文　浙江省臺(tái)州市公安局交通管理局直屬三大隊(duì) 葉興良

新形勢(shì)下多元化交通治理模式的實(shí)踐與思考

新形勢(shì)下，道路交通治理的概念應(yīng)包含共管、共治，即由政府和非政府組織共同來(lái)管理社會(huì)。首先，要建立政府主導(dǎo)的社會(huì)化管理機(jī)制，相關(guān)部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)作；其次，公安交管部門(mén)要實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并著力打造一支高素質(zhì)的警務(wù)團(tuán)隊(duì)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，交通管理工作正面臨著前所未有的發(fā)展新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快的背景下，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長(zhǎng)。與此同時(shí)，受道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、路網(wǎng)尚不完善等因素的影響，老城區(qū)行車難、停車難矛盾日益突出。各地公安交管部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)新服務(wù)理念，不斷探索交通管理模式，為解決社會(huì)交通問(wèn)題找到一條行之有效的途徑。

治理的概念應(yīng)包含共管、共治，即由政府和非政府組織共同來(lái)管理社會(huì)。交通是老百姓的基本需求，因此交通管理工作也必然面臨如何由管理向治理轉(zhuǎn)變這一新命題。結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為要推動(dòng)交通管理向治理轉(zhuǎn)變，并最終由共治走向自治，應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深化。

建立政府主導(dǎo)的社會(huì)化管理機(jī)制

實(shí)現(xiàn)交通管理向治理轉(zhuǎn)變，其核心就是實(shí)現(xiàn)管理主體單一化向多元化的轉(zhuǎn)變。而管理主體的多元化，決定了由政府來(lái)主導(dǎo)交通安全管理工作是必要的，要充分發(fā)揮基層黨委政府對(duì)轄區(qū)交通安全管理工作的主導(dǎo)作用。只有爭(zhēng)取到了基層

黨委政府的重視和支持，把交通管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的議事日程，建立嚴(yán)格的督導(dǎo)考核機(jī)制，才能全方位地調(diào)動(dòng)基層的社會(huì)力量來(lái)參與交通安全管理工作，才能彌補(bǔ)公安交管部門(mén)在警力、財(cái)力、物力上的短板。如農(nóng)村交警中隊(duì)要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，發(fā)動(dòng)村居委員會(huì)等基層組織的積極性，鼓勵(lì)群眾參與到交通管理實(shí)踐中來(lái)，自我管理、自我約束；又如市場(chǎng)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等的交通管理工作也要順勢(shì)而為，在當(dāng)?shù)攸h委政府重視的前提下，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂伪＝M織、公益人士、社會(huì)志愿者參與到交通管理工作中來(lái)，形成全社會(huì)共同參與道路交通管理工作的局面。

加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作

交警駐市場(chǎng)、駐農(nóng)村、駐學(xué)校等等舉措畢竟?fàn)砍兑徊糠志?，在?dāng)前警力有限的前提下，公安交警必須依靠各部門(mén)的力量，整合各部門(mén)的資源，形成工作合力。特別是交警如何使用各部門(mén)的力量，使之與交警有機(jī)結(jié)合等問(wèn)題，值得深入思考。結(jié)合當(dāng)前運(yùn)行實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通合作，建立多種形式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督考核制度，定期召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)展溝通交流，及時(shí)分析研究，有效解決運(yùn)行中出現(xiàn)的各種人員、裝備以及經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)“共管共治”模式的無(wú)縫對(duì)接。在今后的工作中，還要加強(qiáng)工作配合，不斷推進(jìn)交通管理由專管向共治模式轉(zhuǎn)變并最終走向自治的良性、長(zhǎng)效發(fā)展，為構(gòu)建更加和諧的道路交通環(huán)境加力。

實(shí)現(xiàn)交通管理工作重心的移位

交通管理工作的立足點(diǎn)要放在提升公民交通安全意識(shí)、改進(jìn)交通組織、完善交通管理制度和交通安全設(shè)施方面。因此，各地工作的重心應(yīng)放在車輛和駕駛?cè)说脑搭^管理、道路隱患排查治理、交通安全宣傳教育、交通組織的規(guī)劃等方面的基層基礎(chǔ)工作。比如在市場(chǎng)管理中，民警既要主動(dòng)做好市場(chǎng)實(shí)有車輛、停車位等情況調(diào)查、登記，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育，督促各大市場(chǎng)建立健全交通安全防范制度，開(kāi)展常規(guī)的交通安全整治，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的道路進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的停車位進(jìn)行摸排，深挖潛力，又要在市場(chǎng)內(nèi)建立覆蓋交通信息網(wǎng)絡(luò)，掌握市場(chǎng)內(nèi)的社情動(dòng)態(tài)，及時(shí)處置并上報(bào)信息，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自我管理并發(fā)揮效益。在農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)管理上，也要通過(guò)發(fā)動(dòng)從事交通安全工作的專兼職人員等社會(huì)力量參與，比如學(xué)校由保安兼職維護(hù)上下學(xué)交通秩序，民警由具體做工作轉(zhuǎn)為指導(dǎo)和督促，逐步推動(dòng)這些社會(huì)細(xì)胞自我管理、自我制約。

實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

要實(shí)現(xiàn)管理向治理的轉(zhuǎn)變，交警的職能也必須由以往的單一管理向既要管理又要服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“管理型警隊(duì)”向“服務(wù)型警隊(duì)”的轉(zhuǎn)變。比如在窗口方面，要從嚴(yán)管理工作人員言行舉止，落實(shí)延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)等承諾；在查糾違法方面，對(duì)于輕微道路交通違法行為，要采取教育與處罰相結(jié)合的柔性管理措施，增進(jìn)群眾的理解和支持；在道路交通事故處理方面，積極推進(jìn)輕微道路交通事故自行協(xié)商處理、通過(guò)微信平臺(tái)或“支付寶”處理等便民措施，提高快速處理能力；在市場(chǎng)管理方面，除了疏導(dǎo)交通，叮囑駕駛?cè)俗袷亟灰?guī)等日常工作外，還應(yīng)主動(dòng)為群眾提供辦證、咨詢服務(wù)，接受群眾報(bào)警求助，做好交通事故糾紛調(diào)解，積極為市場(chǎng)排憂解難。在做好“管理”的同時(shí)，更要注重“服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)管理效果與社會(huì)效果的最大化。

打造一支高素質(zhì)的警務(wù)團(tuán)隊(duì)

人是構(gòu)成社會(huì)的基本要素，也是社會(huì)活動(dòng)的基本單位。要實(shí)現(xiàn)交通管理由管理向治理的轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)交通管理警務(wù)模式提出了全新要求，更是對(duì)交警隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)。除努力改善駐點(diǎn)的辦公環(huán)境外，駐點(diǎn)民警也要在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)等方面不斷提高。同時(shí)要尊重派駐民警和協(xié)警的選擇權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，特別要保障民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。當(dāng)民警或協(xié)警遭遇暴力阻礙執(zhí)法時(shí)，要第一時(shí)間主動(dòng)協(xié)調(diào)、切實(shí)維權(quán)，在他們個(gè)人遇到困難時(shí)，要主動(dòng)送去組織的溫暖，讓他們找到職業(yè)歸屬感和集體榮譽(yù)感，激發(fā)工作熱情。