍。二是對相關人員進行系統(tǒng)的農機深松整地作業(yè)技術培訓,提高農機人員技術素質。三是加強機手培訓和技術指導,切實提高作業(yè)質量。加強農機維修和售后服務,協(xié)調做好深松機械零配件等物資供應服務,加強農機安全監(jiān)督管理,保障農機深松整地作業(yè)順利進行。
(三) 嚴格監(jiān)管,確保工作有序推進。在實施過程中,各級農業(yè)、財政主管部門加強對農機深松整地作業(yè)補助試點工作的實施監(jiān)管,做到“三個加強”:一是加強對作業(yè)服務收費監(jiān)管。作業(yè)服務收費不得超過當?shù)赝愖鳂I(yè)的市場價格,不得因為種植經營者享受作業(yè)補助而提高作業(yè)服務收費。二是加強作業(yè)質量監(jiān)督。把作業(yè)質量監(jiān)督工作做在核查驗收環(huán)節(jié)前面,督促農機手提高作業(yè)質量。三是加強核查驗收把關。嚴格執(zhí)行“誰驗收,誰負責;誰簽字,誰負責”制度,做到按程序操作,按標準核查驗收,堅決防止虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)質量標準、套取補助資金等違法違規(guī)行為發(fā)生。
(一) 工作進度緩慢。個別縣(區(qū))政府和農機部門、財政部門認為是深松整地作業(yè)補助工作只是試點,不納入績效考核,不夠重視,組織不夠有力,責任落實不到位,怕出錯怕?lián)?,導致農機深松整地作業(yè)補助進展緩慢。
(二) 工作經費短缺。基層農機部門工作經費缺乏保障,工作經費投入不及時,不到位。農機工作人員下鄉(xiāng)開展深松整地技術指導、宣傳和監(jiān)督工作經費不足,工作積極性、工作質量和工作進度受到影響。
(三) 補助政策有缺陷。因受土壤、地塊結構、氣候等環(huán)境因素影響,不同的地方、不同的土壤、不同的氣候,要采用不同的機具進行作業(yè)。但目前農機深松整地限定了作業(yè)機械的功率,一些地方機械難以滿足規(guī)定的補助條件,無法享受作業(yè)補助,影響了農民應用技術的積極性。
(一) 科學規(guī)劃,細化技術規(guī)范。嚴格按照公開、公平、公正、先檢查驗收后補助的工作思路,科學規(guī)劃,因地制宜,分類指導,抓點帶面,逐步推開。要層層簽訂責任狀,形成一級抓一級,層層抓落實,實現(xiàn)項目區(qū)、村、地塊三包,面積、資金、機具三落實的工作機制。
(二) 加大政策扶持,精心組織農機深松整地作業(yè)。一是積極協(xié)調生產企業(yè)和供貨單位,做好機具選型,搞好供需對接;二是加大農機購置補貼力度,充分利用國家農機購置補貼資金,重點用于農機深松作業(yè)機械的補貼,優(yōu)先扶持發(fā)展深松機具和大馬力拖拉機,保障農機深松整地作業(yè)的機械需求;三是做好調查摸底。在開展農機深松整地作業(yè)之前,對登記在冊的深松作業(yè)戶的作業(yè)范圍、作業(yè)戶數(shù)、作業(yè)面積進行詳細的調查摸底;四是精心組織作業(yè),本著"誰深松誰得補貼、定額補貼、先干后補"的原則,確保農機深松整地作業(yè)補貼落實到農戶。
(三)辦好農機合作組織,推進農機深松作業(yè)。要把培育農機專業(yè)合作社作為推廣農機深松整地新技術的重要措施來抓。在農機深松整地作業(yè)中,一方面,農機專業(yè)合作社有效地把農機作業(yè)、農機維修、農機技術人員整合在一起,提高農機作業(yè)效率和經濟效益;另一方面,合作社與農戶之間采取“訂單服務、一條龍作業(yè)”的形式,為有序推進農機深松整地作業(yè),確保作業(yè)質量發(fā)揮作用。
(四) 加強監(jiān)管力度,提高工作效率。要嚴格把握政策,遵守補貼原則,執(zhí)行補貼程序。補貼政策和實施方案要公開、透明,自覺接受社會監(jiān)督。如果條件允許,作業(yè)機具上安裝監(jiān)控數(shù)據測量儀等設備,及時準確傳送數(shù)據,提高驗收工作效率。同時采取聘請第三方(機構或企業(yè))做檢查驗收,農機部門負責收集、整理、審核、上報材料,財政部門負責發(fā)放補助款,提升工作進度,提高深松作業(yè)情況監(jiān)測效率和水平。
(五) 加大工作經費投入,落實廉政風險防控機制。落實好廉政風險防控機制,做好廉政風險應對措施,切實保障資金的安全、高效運行。明確責任主體,保證農機深松整地作業(yè)補助工作規(guī)范、廉潔、高效實施。調整充實補助監(jiān)督辦公室人員,切實加強對補助工作監(jiān)督管理力度。同時,各級財政加大工作經費投入,及時足額劃撥,確保補助工作順利開展,農民得到實惠。