齊衛(wèi)平

摘要：執(zhí)政能力與治國(guó)理政能力有緊密關(guān)聯(lián)。執(zhí)政是治國(guó)理政的前提和基礎(chǔ)，治國(guó)理政依靠執(zhí)政權(quán)力來(lái)實(shí)施，兩者相輔相成。但兩種能力在概念的屬性、范圍和取向上不同。治國(guó)理政能力與執(zhí)政能力是包含和被包含的關(guān)系，兩個(gè)概念的關(guān)聯(lián)決定了治國(guó)理政能力包含執(zhí)政能力，兩個(gè)概念的區(qū)別決定了執(zhí)政能力不能等同于治國(guó)理政能力。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全面部署，體現(xiàn)出從提高執(zhí)政能力到提高治國(guó)理政能力的飛躍。黨的治國(guó)理政能力作為一個(gè)明確概念，可以更清晰地反映黨的十八大以來(lái)新一屆黨中央推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐特征。治國(guó)理政新理念突出顯示了黨的引領(lǐng)能力，治國(guó)理政新思想突出顯示了黨的創(chuàng)新能力，治國(guó)理政新戰(zhàn)略突出顯示了黨的發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力；治國(guó)理政能力：中國(guó)共產(chǎn)黨

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）10-0029-05

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)的黨中央以治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新局面。2014年10月，《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書(shū)出版，并以蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮等五種少數(shù)民族文字版和英、法、俄、阿、西、葡、德、日等多種外文出版發(fā)行，在海內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響?！爸螄?guó)理政”作為一個(gè)詞語(yǔ)，幾乎成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注當(dāng)代中國(guó)的觀察窗口。治國(guó)理政是新階段黨的執(zhí)政實(shí)踐的具體運(yùn)作，那么，治國(guó)理政能力與執(zhí)政能力有沒(méi)有區(qū)別？?jī)烧呤鞘裁搓P(guān)系？樹(shù)立治國(guó)理政能力的概念又有怎樣的意義？本文擬就這些問(wèn)題發(fā)表一些個(gè)人見(jiàn)解，以求教于同仁。

一、既相關(guān)聯(lián)又相區(qū)別的兩個(gè)概念

政黨政治實(shí)踐中，執(zhí)政能力是客觀存在的事實(shí)，但是，它作為一個(gè)問(wèn)題在中國(guó)顯現(xiàn)并受到重視，則是20世紀(jì)八九十年代的事情，帶有明顯的歷史特點(diǎn)。一方面，70年代末中國(guó)的改革開(kāi)放新實(shí)踐，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動(dòng)，國(guó)家建設(shè)和社會(huì)治理的新情況造成黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的新環(huán)境，傳統(tǒng)的執(zhí)政方式和能力受到了挑戰(zhàn)；另一方面，就是在這個(gè)時(shí)段里，國(guó)際上政黨執(zhí)政失敗事件呈井噴現(xiàn)象，不僅資本主義國(guó)家很多大黨老黨失去了連續(xù)幾十年的執(zhí)政地位，而且社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨也接二連三地丟掉了政權(quán)，東歐劇變、蘇共失敗引發(fā)連鎖的世界性“政治地震”，執(zhí)政考驗(yàn)把政黨能力強(qiáng)弱問(wèn)題推到了世界舞臺(tái)的風(fēng)口浪尖上。正是這兩方面的因素，逐漸促使中國(guó)共產(chǎn)黨聚焦執(zhí)政能力建設(shè)，提出了許多重要思想。

查閱文獻(xiàn)資料可以知道，1987年召開(kāi)黨的十三大時(shí)，黨中央就對(duì)新的歷史條件下的執(zhí)政問(wèn)題予以重視，大會(huì)報(bào)告中提出“我們黨處于執(zhí)政地位，必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)”。1989年12月，江澤民強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用”?！皬?qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)”。但從認(rèn)識(shí)發(fā)展看，聚焦執(zhí)政能力問(wèn)題還有一個(gè)過(guò)程。1997年黨的十五大報(bào)告中提出了“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”的要求，2000年5月江澤民在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會(huì)上指出“必須適應(yīng)新情況不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”，2002年黨的十六大正式把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”作為一項(xiàng)任務(wù)確定下來(lái)。自此開(kāi)始，執(zhí)政能力問(wèn)題被明確提上議程。2003年2月，胡錦濤在黨的十六屆二中全會(huì)上指出：“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。2004年6月，中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)的主題就是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。9月，黨的十六屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)討論黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，深刻總結(jié)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和主要任務(wù)，會(huì)議通過(guò)的決定成為改革開(kāi)放新時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。2007年。黨的十七大進(jìn)一步把執(zhí)政能力建設(shè)提升為貫穿新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的主線(xiàn)。

由上可見(jiàn)，執(zhí)政能力問(wèn)題的凸顯有著特定的時(shí)代背景，它逐漸引起黨中央的高度重視是對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變動(dòng)的回應(yīng)。同時(shí)，也正因?yàn)榫劢箞?zhí)政能力建設(shè)，才使進(jìn)入新世紀(jì)后黨的建設(shè)形成了新的方向和實(shí)踐內(nèi)容，如研究黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的關(guān)系、思考改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提出構(gòu)建執(zhí)政理論體系等等，體現(xiàn)了馬克思主義黨建思想與中國(guó)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的結(jié)合。從黨的建設(shè)歷史實(shí)踐看，自20世紀(jì)40年代延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)起，黨的建設(shè)就奠定了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的基本格局，黨執(zhí)政后的歷次整黨整風(fēng)教育活動(dòng)都是按照這個(gè)基本格局開(kāi)展的。執(zhí)政能力問(wèn)題是馬克思主義政黨建設(shè)的新問(wèn)題，它在實(shí)踐中提出來(lái)并形成相關(guān)思想。不僅豐富了黨的建設(shè)傳統(tǒng)理論，而且也是發(fā)展馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的重大貢獻(xiàn)。

執(zhí)政能力非常重要，建設(shè)任務(wù)十分繁重。同時(shí)，實(shí)踐深入發(fā)展又推動(dòng)理論不斷創(chuàng)新。在繼續(xù)重視執(zhí)政能力問(wèn)題的同時(shí)，有必要把治國(guó)理政能力問(wèn)題提出來(lái)。目前，“治國(guó)理政能力”還沒(méi)有在文獻(xiàn)資料中作為明確的概念出現(xiàn)，但黨的十八大以來(lái)近四年的實(shí)踐和理論界的研究已經(jīng)逐漸集中到治國(guó)理政這個(gè)點(diǎn)上。主流媒體以“黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略”為核心概念的宣傳報(bào)道和理論研究文章大量推出，“治國(guó)理政能力”應(yīng)合乎邏輯地成為一個(gè)重要概念樹(shù)立起來(lái)。執(zhí)政能力與治國(guó)理政能力是既相聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)不同概念，從理論上辨分它們的異同很有必要。

執(zhí)政能力與治國(guó)理政能力有著緊密的關(guān)聯(lián)。執(zhí)政的涵義是指政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。側(cè)重點(diǎn)在權(quán)力配置；治國(guó)理政的涵義是指政黨安排國(guó)家事務(wù)和處置政治關(guān)系，側(cè)重點(diǎn)在利益調(diào)節(jié)。1949年中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家政權(quán)一直為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌。黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不斷探索中建設(shè)國(guó)家，構(gòu)成其治國(guó)理政的歷史事實(shí)。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨不僅代表人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，而且還作為領(lǐng)導(dǎo)黨在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中扮演著核心角色。黨既要保證國(guó)家政權(quán)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，還要擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的使命。這個(gè)邏輯表明，執(zhí)政是治國(guó)理政的前提和基礎(chǔ)，治國(guó)理政依靠執(zhí)政權(quán)力來(lái)實(shí)施。因此，執(zhí)政活動(dòng)是治國(guó)理政實(shí)踐的組成部分，治國(guó)理政內(nèi)含執(zhí)政活動(dòng)，兩者相輔相成。

執(zhí)政能力與治國(guó)理政能力的主要區(qū)別可以從以下三個(gè)方面辨分：其一，兩個(gè)概念的屬性不同。從執(zhí)政能力提出的思想邏輯看，這個(gè)概念屬于黨的建設(shè)范疇。黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的論述，在領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告和相關(guān)文件中都?xì)w人黨的建設(shè)內(nèi)容。而治國(guó)理政能力是國(guó)家建設(shè)層面上的范疇，不能簡(jiǎn)單與黨的建設(shè)層面的執(zhí)政能力概念相等同。其二，兩個(gè)概念的范圍不同。執(zhí)政能力特指圍繞執(zhí)掌政權(quán)進(jìn)行活動(dòng)的能力，治國(guó)理政能力則涉及處理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一切活動(dòng)，范圍更廣，內(nèi)涵更寬。執(zhí)政活動(dòng)不能囊括治國(guó)理政活動(dòng)的全部，執(zhí)政能力不能代表治國(guó)理政能力。其三，兩個(gè)概念的取向不同。執(zhí)政能力的取向是鞏固黨的執(zhí)政地位，治國(guó)理政能力的取向是理順執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。執(zhí)政機(jī)制為國(guó)家和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的重要部分。但只是其中之一?；谶@些差異的辨分，可以認(rèn)為：治國(guó)理政能力與執(zhí)政能力是包含和被包含的關(guān)系。兩個(gè)概念的關(guān)聯(lián)決定了治國(guó)理政能力包含執(zhí)政能力，兩個(gè)概念的區(qū)別決定了執(zhí)政能力不能等同于治國(guó)理政能力。

二、從提高黨的執(zhí)政能力到提高黨的治國(guó)理政能力

執(zhí)政能力與治國(guó)理政能力兩個(gè)概念的異同表明，它們既不是否定關(guān)系，也不是替代關(guān)系。對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，不斷提高執(zhí)政能力是黨的建設(shè)永恒的任務(wù)。它在黨的建設(shè)中的主線(xiàn)地位不能動(dòng)搖。因此，提出和強(qiáng)調(diào)治國(guó)理政能力并不意味著可以忽視提高執(zhí)政能力的重要性。

然而，如果以黨的十六大作為正式提出執(zhí)政能力建設(shè)的歷史起點(diǎn)，迄今15年過(guò)去了，全黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)引起足夠的重視，思想上也形成了深刻的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐的深入發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的向前推進(jìn)要求進(jìn)一步開(kāi)闊視野，提升境界，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全面部署，體現(xiàn)出從提高黨的執(zhí)政能力到提高黨的治國(guó)理政能力的思想和實(shí)踐飛躍。

我們不妨看看黨的十八大后中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主要走向，有三條軌跡在近四年的實(shí)踐中顯示得十分清晰。一條是社會(huì)層面上的政治動(dòng)員，集中體現(xiàn)在以“中國(guó)夢(mèng)”為號(hào)召，形成了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，并通過(guò)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，向人民群眾傳遞正能量，團(tuán)結(jié)全體人民凝心聚力共同奮斗。另一條是政黨層面上的全面從嚴(yán)治黨，集中體現(xiàn)在部署開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等序列推進(jìn)的整黨整風(fēng)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨風(fēng)，注重堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。通過(guò)從嚴(yán)管黨治黨為更有力地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供根本保證。再一條是國(guó)家層面上的現(xiàn)代治理，集中體現(xiàn)在部署全面深化改革，提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，以及籌謀全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的規(guī)劃方案、時(shí)間進(jìn)度、行動(dòng)路線(xiàn)、實(shí)踐步驟和操作措施，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、宏觀和微觀相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家和地方治理、城市和鄉(xiāng)村治理以及基層治理、環(huán)境治理等良性發(fā)展。這三條軌跡顯示的主要走向，創(chuàng)造出黨的十八大以來(lái)近四年里中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)景象。

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大后新一屆黨中央治國(guó)理政的一大亮點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)中關(guān)于“打鐵還需自身硬”的全面從嚴(yán)治黨論述十分豐富，他提出了許多具有創(chuàng)新意義的深刻思想和觀點(diǎn)。使黨的建設(shè)局面發(fā)生了很大的改觀。提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，依然為習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，重視程度不低于以往。值得指出的是，分析習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)論述可以看到一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即更多地從國(guó)家治理的角度強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力問(wèn)題，這是思想認(rèn)識(shí)的超越。

國(guó)家現(xiàn)代治理是黨的十八大后新一屆黨中央施政的重點(diǎn)關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“中國(guó)有13億人口，治理不易”。他把思考和研究國(guó)家治理問(wèn)題作為一個(gè)新問(wèn)題提出來(lái)，指出：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)。在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好”。我國(guó)在長(zhǎng)期探索中雖然治理體系和治理能力總體上是適應(yīng)國(guó)情和發(fā)展要求的，但“還有許多不足。有許多亟待改進(jìn)的地方”?！皣?guó)家治理上的高超能力”是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的依靠，“必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記論述了一個(gè)重要觀點(diǎn)：全面深化改革“就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”。在2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又從國(guó)家治理的角度提出全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。這就表明，國(guó)家現(xiàn)代治理成為黨中央治國(guó)理政的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

從國(guó)家治理的角度強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力問(wèn)題的思想超越，來(lái)自于新一屆黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足我國(guó)發(fā)展全局進(jìn)行重大戰(zhàn)略抉擇的實(shí)踐，得益于“站在時(shí)代前沿觀察思考問(wèn)題，把黨和人民事業(yè)放到歷史長(zhǎng)河和全球化視野中來(lái)謀劃，以小見(jiàn)大、見(jiàn)微知著，在解決突出問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作”。在這樣的境界下，黨中央把執(zhí)政問(wèn)題提升到治國(guó)理政的層面和范圍加以認(rèn)識(shí)，執(zhí)政能力也就不再僅僅局限在黨的建設(shè)意義上的理解了。習(xí)近平總書(shū)記有兩段論述有助于我們分析執(zhí)政能力與治國(guó)理政能力的關(guān)系。一段論述是：“國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。另一段論述是：“使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。從這兩段論述中可以讀出幾個(gè)重要意思：首先，黨的建設(shè)體制機(jī)制包含在國(guó)家治理體系之內(nèi)，提高黨的執(zhí)政水平是注重治理能力建設(shè)的效能體現(xiàn)：其次，國(guó)家治理要求黨、國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的一體化，黨的事務(wù)也在國(guó)家治理的范圍之內(nèi)。更加注重治理能力包括執(zhí)政能力建設(shè)；第三，國(guó)家治理的重心是國(guó)家制度的體系化，黨的制度是國(guó)家整套制度體系的有機(jī)組成部分；第四，黨的事務(wù)必須按照國(guó)家治理要求實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。這四層意思是從提高黨的執(zhí)政能力到提高黨的治國(guó)理政能力思想提升的體現(xiàn)。

誠(chéng)然，從提高黨的執(zhí)政能力到提高黨的治國(guó)理政能力，不是割裂兩種能力的關(guān)系。因?yàn)閳?zhí)政能力與治國(guó)理政能力緊密關(guān)聯(lián)，所以?xún)?nèi)容上必然有交叉。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政能力概括了五個(gè)方面的內(nèi)容，即“駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”、“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”、“建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”、“應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”。這五種能力顯然都是黨治國(guó)理政必須加強(qiáng)建設(shè)的能力，但對(duì)于紛繁復(fù)雜的黨、國(guó)家、社會(huì)事務(wù)來(lái)說(shuō)，這些能力顯然有一定的狹窄性。黨中央后來(lái)還提出過(guò)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力要求，十八屆三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)提高國(guó)家治理現(xiàn)代化能力，具體還有很多，如現(xiàn)代軍事和國(guó)防建設(shè)的能力、化解社會(huì)矛盾的能力等等。在這個(gè)意義上說(shuō)，黨的治國(guó)理政能力是個(gè)總概念，它把治理的理念體現(xiàn)在能力的概念之中，適用于黨、國(guó)家、社會(huì)各個(gè)方面的能力。從這樣的理解出發(fā)，我們可以看到，新一屆黨中央在論述各項(xiàng)工作時(shí)，都從治國(guó)理政的角度加以強(qiáng)調(diào)。比如，強(qiáng)調(diào)必須把深化科技體制改革創(chuàng)新“擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，“加快建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系”；強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是“我們黨治國(guó)理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”等等。由此而言，黨的治國(guó)理政能力作為一個(gè)明確概念，可以更清晰地反映黨的十八大以來(lái)新一屆黨中央推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐特征。

三、黨中央治國(guó)理政能力與新理念新思想新戰(zhàn)略

思想認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，客觀存在的事物尤其是它內(nèi)含的規(guī)律往往不是從開(kāi)始就能發(fā)現(xiàn)的，這是馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的道理。像政黨政治實(shí)踐必然存在執(zhí)政能力不等于就具備執(zhí)政能力建設(shè)的自覺(jué)認(rèn)識(shí)一樣，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后始終擔(dān)負(fù)著治國(guó)理政的職責(zé)，但從戰(zhàn)略上謀劃治國(guó)理政則表明了黨的思想覺(jué)悟。

黨的十八屆五中全會(huì)指出：“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南?！笔聦?shí)表明，無(wú)論從思維方法和理論創(chuàng)新看，還是從實(shí)踐部署、行動(dòng)步驟看，新理念新思想新戰(zhàn)略都顯示了黨中央治國(guó)理政能力的躍升。

治國(guó)理政新理念突出顯示的是黨的引領(lǐng)能力。黨治國(guó)理政首先要解決以什么樣的理念引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的問(wèn)題?！鞍l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西.是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”。關(guān)于新理念的內(nèi)涵，理論界有很多解讀，如有學(xué)者認(rèn)為“為民是核心價(jià)值理念，擔(dān)當(dāng)是政治責(zé)任理念，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)理念”。但最具標(biāo)識(shí)性的新理念是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出的這五大發(fā)展理念.把歷史繼承與現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新相結(jié)合。融世界潮流與國(guó)內(nèi)需要于一體，是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。它堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板。回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，立足破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以理念的先進(jìn)性站在了時(shí)代前列，引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化的“中國(guó)夢(mèng)”前進(jìn)。

治國(guó)理政新思想突出顯示的是黨的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新治國(guó)理政是建設(shè)馬克思主義創(chuàng)新型政黨的體現(xiàn)，思想創(chuàng)新是治國(guó)理政實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的前提。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)內(nèi)容豐富，思想覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)、軍事和國(guó)防建設(shè)、外交等各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)初步形成框架完備的理論體系，內(nèi)含許多創(chuàng)新的思想和觀點(diǎn)。如關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的新思想、關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新思想、關(guān)于走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的新思想、關(guān)于提高國(guó)家文化軟實(shí)力的新思想、關(guān)于促進(jìn)社會(huì)公平正義的新思想、關(guān)于走向生態(tài)文明新時(shí)代的新思想、關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新思想、關(guān)于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新思想。還有以人民為中心的新思想，探索從嚴(yán)治黨規(guī)律的新思想，構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的新思想，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的新思想，等等。這些新思想既與歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)的思想一脈相承，又是馬克思主義中國(guó)化的創(chuàng)新發(fā)展，從而成為國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)下黨治國(guó)理政的最新成果。

治國(guó)理政新戰(zhàn)略突出顯示的是黨的發(fā)展能力。戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，黨的發(fā)展與國(guó)家共命運(yùn)、同前途，黨的發(fā)展能力歸根到底表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的能力。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央以戰(zhàn)略性、前瞻性的意識(shí)和眼光部署國(guó)家發(fā)展，形成了一系列新戰(zhàn)略，如“一帶一路”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略、擴(kuò)大中等收入群體戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略等等。而最具標(biāo)識(shí)性的是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的謀劃。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局由一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和三大戰(zhàn)略舉措構(gòu)成，呈現(xiàn)出相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的總體部署。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三大舉措，構(gòu)成黨治國(guó)理政分量最重的戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺”，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是“中國(guó)在新的歷史條件下治國(guó)理政方略”、“在新形勢(shì)下治國(guó)理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措”。從治國(guó)理政的角度看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)新了發(fā)展思維、拓展了發(fā)展動(dòng)力、清晰了發(fā)展思路、明確了發(fā)展方向、堅(jiān)定了發(fā)展定力，它以思考“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這個(gè)根本問(wèn)題以及解決發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)問(wèn)題的嶄新答案.在指引國(guó)家發(fā)展中顯示了黨的發(fā)展能力。

表現(xiàn)引領(lǐng)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力的新理念新思想新戰(zhàn)略，突出顯示了黨的實(shí)踐能力。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，在實(shí)踐中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要從提高引領(lǐng)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力上下功夫。引領(lǐng)、創(chuàng)新、發(fā)展三種能力構(gòu)成統(tǒng)一的整體，是黨的實(shí)踐能力的具體化。引領(lǐng)必須創(chuàng)新，創(chuàng)新才能發(fā)展；創(chuàng)新旨在引領(lǐng)，引領(lǐng)保障發(fā)展；發(fā)展依賴(lài)引領(lǐng)，創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。執(zhí)政不是發(fā)號(hào)施令，黨治國(guó)理政不是作宣言、表姿態(tài)、喊口號(hào)，而是要將理念引領(lǐng)、思想創(chuàng)新、戰(zhàn)略謀略轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果和效能，認(rèn)認(rèn)真真地貫徹、扎扎實(shí)實(shí)地行動(dòng)、圓圓滿(mǎn)滿(mǎn)地見(jiàn)效。“實(shí)干興邦?？照?wù)`國(guó)”，再好的理念、思想、戰(zhàn)略，如果缺乏執(zhí)行力，也會(huì)束之高閣，成為好看不中用的東西。黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)為造福人民的接地氣，更體現(xiàn)為實(shí)踐能力的務(wù)實(shí)際。接地氣、務(wù)實(shí)際的實(shí)踐才能煥發(fā)國(guó)家健康發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的生機(jī)活力，才能使廣大人民群眾從黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略中有獲得感和真實(shí)惠。今后在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)能不能勝利發(fā)展，取決于有力貫徹執(zhí)行黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的實(shí)踐能力。

從總體上說(shuō)，黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略顯示的是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)方向、時(shí)代發(fā)展潮流、國(guó)家建設(shè)大局、民族命運(yùn)走向的把控能力。在黨的執(zhí)政實(shí)踐中，不斷提高治國(guó)理政能力本身就具有重大戰(zhàn)略意義。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，執(zhí)政并非目的，執(zhí)掌政權(quán)是為了治好國(guó)理好政，黨的執(zhí)政能力服務(wù)于黨的治國(guó)理政能力，黨的治國(guó)理政能力滿(mǎn)足于國(guó)家發(fā)展和人民期待的要求。在新的形勢(shì)下，治國(guó)理政能力作為黨的十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的重要概念.需要明確樹(shù)立起來(lái)，并在全黨全社會(huì)形成深刻的印象。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）