中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

關(guān)于《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的思考和建議

中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班課題組

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判國(guó)達(dá)成基本協(xié)議后，引起國(guó)內(nèi)外各方面的廣泛關(guān)注。該協(xié)議到底對(duì)當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響，應(yīng)如何正確認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)，是本文著力回答的問(wèn)題。TPP雖然在短時(shí)間內(nèi)對(duì)世界、特別對(duì)中國(guó)的影響是有限的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻影響深遠(yuǎn)。為此，采取正確的策略和措施積極加以應(yīng)對(duì)，推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易談判，有利于繼續(xù)深化改革，增強(qiáng)對(duì)外綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

TPP；國(guó)際影響；應(yīng)對(duì)之策

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，對(duì)TPP的發(fā)展趨勢(shì)，密切跟蹤、認(rèn)真研究積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步采取對(duì)內(nèi)深化改革、對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放，以突破當(dāng)前我國(guó)發(fā)展瓶頸是擺在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、TPP的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

TPP即“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，內(nèi)容包括：初始條款和總定義，貨物貿(mào)易，紡織品和服裝，原產(chǎn)地規(guī)則，海關(guān)管理與貿(mào)易便利化，衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施，技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。其中對(duì)中國(guó)影響較大的有十一個(gè)方面：取消關(guān)稅；實(shí)行原產(chǎn)地規(guī)則；提高透明度；市場(chǎng)全面開(kāi)放；金融市場(chǎng)完全放開(kāi)；支持網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則；開(kāi)放電子商務(wù)市場(chǎng)；建立國(guó)有企業(yè)規(guī)則框架；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；明確實(shí)施基本勞工權(quán)利的規(guī)定適用于爭(zhēng)端解決機(jī)制；明確APEC成員、其他國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)可加入TPP。

TPP有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是更高和更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。TPP一方面要求更高程度開(kāi)放的自由貿(mào)易和投資，另一方面又制定了許多更為嚴(yán)格的條款內(nèi)容。實(shí)行更加嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則。根據(jù)該原則，成衣產(chǎn)品使用的紗線與布料等所有原物料均必須產(chǎn)自TPP成員國(guó)，且其后剪裁與縫合等制作過(guò)程，皆須于TPP成員國(guó)內(nèi)進(jìn)行，才能享受免稅進(jìn)入美國(guó)的待遇。

二是更加廣泛的覆蓋面。TPP協(xié)定不僅規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還涵蓋了衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、技術(shù)貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、投資、跨境服務(wù)貿(mào)易、電信和電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、透明和反腐敗等關(guān)鍵性內(nèi)容，其覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超越了一般的自由貿(mào)易協(xié)定。

三是更加深度的融合。TPP協(xié)定致力于成員國(guó)相互之間貿(mào)易“深度融合”的精神實(shí)質(zhì)，使外國(guó)投資者可以在國(guó)際場(chǎng)合起訴主權(quán)國(guó)政府。在WTO框架內(nèi)，涉及的是商品貨物在各成員國(guó)之間的自由流動(dòng)，而跨國(guó)公司在某主權(quán)國(guó)家經(jīng)營(yíng)，必須遵守主權(quán)國(guó)家的法律，也就是資本的流動(dòng)必須受到該國(guó)主權(quán)壁壘的約束。但是在TPP框架內(nèi)，主權(quán)國(guó)家法律必須服從TPP協(xié)定精神。

二、TPP對(duì)中國(guó)的影響

（一）對(duì)中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的影響。由TPP形成12國(guó)貿(mào)易圈，對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易而言無(wú)疑將產(chǎn)生負(fù)面影響。學(xué)術(shù)界曾有人對(duì)TPP對(duì)中國(guó)外貿(mào)的影響進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)論是短期內(nèi)，這種影響更多地還是體現(xiàn)在壓力上，實(shí)質(zhì)性的影響不大。但是由于日本、越南的因素，會(huì)使中國(guó)受到的負(fù)面效應(yīng)顯著擴(kuò)大。

（二）引發(fā)貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。由于TPP成員國(guó)間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低，甚至趨于零關(guān)稅，將引發(fā)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，具體影響幅度取決于中國(guó)和其他TPP成員國(guó)出口產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)性及相互替代性。中國(guó)往北美出口紡織服裝、電子產(chǎn)品等中低端制造品面臨越南、馬來(lái)西亞、墨西哥的競(jìng)爭(zhēng)替代性增強(qiáng)；中國(guó)往東南亞出口半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、機(jī)械設(shè)備、移動(dòng)電話等高端制造品面臨日本、美國(guó)的擠壓，前有強(qiáng)敵后有追兵形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。此外，伴隨著成員國(guó)間成本降低和貿(mào)易轉(zhuǎn)移，外資直接投資（DFI）也可能隨之轉(zhuǎn)移。雖然依托中國(guó)龐大市場(chǎng)和強(qiáng)大制造能力配套的產(chǎn)業(yè)鏈條受影響較小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看依然存在投資轉(zhuǎn)移的隱憂。

（三）全球貿(mào)易規(guī)則重塑對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。美國(guó)在TPP中引入的規(guī)則超越了WTO，提出的勞工、國(guó)有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息自由流動(dòng)等，同傳統(tǒng)貿(mào)易議題沒(méi)有關(guān)系。但是，這些議題變成TPP協(xié)定條款后，就成為美國(guó)未來(lái)同第三方談判的樣本，而且可能演變成全球性標(biāo)準(zhǔn)，這是TPP議題影響新一代自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的根本性玄機(jī)。這些標(biāo)準(zhǔn)一定程度上體現(xiàn)了未來(lái)發(fā)展的總體趨勢(shì)，符合任何經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展方向。在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了中國(guó)現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)可以接受的現(xiàn)實(shí)。目前美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要優(yōu)勢(shì)，在于服務(wù)業(yè)、科技、生物、金融等領(lǐng)域，設(shè)定這些規(guī)則，有助于美國(guó)撬開(kāi)TPP伙伴國(guó)的相關(guān)市場(chǎng)，也將使我國(guó)處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中非常不利的地位。

（四）在資源版圖上的影響。對(duì)中國(guó)的重大影響就是資源版圖的改變。如果將TPP放到資源版圖上，就會(huì)清楚地看到面臨嚴(yán)峻的資源配置格局。在TPP的相關(guān)國(guó)家中，美國(guó)自身資源豐富不開(kāi)采，澳大利亞、新西蘭、加拿大等國(guó)都是傳統(tǒng)的資源國(guó)家，有廣袤的國(guó)土或者金屬礦藏資源，其他國(guó)家包括秘魯、智利、文萊、馬來(lái)西亞、越南等，都有豐富的資源潛力。日本看似資源缺乏，但其實(shí)際控制的資源數(shù)量非常龐大，在海外掌握了大量的礦山資源，包括石油、天然氣、鐵礦石、銅、鎳、有色金屬。因此考慮到環(huán)境的資源因素，TPP的整合同樣具有巨大資源版圖價(jià)值。顯然，從資源版圖的概念可以更深入地理解TPP存在的意義，也有助于了解未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)博弈規(guī)則的取向。

（五）在地緣政治上的影響。美國(guó)拉日本、越南和菲律賓加入TPP的戰(zhàn)略意圖是非常明顯的。日本、越南和菲律賓是美國(guó)在東海方向和南海方向上遏制中國(guó)的重要國(guó)家。另外，在TPP成員國(guó)和擬加入國(guó)里面，日本、韓國(guó)、越南和新加坡都是重要的地緣政治關(guān)鍵點(diǎn)，新加坡控制的馬六甲海峽是印度洋和太平洋的咽喉要道，是全球戰(zhàn)略的核心節(jié)點(diǎn)，重要性更不待言。過(guò)去，中國(guó)積極參與推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作，取得了明顯的成效，美國(guó)通過(guò)TPP介入，稀釋了這種成效，并直接影響到中國(guó)在該地區(qū)作用的發(fā)揮。

三、中國(guó)面對(duì)TPP的應(yīng)對(duì)之策

（一）向外直接面對(duì)TPP，沖淡、抵消和牽制其對(duì)中國(guó)的影響。一是積極推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易談判，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。要按照十八屆三中全會(huì)的要求，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的主要內(nèi)容。目前，中國(guó)在建自貿(mào)區(qū)19個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，中國(guó)與TPP成員中的多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，將在很大程度上緩解TPP的負(fù)面沖擊。未來(lái)中國(guó)若以雙邊貿(mào)易投資自由化為突破口，積極推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易談判，將“繞過(guò)”美國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)制，破解美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的新布局。

二是加快中美投資協(xié)定（BIT）談判，并適時(shí)啟動(dòng)中美自貿(mào)區(qū)談判。目前中國(guó)與TPP的關(guān)系在很大程度上就是中國(guó)與NAFTA（“北美自由貿(mào)易協(xié)定”）之間的關(guān)系，美國(guó)無(wú)疑是NAFTA的關(guān)鍵。2015年9月11日進(jìn)行的中美投資協(xié)定（BIT）談判，雙方交換了各自的負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)，但仍存在不少分歧，中國(guó)希望美國(guó)在高科技制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)加大投資，美方認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該加大服務(wù)業(yè)對(duì)美開(kāi)放力度。建議加快中美投資協(xié)定（BIT）談判，由文件準(zhǔn)備階段進(jìn)入簽署階段，并適時(shí)啟動(dòng)中美自由貿(mào)易區(qū)（FTA），使我國(guó)對(duì)TPP的應(yīng)對(duì)由戰(zhàn)略被動(dòng)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略主動(dòng)。

三是強(qiáng)力推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，建立以中國(guó)為主導(dǎo)的其他區(qū)域合作伙伴關(guān)系。除了推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易談判之外，中國(guó)還應(yīng)積極促成以中國(guó)為主導(dǎo)的其他區(qū)域合作伙伴關(guān)系的建立。例如，由東盟10國(guó)發(fā)起的、邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的RCEP。RCEP談判包括TPP的7個(gè)成員，目前各項(xiàng)談判已取得積極進(jìn)展。建議進(jìn)一步強(qiáng)力推動(dòng)RCEP談判，在戰(zhàn)略上努力爭(zhēng)取形成與TPP談判平行甚至競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)RCEP在機(jī)制、理念上顯示出相對(duì)于TPP的包容性、時(shí)效性、可操作性、公平性。與此同時(shí)，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判；加快亞投行、絲路基金等的建設(shè)并發(fā)揮積極作用。

（二）向內(nèi)繼續(xù)深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和對(duì)外綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是努力擴(kuò)大對(duì)外國(guó)資本的開(kāi)放和對(duì)內(nèi)民營(yíng)資本的開(kāi)放，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力創(chuàng)造“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”的局面。最大的改革是開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，未來(lái)三十年的成功將是服務(wù)業(yè)開(kāi)放的成功。中國(guó)必須走上一條“貨物貿(mào)易—服務(wù)貿(mào)易—技術(shù)貿(mào)易”的發(fā)展道路。中國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)口的巨額貿(mào)易逆差和出境游日益增長(zhǎng)的購(gòu)買力表明，國(guó)內(nèi)缺的不是需求，而是有效供給。進(jìn)一步開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域包括：金融、醫(yī)療、通信、互聯(lián)網(wǎng)、軍轉(zhuǎn)民、教育、傳媒，以及直接為生產(chǎn)服務(wù)的物流、配送、認(rèn)證、鑒定、檢測(cè)、咨詢、法律服務(wù)、財(cái)會(huì)、審計(jì)、設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)。

二是加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的宗旨之一，即是在中國(guó)最發(fā)達(dá)的地方劃出一塊，試行對(duì)應(yīng)于TPP的高嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的新一輪全球治理體系調(diào)整的挑戰(zhàn)。到目前為止，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行兩年成效明顯，且有不少開(kāi)放措施和制度創(chuàng)新成果已經(jīng)成功復(fù)制推廣到各地。應(yīng)逐步加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，以此為抓手推動(dòng)國(guó)內(nèi)的開(kāi)放，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，即牢牢把握制度創(chuàng)新的核心、“可復(fù)制、可推廣”的基本要求、風(fēng)險(xiǎn)可控于防范的重要底線。不斷建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度和核心制度，并使之逐步定型、成熟和完善；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾，協(xié)調(diào)各方集中突破瓶頸；注重以市場(chǎng)主體的感受度和滿意度來(lái)衡量各項(xiàng)改革舉措的實(shí)際成效；將政府職能轉(zhuǎn)變貫穿于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)始終，加快轉(zhuǎn)變政府管理理念和管理方式。

三是積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)TPP設(shè)定的原產(chǎn)地規(guī)則，紡織產(chǎn)品“從紗開(kāi)始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成員國(guó)內(nèi)進(jìn)行，方能享受零關(guān)稅的待遇。屆時(shí)，TPP成員國(guó)為了享受出口零關(guān)稅的利益，將必須選擇從圈內(nèi)成員國(guó)進(jìn)口棉花、紗線，從而減少甚至停止從中國(guó)進(jìn)口這些產(chǎn)品。對(duì)此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)樹(shù)立更為強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂患意識(shí)，在不斷提升研發(fā)設(shè)計(jì)、制造工藝，向制造業(yè)高端發(fā)展的同時(shí)，加速國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，“走出去”參與全球競(jìng)爭(zhēng)，以有效規(guī)避碎片化自貿(mào)協(xié)定所制造的貿(mào)易及投資壁壘。

（三）在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略的層面上爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在這個(gè)層面上，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定不移地大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，排出詳細(xì)路線圖和發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)做實(shí)做好亞投行和“絲路基金”；繼續(xù)推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）進(jìn)程，開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)；扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，特別是把重點(diǎn)放到加快人民幣在岸交易中心的建設(shè)上。同時(shí)，還要密切關(guān)注海峽兩岸經(jīng)貿(mào)和投資發(fā)展態(tài)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”（ECFA）的落實(shí)，抓緊做好應(yīng)對(duì)臺(tái)灣加入TTP的預(yù)案。

（執(zhí)筆人：沙海林，上海市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)；課題組成員：厲志海、張建星、磨長(zhǎng)英、徐瑩、陳永川）

責(zé)任編輯：李冬葉

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