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摘要：農(nóng)村土地法律制度存在于與農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民有關(guān)的問題中。農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民只享有土地的使用權(quán)，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，這種模式漸漸露出弊端，而現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)法律制度雖然有許多成功之處但仍然存在許多不足，這就要求我們要根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，選擇更綜合成熟的農(nóng)村土地法律制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地法；法律基礎(chǔ)；成功及不足；完善

作為一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的大國，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民這“三農(nóng)”之間的平衡一直很難掌握，農(nóng)村土地政策幾經(jīng)變換到現(xiàn)在的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，體現(xiàn)了土地對一個國家穩(wěn)定的重要性。而在這一過程中，法律制度與社會關(guān)系轉(zhuǎn)變速度的不匹配導(dǎo)致了在現(xiàn)性的農(nóng)村土地法律制度中出現(xiàn)了許多問題。

1、村土地法律制度所涉及的法律基礎(chǔ)

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律制度涵蓋了綜合法律的許多方面，以所有權(quán)法律為平臺，支撐起其他農(nóng)地法律的發(fā)展與建立。農(nóng)村土地法律通過將各個生產(chǎn)要素進(jìn)行有機組合來實現(xiàn)。以下將對這一問題中的法律基礎(chǔ)進(jìn)行分析。

1.1法律基礎(chǔ)中存在矛盾

他物權(quán)是以所有權(quán)為基礎(chǔ)的獨立權(quán)力，農(nóng)民對土地享有所有權(quán)，可以行使這個權(quán)力來獲得經(jīng)濟效益，這就和創(chuàng)設(shè)他物權(quán)產(chǎn)生了沖突。既然可以直接通過所有權(quán)土地來獲取利益就不必要再設(shè)立間接的方式。其次，土地雖然歸集體所有但如果不將其繼續(xù)進(jìn)行劃分，使個體享有具體的所有權(quán)，那這種所有權(quán)就沒有任何實際上的意義。這種所有權(quán)不是將土地賦予給某個個體，只是一種支配權(quán)，構(gòu)成某個集體的農(nóng)民本身誰也不是任何一塊土地的所有人。“總有”屬性是現(xiàn)行土地所有權(quán)的主要表現(xiàn)，但這種制度卻并不適合我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，土地是重中之重，可是存在的諸多問題卻表明這種所有制的實施并不容易，也并不合理。

1.2現(xiàn)行的法律模式

首先我們必須明確，所有的農(nóng)地法律必須是在憲法框架下存在的，否則將毫無意義。在此基礎(chǔ)上，可以將現(xiàn)行的農(nóng)地法律模式進(jìn)行一些改變，即政府享有土地所有權(quán)，而將土地長期甚至永遠(yuǎn)的使用權(quán)分配到某個具體的個體。這種方式將所有權(quán)轉(zhuǎn)置到各級政府手上，而不是“總有”，農(nóng)民的永久使用權(quán)也不是集體的永佃權(quán)。這種制度能更好的適應(yīng)經(jīng)濟和市場的發(fā)展。

1.3法律模式的進(jìn)一步升級

當(dāng)經(jīng)濟的發(fā)展日漸成熟后，可以將上述形容的所有權(quán)屬政府所有，農(nóng)民享有永久使用權(quán)變換為土地所有權(quán)仍歸政府所有，而農(nóng)民也擁有所有權(quán)這種模式。這種農(nóng)民所擁有的所有權(quán)并不是傳統(tǒng)意義上的永久使用權(quán)，它是具體的實際的使用權(quán)。這一點將打破了以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)土地法律體制，所以需要極其平穩(wěn)的社會經(jīng)濟和穩(wěn)定的社會環(huán)境做基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村土地法律制度的成功之處

雖然在經(jīng)濟的影響下我國的農(nóng)地法律制度顯現(xiàn)出許多的弊端，但在發(fā)展的過程中還是有很多的成功之處的。

2.1明確了公有和私有的劃分

現(xiàn)行的土地法律制度明確了每一塊土地的屬性，土地歸國家所有，農(nóng)民只享有使用權(quán)，這就要求農(nóng)民必須遵守相關(guān)法律，保護(hù)好分配給自己的土地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不可破壞土地給土地造成不可逆性損壞。這也符合當(dāng)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

2.2對農(nóng)用地的保護(hù)

我國屬于農(nóng)業(yè)大國這一基本性質(zhì)使得我們將保護(hù)耕地作為我國的一項基本國策。農(nóng)業(yè)是國之根本，所以必須重點保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁隨意占中農(nóng)業(yè)用地使其變?yōu)樯虡I(yè)用地，控制商業(yè)建筑用地范圍，對占用的農(nóng)業(yè)用地要進(jìn)行補償。還要盡力的實現(xiàn)土地節(jié)約，杜絕不受控制的將耕地用作非農(nóng)業(yè)用地。這些要求與政策的實施使得土地的使用更加的規(guī)范，也是符合當(dāng)下社會，經(jīng)濟，國力發(fā)展的。

2.3土地公用后的補償制度

當(dāng)農(nóng)村土地因為國家行為變成公用土地時，國家需要對土地所有人施行相應(yīng)的補償。在我國的憲法和《農(nóng)村土地承包法》中均有相應(yīng)的條例。而且在特殊的情況下還要對其進(jìn)行合理的更多的補償，提高法律中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)今我國的土地補償相關(guān)條例比較全面，但要保證補償款能正常的到達(dá)相應(yīng)人員的手中。

3、農(nóng)村土地法律制度的不足之處

宏觀情況上來看我國的土地法律制度比較符合國情，適應(yīng)當(dāng)下社會發(fā)展，但追其枝葉仍會發(fā)現(xiàn)許多問題。

3.1土地承包期限過長

根據(jù)我國的《農(nóng)村土地承包法》，土地的一次性承包期限為三十年。而在承包期內(nèi)只有遇到特殊的情況才能做出調(diào)整，因個人原因需要變更承包權(quán)的程序手段也相當(dāng)麻煩，這些規(guī)定在一定程度上給土地的管理帶來了便利，但對于農(nóng)民來說卻變得比較麻煩。法律的作用不止是約束，更重要的是給人民帶來便利，只有合理才能適用。硬性的法律起到了規(guī)范的作用，但需要把土地調(diào)整變得更實用才能更好的服務(wù)于民。

3.2農(nóng)村土地相關(guān)合同存在漏洞

在實際的生產(chǎn)生活中，很多農(nóng)民并沒有嚴(yán)格按照農(nóng)地法的要求與相應(yīng)部門簽訂土地使用合同或者合同漏洞非常明顯。所謂的書面合同根本沒有實際的作用，反而是口頭協(xié)議作用更大，這使得在意外發(fā)生時根本不能將相應(yīng)的責(zé)任或者救濟措施落到實處。

3.3土地征收的不合理行為

在政府進(jìn)行土地征收過程中，有時會出現(xiàn)濫用，錯用，補償不公等問題。這些現(xiàn)象主要源于對所有權(quán)的認(rèn)識不清，沒有分清公有私有的關(guān)系。城市建設(shè)的大量用地導(dǎo)致土地濫用的情況加劇，而在這一過程中產(chǎn)生的巨大利益也使得許多政府在這一問題上忽視了農(nóng)民的權(quán)益，在征用了農(nóng)業(yè)用地之后對補償款的償還不清甚至是過低補償使這一問題使得農(nóng)民的利益遭受了重大的損害，也讓農(nóng)村土地法律的存在形同虛設(shè)。

3.4土地承包權(quán)的變更

在農(nóng)用地承包過程中常常會出現(xiàn)承包權(quán)變更的問題，而在現(xiàn)今的實際情況下，承包權(quán)的變更并沒有遵循相應(yīng)的法律。在變更承包權(quán)后，土地的農(nóng)業(yè)用途并不允許被改變，但實際上卻并沒有做到這一點；其次，土地承包權(quán)的變更應(yīng)是有償行為，但由于現(xiàn)在有償則棄田的現(xiàn)象越來越多，我們并不能硬性的要求變更有償。

4、土地法律制度的完善

隨著土地法中問題的逐步浮現(xiàn)，相關(guān)人士也提出了一些完善的辦法。從不同的角度都有應(yīng)對方案，總體來說有一下幾種模式：

4.1變集體為私有

從土地的經(jīng)濟屬性上出發(fā)，許多經(jīng)濟學(xué)家提倡將土地的集體制變?yōu)樗接兄?，實行土地的私有私營，將土地分配給確定的某個人，使其真真正正的擁有屬于他的土地，有關(guān)于土地的使用，分配，收益完全私人管理。

4.2農(nóng)村土地統(tǒng)一所有

將土地的所有權(quán)高度所有化，即所有的土地都?xì)w國家所有，統(tǒng)一管理。承包過程在農(nóng)戶和國家之間進(jìn)行，將原本的集體變?yōu)閲?，不再允許土地作為商品隨意的在市場上流通。這樣使得土地的管理更加的規(guī)范，可以嚴(yán)格保證土地用到其該用的地方，避免了濫用，錯用，私用的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革

許多學(xué)者主張不打破家庭承包責(zé)任制這一基礎(chǔ)，而是在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律制度的基礎(chǔ)上，將細(xì)節(jié)進(jìn)行完善。比如，明確集體與私有的關(guān)系；對農(nóng)村的土地政策進(jìn)行改革；明確每一個部門的權(quán)利等級。利用這些措施使得土地的管理正規(guī)化。

5、總結(jié)

作為我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)的依賴使得農(nóng)業(yè)法律制度日益重要，而對它的改革卻是一個長期的過程。在這一過程中，必須平衡各方面的利益。所以要讓相關(guān)行業(yè)參與進(jìn)來，保護(hù)農(nóng)民的利益，切實深入，考慮全面，顧全大局。農(nóng)村法律制度的改革需要社會各個方面的配合才能完成。

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（作者單位：信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 信陽 464000）