胡海林

摘 要：本文分析了我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其中存在的問(wèn)題，從科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局、加快配套制度落實(shí)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面，提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展有所裨益.

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;小城鎮(zhèn);發(fā)展對(duì)策

在黨的十八大報(bào)告中，提出了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這對(duì)新時(shí)期加快推進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了發(fā)展方向。在加速小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，必須立足不同地域當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展思維理念，才能確保小城鎮(zhèn)獲得良好發(fā)展前景。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在著不少無(wú)法忽視的問(wèn)題，必須引起高度關(guān)注。

（一）發(fā)展規(guī)劃不合理

受各種因素影響，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發(fā)展規(guī)劃上合理性不夠，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象很?chē)?yán)重，土地、資金、人力等資源浪費(fèi)很大，各種配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。有的小城鎮(zhèn)，沒(méi)有納入到城市發(fā)展體系中，未能發(fā)揮后者輻射帶動(dòng)效應(yīng)。有的建設(shè)規(guī)模過(guò)小，容納人口只有幾千人，難以對(duì)企業(yè)和人才形成強(qiáng)大吸引力。

（二）配套制度不健全

支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套制度建設(shè)力度也不夠，有的政策不僅無(wú)法起到促進(jìn)作用，還制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。譬如，近年在多地試點(diǎn)實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)政策，因流轉(zhuǎn)政策不明晰、合同制定不規(guī)范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)戶(hù)觀(guān)念意識(shí)弱、土地承包不穩(wěn)定、政策執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法大面積鋪開(kāi)。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不明顯

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展思維意識(shí)不夠超前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)形成具有自身特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致近年小城鎮(zhèn)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速緩慢、勞動(dòng)力吸附性差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不好等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果小城鎮(zhèn)沒(méi)有納入附近城市規(guī)劃體系中，又導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，即使嫁接先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

面對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，必須采取切實(shí)有效的措施，才能確保其發(fā)展獲得良好前景。

（一）科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局

要統(tǒng)一規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，防止重復(fù)性建設(shè)，避免有限的土地等資源被過(guò)度浪費(fèi)。城市群規(guī)劃時(shí)，要將小城鎮(zhèn)一并考慮于內(nèi)，使其充分分享城市發(fā)展帶來(lái)的各種機(jī)遇，并為城市發(fā)展注入新的動(dòng)力，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)、資源基礎(chǔ)、地理區(qū)位等條件基礎(chǔ)上，因地制宜出臺(tái)適于小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)的相應(yīng)政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。

要以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展為牽引，優(yōu)先發(fā)展一批發(fā)展?jié)摿Υ?、自身基礎(chǔ)好的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策、資金、人力等方面予以重點(diǎn)傾斜，在積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。在扭轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模過(guò)小態(tài)勢(shì)過(guò)程中，吸引聚集更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，從而吸引更多的勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）加快配套制度落實(shí)

小城鎮(zhèn)要想獲得更快更好發(fā)展，配套制度制定落地是關(guān)鍵。各級(jí)政府在制定政策時(shí)，要突出抓好土地流轉(zhuǎn)、戶(hù)籍改革和社會(huì)保障三項(xiàng)制度的落實(shí)。

土地流轉(zhuǎn)方面，應(yīng)首先在國(guó)家層面做好相應(yīng)立法工作，使土地流轉(zhuǎn)全過(guò)程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規(guī)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的得失，同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化手段，建立專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)事務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人提供專(zhuān)業(yè)化信息發(fā)布、土地交易、手續(xù)辦理等服務(wù)。戶(hù)籍改革方面，要實(shí)時(shí)對(duì)接國(guó)家戶(hù)籍制度改革方面的有益經(jīng)驗(yàn)，條件成熟的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽放開(kāi)戶(hù)籍限制，而以職業(yè)和居住地等要素確定身份和落戶(hù)地，促進(jìn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。社會(huì)保障方面，要將進(jìn)城農(nóng)民納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保體系中，在失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)的社保方式，從而消除農(nóng)民后顧之憂(yōu)，確保其獲得更大的歸屬感。

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

在促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要改變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)決關(guān)停重污染小企業(yè)、小作坊，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規(guī)劃使用，在保持耕種土地紅線(xiàn)基礎(chǔ)上，使土地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大化。

要搶抓小鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力和人才的吸引力，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)小企業(yè)兼并重組，孵化一批具有行業(yè)知名度的大中企業(yè)。同時(shí)，以稅收等政策為杠桿，引導(dǎo)城市企業(yè)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在降低企業(yè)勞動(dòng)力成本和開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)上，為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入更大動(dòng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉發(fā)展藍(lán)圖的必由之路。必須時(shí)刻秉持實(shí)事求是、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的精神，立足小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作方式和發(fā)展理念，推動(dòng)小城鎮(zhèn)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一強(qiáng)勁引擎。

參考文獻(xiàn)：

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