王喜明 王金娜 康麗峰

（河北建筑工程學(xué)院圖書館 河北建筑工程學(xué)院信息管理系 河北 張家口 075000）

政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)研究*

王喜明 王金娜 康麗峰

（河北建筑工程學(xué)院圖書館 河北建筑工程學(xué)院信息管理系 河北 張家口 075000）

在我國，公共圖書館服務(wù)在有效覆蓋率等方面存在一定現(xiàn)實(shí)問題，而民營繪本館承擔(dān)了重要的兒童閱讀推廣服務(wù)職能。政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)，可以促進(jìn)基層兒童閱讀推廣，提高政府資金使用效率，幫助小微企業(yè)發(fā)展。在這一管理模式下，政府、繪本館、公共圖書館、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和兒童及家長均需發(fā)揮重要的作用。

政府購買 繪本館 兒童閱讀推廣 公共圖書館服務(wù)

繪本，也稱圖畫書，是由圖畫和文字有機(jī)融合的兒童讀物。閱讀繪本有助于兒童通過圖畫人物和故事情節(jié)認(rèn)識(shí)自我、感受世界、體驗(yàn)生活，充分調(diào)動(dòng)他們的好奇心與求知欲，培養(yǎng)閱讀興趣和閱讀習(xí)慣，促進(jìn)審美意識(shí)、想象力、語言能力、生活經(jīng)驗(yàn)和閱讀能力的養(yǎng)成和提高[1]。在歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，繪本已成為兒童成長過程中的必需品和主要閱讀對(duì)象。隨著我國社會(huì)文化的逐步繁榮，民眾經(jīng)濟(jì)能力和育兒意識(shí)的不斷提高，繪本閱讀的重要性也受到越來越多家長、少兒教育工作者和公共圖書館等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和重視。

然而，我國的繪本閱讀推廣工作依舊任重道遠(yuǎn)。2014年初，一篇題為《公共服務(wù)有漏，繪本館屬于“中國特產(chǎn)”》的新聞報(bào)道從側(cè)面反映出我國繪本閱讀推廣存在的現(xiàn)實(shí)問題。報(bào)道指出，在美國等發(fā)達(dá)國家，繪本閱讀推廣工作是由政府作為公共福利來承擔(dān)的，而在國內(nèi)“公共資源缺失”的情況下，民營繪本館才作為“中國特產(chǎn)”出現(xiàn)，進(jìn)行繪本閱讀推廣，完成文化“自救”[2]。雖然該報(bào)道的結(jié)論并不能讓我國公共圖書館界人士完全信服，但其反映出的問題仍然值得我們深思。如何化解這一現(xiàn)實(shí)問題，如何看待我國龐大的民營繪本館群體，相關(guān)政府管理部門和業(yè)內(nèi)人士應(yīng)該從兒童閱讀推廣的角度出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行新的認(rèn)識(shí)。

1　公共圖書館兒童閱讀推廣工作存在的問題

近年來，從中國圖書館學(xué)會(huì)及其下設(shè)的閱讀推廣委員會(huì)，到各省、市圖書館學(xué)會(huì)和公共圖書館（包括少兒圖書館），開展了大量關(guān)于兒童閱讀推廣的理論研究和實(shí)際工作，成果豐碩。正如范并思教授指出的，2010年以后大多數(shù)公共圖書館沖破了“公共圖書館／青少年圖書館”的二元服務(wù)格局，大力發(fā)展未成年人服務(wù)，各種面向未成年人的親子故事會(huì)、繪本閱讀等閱讀推廣活動(dòng)，成為公共圖書館服務(wù)中最引人注目的項(xiàng)目[3]?？梢哉f，公共圖書館已經(jīng)成為兒童閱讀推廣的主要平臺(tái)之一，對(duì)此本文不再贅述，下面主要就公共圖書館在兒童閱讀推廣工作中存在的問題進(jìn)行討論。

1.1兒童閱讀推廣發(fā)展不均衡，有效覆蓋率不高。

在珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公共圖書館兒童閱讀推廣工作開展得較好，并依托成熟的總分館服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了較為有效的服務(wù)覆蓋，而我國大多數(shù)地區(qū)公共圖書館的兒童閱讀推廣工作則呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花卻無法全面覆蓋的特點(diǎn)。造成這一情況的直接原因在于“條塊分割的管理體制嚴(yán)重束縛了圖書館公共服務(wù)職能的發(fā)揮”，“公共圖書館服務(wù)的供給能力存在明顯的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異”[4]。因此，公共圖書館的兒童閱讀推廣工作難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。其根本原因還在于經(jīng)費(fèi)不足制約了公共圖書館拓展服務(wù)范圍的意愿，也制約了許多公共圖書館針對(duì)兒童閱讀服務(wù)空間重新設(shè)計(jì)和改造、活動(dòng)資源籌備等工作的展開。

1.2部分公共圖書館兒童閱讀推廣工作的專業(yè)性、主動(dòng)性不足

一所公共圖書館是否開展、如何開展兒童閱讀推廣，涉及到圖書館整體的規(guī)劃和管理。因?yàn)殚喿x推廣主要是以活動(dòng)的方式進(jìn)行，涉及場(chǎng)地、設(shè)施、資金與文獻(xiàn)等資源的管理問題，而其中最大的問題就是人力資源管理[5]。具體到兒童閱讀推廣，需要工作人員具有與兒童溝通的能力、兒童情緒調(diào)控能力、故事講述表現(xiàn)能力、兒童活動(dòng)組織能力等。這些要素對(duì)那些缺乏相應(yīng)資源基礎(chǔ)的公共圖書館來說，無疑是巨大的挑戰(zhàn)。而且，兒童閱讀推廣工作不可避免地會(huì)造成公共圖書館各種資源的重新分配，其活潑、熱烈的活動(dòng)場(chǎng)面也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)圖書館氛圍造成影響，圖書館方面如不能真正重視、科學(xué)管理，兒童閱讀推廣難免流于形式，其效果也必然不佳。

1.3公共圖書館兒童閱讀推廣普遍缺乏廣泛的社會(huì)合作

聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館宣言（1994）》把“養(yǎng)成并強(qiáng)化兒童早期的閱讀習(xí)慣”列為公共圖書館的第一項(xiàng)使命[6]。要履行好這一使命，單靠圖書館方面的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要實(shí)現(xiàn)與家長、學(xué)校、社會(huì)的充分聯(lián)動(dòng)。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，舉辦稍具規(guī)模的兒童閱讀推廣活動(dòng)離不開媒體、企業(yè)、民間閱讀推廣機(jī)構(gòu)等各種社會(huì)資源的配合。然而，除了少數(shù)較為成功的推廣案例之外，大多數(shù)“圖書館開展繪本閱讀、兒童閱讀推廣還處于單打獨(dú)斗的孤立局面，缺乏政府統(tǒng)領(lǐng)，缺乏館際合作，缺乏與家庭、社區(qū)、學(xué)校、媒體的合作，缺乏與民間兒童閱讀推廣組織的協(xié)作”[1]。

2　民營繪本館概況

繪本館源自日本，原是一種兒童書店，進(jìn)入中國后先是以繪本租賃形式開展借閱服務(wù)，并逐漸拓展業(yè)務(wù)范圍，圍繞兒童閱讀組織了形式多樣的活動(dòng)，目前已成為我國兒童閱讀推廣活動(dòng)最積極的實(shí)踐者。其中，具有一定商業(yè)色彩的民營繪本館是我國龐大繪本館群體的主體，其經(jīng)營模式有獨(dú)立館、直營連鎖館、加盟連鎖館等，多開設(shè)在社區(qū)和商業(yè)綜合體之中，它們也是本文的主要研究對(duì)象。

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)專門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2014年7月到2015年7月，全國曾經(jīng)設(shè)立的民營繪本館達(dá)2 805家，遍布除西藏之外的大陸地區(qū)31個(gè)省、市、自治區(qū)，在這期間，448家停業(yè)，509家失聯(lián)，聯(lián)系上并持續(xù)營業(yè)的數(shù)量為1 848家，加上未獲得信息的繪本館，保守估計(jì)全國繪本館的數(shù)量應(yīng)該在2 500家左右[7]，其總數(shù)約為我國少兒圖書館（包括公共圖書館少兒部）的2.5倍[8]。然而，大量停業(yè)和失聯(lián)也反映了繪本館經(jīng)營的艱難現(xiàn)狀。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，繪本館經(jīng)營狀況普遍不樂觀，盈利的不足20%，能保本的也只有20%，高達(dá)60%處于虧損狀態(tài)[9]。大多數(shù)繪本館的主要資金來源是會(huì)員費(fèi)，最大的資金壓力是房租。單一的經(jīng)營模式讓許多繪本館難以為繼。

2.2在促進(jìn)兒童閱讀方面的作用與優(yōu)勢(shì)

“未成年人的活動(dòng)半徑小于成年人，因而如果要使未成年人獲得與成年人相同的普遍均等服務(wù)，需要更多能為未成年人服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)”[10]，但目前這一問題容易被忽視。而民營繪本館的發(fā)展與繁榮“有效緩解了兒童人均圖書和圖書館坐席數(shù)量的矛盾，提高了圖書館資源滿足兒童文化教育需求的能力”[8]。與公共圖書館相比，民營繪本館還具有一些特別的優(yōu)勢(shì)。

（1）主動(dòng)性強(qiáng)。公共圖書館開展兒童閱讀推廣服務(wù)，主要是基于職業(yè)使命，很難保證所有從事該項(xiàng)工作的圖書館員都能真心認(rèn)同并樂在其中。而繪本館的創(chuàng)辦者多是對(duì)繪本閱讀具有高度價(jià)值認(rèn)同的海歸人員、高級(jí)白領(lǐng)、年輕媽媽等，她們?cè)敢夥窒碜约旱挠齼航?jīng)驗(yàn)，公益性往往是她們的主要價(jià)值追求。為了維持繪本館的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，其管理者也會(huì)不遺余力地提高服務(wù)質(zhì)量。

（2）專業(yè)性強(qiáng)。多數(shù)繪本館除了提供簡(jiǎn)單的繪本借閱服務(wù)之外，還會(huì)提供故事會(huì)、親子閱讀、親子互動(dòng)活動(dòng)、兒童閱讀指導(dǎo)、育兒經(jīng)驗(yàn)分享等服務(wù)。為了做好這些工作，繪本館的工作人員需要進(jìn)行專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，而一般的公共圖書館員在這方面就顯得比較薄弱。

（3）更加親民。多數(shù)繪本館都開設(shè)在社區(qū)之中，創(chuàng)辦者可能本身就是社區(qū)居民，因此繪本館方便與社區(qū)居民建立密切聯(lián)系。在育兒消費(fèi)成為時(shí)下家庭重要開支的背景下，繪本館雖然不像公共圖書館一樣提供免費(fèi)服務(wù)，但其方便、親民的特點(diǎn)還是具有很大的吸引力。

2.3與政府合作：民營繪本館發(fā)展的新方向

2014年1月，北京朝陽區(qū)圖書館、朝外街道文化服務(wù)中心與悠貝親子圖書館達(dá)成合作協(xié)議，朝外街道文化服務(wù)中心承擔(dān)朝外地區(qū)公共圖書館的物業(yè)、水電、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用和運(yùn)營管理成本的支出，朝陽區(qū)圖書館負(fù)責(zé)書刊資料的采集和配送，悠貝親子圖書館負(fù)責(zé)朝外地區(qū)公共圖書館的業(yè)務(wù)管理、書刊流通、閱讀指導(dǎo)等服務(wù)工作[11]。悠貝親子圖書館是民營繪本館中發(fā)展較好者，目前已在全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，100多個(gè)城市落地300家，除北京朝陽區(qū)外，其還與北京東城區(qū)文化委員會(huì)、安徽省繁昌縣、重慶市北碚區(qū)展開合作[12]。除悠貝親子圖書館外，一些規(guī)模較大的繪本館也展開了與政府的合作，如2014年6月，北京市東城區(qū)體育館路街道辦事處和皮卡書屋合作開辦了中英文少兒圖書館，主打“親子閱讀”[13]。

與政府和由政府出資建設(shè)的公共圖書館合作，已經(jīng)被悠貝親子圖書館、皮卡書屋等證明是民營繪本館突破和改善現(xiàn)有經(jīng)營模式，有效利用政府公共資源拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)繪本館良性健康發(fā)展的可行之道，為其他繪本館的發(fā)展提供了一個(gè)新的方向。只是對(duì)于規(guī)模更小的獨(dú)立繪本館而言，上述成功案例的“門檻兒”還有些高，仍然需要尋找更科學(xué)規(guī)范、易于操作的方式。

3　政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)的綜合效益

政府購買公共服務(wù)緣于西方國家社會(huì)福利制度的改革，是政府提供公共服務(wù)的新方法、新機(jī)制，并逐步成為提高公共服務(wù)水平的重要途徑。近年來，我國各級(jí)地方政府在多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了探索和實(shí)踐。政府購買公共圖書館服務(wù)在我國還處于起步階段，代表性的案例有艾迪訊公司承辦無錫新區(qū)圖書館、安徽儒林公司承辦蕪湖鏡湖區(qū)圖書館等，購買項(xiàng)目主要集中在基層圖書館和新建圖書館。

隨著 《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013年1月）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年9月）、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月）、《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》（2014年12月）、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（2015年1月）、國務(wù)院《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（2015年5月）等相關(guān)重要文件的密集出臺(tái)，政府購買公共圖書館服務(wù)獲得了越來越完善的政策環(huán)境。因此，相關(guān)的實(shí)踐探索和理論研究也越發(fā)廣闊而深入。2015年5月，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文化部等部委制定的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，該文件把全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦、公共圖書館（室）等運(yùn)營和管理、民辦圖書館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)納入《指導(dǎo)性目錄》[14]，為政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)提供了直接的政策依據(jù)。這項(xiàng)工作的展開，對(duì)于廣大兒童、政府、民營繪本館、公共圖書館乃及社會(huì)而言將是一個(gè)多贏的選擇。

3.1促進(jìn)基層兒童閱讀推廣

在美、日等發(fā)達(dá)國家，繪本館多歸屬于社區(qū)，是公共文化服務(wù)設(shè)施，由政府負(fù)擔(dān)費(fèi)用。隨著我國社會(huì)對(duì)兒童閱讀繪本重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，目前由公共圖書館體系獨(dú)自承擔(dān)的兒童閱讀公共服務(wù)供給與快速增長的服務(wù)需求之間的矛盾越來越明顯。政府通過向民營繪本館購買兒童閱讀推廣服務(wù)，讓扎根于社區(qū)的繪本館更好地發(fā)揮其作用與優(yōu)勢(shì)，能夠直接促進(jìn)基層兒童閱讀推廣工作，在我國公共圖書館服務(wù)體系有效覆蓋不足、整體發(fā)展緩慢的情況下，起到立竿見影的效果。而且，當(dāng)政府購買繪本館服務(wù)工作漸趨成熟，平穩(wěn)運(yùn)行之后，會(huì)形成示范效應(yīng)，讓有志于開辦繪本館卻面臨資金壓力的人士增強(qiáng)信心，積極投身實(shí)踐，從而在更多的社區(qū)內(nèi)建立起兒童閱讀推廣的陣地。

3.2提高政府資金使用效率

我國公共圖書館主要接受政府財(cái)政支持，為社會(huì)提供以文獻(xiàn)信息資源為主的文化服務(wù)。公共圖書館每一次擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面都需要政府從資金、場(chǎng)地、人員編制等多方面給予支持，然而，完成一座基層公共圖書館建設(shè)所需要的經(jīng)費(fèi)還是會(huì)讓許多財(cái)政緊張的地方政府望而卻步。相較而言，政府向社會(huì)購買圖書館服務(wù)就成為一種更加高效的方式。如果政府選擇與在場(chǎng)地、資源、管理人員、讀者群體方面擁有一定基礎(chǔ)的民營繪本館合作，則可以實(shí)現(xiàn)以較少的投入獲得較大的社會(huì)效益。新建一個(gè)基層社區(qū)圖書館的經(jīng)費(fèi)，也許就能幫助10個(gè)甚至更多民營繪本館繼續(xù)生存下去，開展服務(wù)，讓更多的兒童得到繪本閱讀的機(jī)會(huì)。正如有研究者指出，“投入方式的轉(zhuǎn)變不僅將有利于提高財(cái)政資金的使用效能，還將有助于吸引大量社會(huì)資本參與基本公共圖書館服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，提高基本公共圖書館服務(wù)的供給規(guī)模和能力?！盵15]

3.3扶持小微企業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，國家大力提倡“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，支持小微企業(yè)發(fā)展。有研究者指出：“小微企業(yè)參與政府購買公共服務(wù)是一項(xiàng)價(jià)值決策和戰(zhàn)略選擇。其價(jià)值在于可以優(yōu)化政府購買公共服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化和小微企業(yè)發(fā)展，提升公共財(cái)政效率。”[16]在我國的民營繪本館中，大部分屬于規(guī)模小、獨(dú)立經(jīng)營的小微企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)營壓力大，無論從其公益性上看，還是從經(jīng)濟(jì)性上看，都值得政府重點(diǎn)扶持。

3.4緩解公共圖書館自身的問題

開始全書的討論，“若有神明，惡從何來？若無神明，善從何來？”，為何會(huì)發(fā)生作惡之徒得勢(shì)，行善之人蒙冤的境況？惡的根源在何處？

長期以來，我國公共圖書館和少兒圖書館屬于相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)體系，雖然近年來在業(yè)界人士的努力和推動(dòng)下，這種二元格局正在被逐步突破，但還是存在一些現(xiàn)實(shí)問題。例如，我國民眾對(duì)圖書館的基本感受就是莊嚴(yán)、安靜。但閱讀推廣工作多以活動(dòng)形式進(jìn)行，特別是兒童閱讀推廣，形式活潑，場(chǎng)面熱烈，這就不可避免地破壞了圖書館原有的安靜氛圍，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)造成了影響。再如，公共圖書館為了增加兒童閱讀服務(wù)，不但需要在資源建設(shè)方面重點(diǎn)保障，還需要對(duì)原有館內(nèi)設(shè)施進(jìn)行重新設(shè)計(jì)改造，隨之而來的是經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃、施工等一系列的問題。政府通過購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)，相當(dāng)于直接分散了公共圖書館的壓力，能夠部分化解兒童閱讀推廣工作對(duì)公共圖書館傳統(tǒng)服務(wù)的影響。

3.5繁榮文化市場(chǎng)

實(shí)踐證明，單一的經(jīng)營模式無法讓一個(gè)小小的繪本館在市場(chǎng)中立足，多元化經(jīng)營是該行業(yè)發(fā)展的共識(shí)和方向。每一個(gè)良性發(fā)展的繪本館都是其所在的廣大文化市場(chǎng)體系中的一環(huán)，在其經(jīng)營活動(dòng)中與出版發(fā)行、兒童玩具、兒童教育、互聯(lián)網(wǎng)、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)綜合體等行業(yè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生聯(lián)系。政府通過購買服務(wù)的方式給予民營繪本館經(jīng)營支持，能夠間接刺激和帶動(dòng)繪本館上下游和周邊文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些方面是政府直接投資公共圖書館建設(shè)不能實(shí)現(xiàn)的。

4　政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)的管理模式

“政府購買公共圖書館運(yùn)營服務(wù)的構(gòu)成要素包括：購買方、承接方、購買對(duì)象和購買內(nèi)容”[17]。在政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)工作中，購買方是政府，承接方是民營繪本館。除此二者之外，公共圖書館、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、兒童及家長也是保障該項(xiàng)工作科學(xué)進(jìn)行的重要組成部分，其基本管理模式如圖1所示。本文分別從這5個(gè)參與者的角色定位及主要職能角度，就政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)的管理模式進(jìn)行解析。

圖1　政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)的管理模式

4.1政 府

政府購買公共服務(wù)主要有“5種具體形式：即合同外包、特許營業(yè)、補(bǔ)助津貼、代金券和強(qiáng)制執(zhí)行”[18]。由于政府購買民營繪本館服務(wù)既要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)兒童閱讀推廣的主要目標(biāo)，還要實(shí)現(xiàn)扶持小微企業(yè)發(fā)展等次要目標(biāo)，因此，政府不能單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量政府財(cái)政投入與產(chǎn)出的效率，購買方式也應(yīng)該有所創(chuàng)新。因?yàn)檫\(yùn)營經(jīng)費(fèi)和房租是民營繪本館普遍面臨的最大困難，所以財(cái)政補(bǔ)貼與提供場(chǎng)地應(yīng)該成為政府購買兒童閱讀推廣服務(wù)的主體形式。

財(cái)政補(bǔ)貼的具體數(shù)額可以根據(jù)民營繪本館現(xiàn)有的館藏繪本資源數(shù)量、服務(wù)人群規(guī)模、繪本流通情況、活動(dòng)組織參與度等情況進(jìn)行確定和調(diào)整。例如，政府可以在現(xiàn)有正常會(huì)費(fèi)的基礎(chǔ)上按比例補(bǔ)貼，對(duì)繪本購買、閱讀推廣活動(dòng)進(jìn)行定比或定額補(bǔ)貼，根據(jù)年度考核情況進(jìn)行一次性績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，提供新建繪本館定額專項(xiàng)補(bǔ)貼等。

政府可以憑借掌握的社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)地資源，支持民營繪本館的運(yùn)營。在有條件的情況下，傳統(tǒng)社區(qū)圖書館的部分職能也可由民營繪本館承擔(dān)，這樣還能節(jié)約管理成本，提高服務(wù)能力。此外，政府還可以讓民營繪本館加入公共圖書館圖書采購行列，形成集團(tuán)采購，以獲得更大的購書折扣，降低經(jīng)營成本。

在確定購買對(duì)象方面，政府不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，適宜采用“公告—申請(qǐng)”的模式，只要是符合資助要求的民營繪本館，都可以進(jìn)行公開申請(qǐng)，通過相關(guān)評(píng)估后即可獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼和支持。

4.2民營繪本館

民營繪本館是兒童閱讀推廣服務(wù)的提供者，主要負(fù)責(zé)按照合同約定積極開展各項(xiàng)兒童閱讀活動(dòng)，不斷豐富館藏資源，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，與公共圖書館等機(jī)構(gòu)密切合作，并接受監(jiān)管。獲得政府資助的民營繪本館，應(yīng)該量力降低原有收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加更多免費(fèi)服務(wù)內(nèi)容，并努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理信息公開透明，以便于監(jiān)督和評(píng)估。

對(duì)于民營繪本館而言，政府和公共圖書館提供的支持和幫助無疑是有力的，但自身的探索與發(fā)展依然是必不可少的，只有自身發(fā)展好了，才能在尋求政府合作方面有底氣、有希望。多元化經(jīng)營目前被認(rèn)為是民營繪本館的主要方向和出路，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)上民營繪本館和民營繪本館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都是值得關(guān)注的方向。

同時(shí)，民營繪本館應(yīng)該積極爭(zhēng)取各種相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的合作與支持。在行業(yè)內(nèi)部，特別是規(guī)模小、實(shí)力弱的民營繪本館可以組建行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，統(tǒng)一與政府進(jìn)行購買服務(wù)的談判，這不但便于為民營繪本館爭(zhēng)取更大的支持，更能夠借以體現(xiàn)整體的規(guī)模和實(shí)力，給政府以希望和信心。

4.3公共圖書館

政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)，實(shí)際上是從另外一個(gè)角度彌補(bǔ)公共圖書館服務(wù)的短板。因此，在這項(xiàng)工作的開展過程中，公共圖書館不但不能“缺席”，反而應(yīng)該積極主動(dòng)地參與工作流程、實(shí)施方案、效果評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)?！罢徺I圖書館服務(wù)不可能游離于監(jiān)督管理之外，有效的監(jiān)管是政府購買圖書館服務(wù)的重要制度安排”[19]。城市或地區(qū)的中心館可以作為政府的代表對(duì)民營繪本館的服務(wù)和推廣活動(dòng)進(jìn)行過程監(jiān)督。

除了經(jīng)濟(jì)支持以外，政府還可以通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式提高民營繪本館特別是獨(dú)立民營繪本館的管理效率和服務(wù)能力。在這方面，公共圖書館更加責(zé)無旁貸。公共圖書館在圖書管理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，無論是圖書分類排架，還是計(jì)算機(jī)管理，可能一點(diǎn)基礎(chǔ)的輔助指導(dǎo)就能幫助剛剛起步的民營繪本館大大提高工作效率。公共圖書館本身是一個(gè)龐大的體系，聯(lián)系密切的上級(jí)館、同級(jí)館、下級(jí)館本身就是一種資源網(wǎng)絡(luò)，還有各種行業(yè)學(xué)術(shù)組織和協(xié)作組織，可以說，包括閱讀推廣的方式方法、兒童閱讀心理等各方各面的問題，只要民營繪本館需要，公共圖書館都可以調(diào)動(dòng)資源提供指導(dǎo)或組織培訓(xùn)。

在政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)的設(shè)計(jì)架構(gòu)下，公共圖書館與民營繪本館主要是互相支持的合作關(guān)系，而不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。具體說來，雙方可以共享文獻(xiàn)資源；合作開展兒童閱讀推廣活動(dòng)，共享創(chuàng)意和人力物力資源；互為陣地，公共圖書館可以為優(yōu)秀的民營繪本館閱讀活動(dòng)負(fù)責(zé)人提供高層次的場(chǎng)地和平臺(tái)，讓他們有機(jī)會(huì)向更廣泛的人群分享閱讀推廣經(jīng)驗(yàn)，宣傳本館特色資源和活動(dòng)，提高知名度，而公共圖書館可以把民營繪本館當(dāng)成深入民眾社區(qū)的“橋頭堡”，讓自己的宣傳和推廣活動(dòng)深入社區(qū)。

4.4第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

普遍認(rèn)為，第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)在政府購買公共服務(wù)過程中具有專業(yè)性、客觀性、公正性和準(zhǔn)確性等特點(diǎn)，是保障購買服務(wù)工作科學(xué)、健康運(yùn)行的關(guān)鍵要素。雖然政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)不同于一般意義上的政府購買行為，但在項(xiàng)目論證、價(jià)格確定、成本核算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、績(jī)效評(píng)估等方面引入第三方評(píng)估依然具有積極意義，可以為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，為政府或作為政府代表的公共圖書館對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管提供參考標(biāo)準(zhǔn)。由于針對(duì)民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)進(jìn)行的評(píng)估不能單純以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，更主要的是考慮服務(wù)質(zhì)量和潛在社會(huì)效益，因此，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的組成除了專業(yè)評(píng)估人員之外，還應(yīng)該有專家學(xué)者、相關(guān)行業(yè)人員、新聞媒體代表、兒童家長等方面的參與。

4.5兒童及家長

兒童是政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)的最終受益者。兒童家長也是兒童閱讀活動(dòng)中必不可少的組成部分，在親子閱讀、游戲互動(dòng)等環(huán)節(jié)的作用是非常重要的。兒童及家長不應(yīng)該只單純接受閱讀推廣服務(wù)，可以與民營繪本館工作人員進(jìn)行溝通交流，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升，還可以參與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作，或向公共圖書館等監(jiān)管部門反饋意見，促使這項(xiàng)工作健康運(yùn)行，這也是對(duì)其自身權(quán)益的維護(hù)。

5　余 論

“政府購買圖書館服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，受諸多因素影響。……這決定政府購買圖書館服務(wù)在實(shí)施過程中要有的放矢、因地制宜。根據(jù)自身地域特征設(shè)定購買的服務(wù)內(nèi)容、類型，選擇合適的購買方式”[20]。政府從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)型是時(shí)代趨勢(shì)，要想把購買公共文化服務(wù)做好做實(shí)，地方政府必須敢于解放思想、觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，這樣才能使政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)這樣的新型購買形式和內(nèi)容獲得生長的土壤。

從適用范圍上看，政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)適合在公共圖書館服務(wù)能力不足的城市或地區(qū)展開。例如，筆者所在的地級(jí)市圖書館舊館被拆遷多年，新館建設(shè)進(jìn)度緩慢，只能長期臨時(shí)租用場(chǎng)地開展服務(wù)，其服務(wù)效果可想而知。在這樣的情況下，政府有計(jì)劃、有選擇地對(duì)分布在城市不同區(qū)域的民營繪本館進(jìn)行財(cái)政扶持，能夠取得立竿見影之效，從而緩解社會(huì)對(duì)于兒童閱讀服務(wù)的迫切需求。

最后，還需要認(rèn)識(shí)到，政府購買民營繪本館兒童閱讀推廣服務(wù)，是在公共圖書館服務(wù)有效覆蓋不足情況下，保障兒童閱讀權(quán)利的權(quán)宜之計(jì)，同時(shí)還具有扶持小微企業(yè)發(fā)展等其他社會(huì)效益目標(biāo)。因此，政府不能把所有民營繪本館都當(dāng)作普通民間圖書館甚或公共圖書館看待，不要僅限于公共圖書館服務(wù)框架內(nèi)考慮問題，不能把是否為“非營利組織”、是否為“免費(fèi)服務(wù)”等作為決定性選擇條件。

正如相關(guān)行業(yè)人士所呼吁的，“我國的繪本館雖然多為民營，但仍然承擔(dān)著公共服務(wù)職能，政府應(yīng)該通過提供場(chǎng)地、購買服務(wù)等方式支持繪本館發(fā)展?！盵21]悠貝親子圖書館等已經(jīng)做出了成功的探索，政府購買民營繪本館服務(wù)未來會(huì)在更廣的地區(qū)，以更豐富、靈活的形式生根發(fā)芽，茁壯成長。

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王喜明 男，1984年生，碩士，河北建筑工程學(xué)院圖書館兼信息管理系辦公室主任，館員，研究方向?yàn)殚喿x文化。

王金娜 女，1978年生，碩士，河北建筑工程學(xué)院圖書館副館長兼信息管理系副主任，副研究館員。

康麗峰 女，1982年生，碩士，館員。

Research on Government Purchase Children Reading Promotion Service from the Private Picture Book Library

There exist some reality problems in cover rate of public library service in China. The private picture book library undertakes important function of children reading promotion service. It would improve basic level children reading promotion, increase government capital usage efficiency, and help small and micro enterprise develop by government purchase children reading promotion service from the priavate picture book library. The government, the picture book library, the public library, the third party evaluation organization, and children with their parents all need to play important role in this management model.

Government purchase; Picture book library; Children reading promotion; Public library service

G252.1

A

*本文系2015年度河北省文化藝術(shù)科學(xué)一般項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)背景下公共圖書館閱讀推廣策略研究”成果之一，項(xiàng)目編號(hào)HBWY2015-Y-A005。

2016-06-27]