陳智和,劉 鑫,姜雅欣,吳軍華

(1．金華市水利漁業(yè)局，浙江 金華 321017；2．浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；3.金華市沙畈水庫管理處，浙江 金華 321062)

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水庫安全票據(jù)管理模式設(shè)計與實現(xiàn)

陳智和1,劉 鑫2,姜雅欣1,吳軍華3

(1．金華市水利漁業(yè)局，浙江 金華 321017；2．浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；3.金華市沙畈水庫管理處，浙江 金華 321062)

為了提高水庫安全管理水平，將票據(jù)管理思想融入到水庫安全監(jiān)管過程中，并采用B/S 模式研制了沙畈水庫票據(jù)標準化管理系統(tǒng)。系統(tǒng)主要具有擬票、票據(jù)流轉(zhuǎn)、票據(jù)查詢、統(tǒng)計、系統(tǒng)管理等功能。初步應(yīng)用表明，系統(tǒng)規(guī)范了票據(jù)管理，實現(xiàn)了流程控制，為水庫防洪保供、安全生產(chǎn)提供了保障。

安全票據(jù)； B/S 模式； 信息化； 規(guī)范化

1 問題的提出

水庫作為重要的水利工程之一，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展中越來越顯示其重要性,其安全運行管理已成為社會關(guān)注的重大工程問題和管理問題，人的不安全行為、物和環(huán)境的不安全狀態(tài)均有可能導致不安全事故的發(fā)生。水庫安全運行管理點多面廣、過程連續(xù)、動態(tài)變化，涉及到水庫內(nèi)部包括水利工程、組織機構(gòu)、日常管理等各方面內(nèi)容[1]，其中針對物的不安全狀態(tài)研究相對較多，如水庫安全標準化管理[2]、水庫安全精細化管理[3]、水庫安全元素化管理等，而對人的不安全行為一直以來還是依賴于教育、檢查為主，沒有較好的有效手段進行監(jiān)管，成為水庫安全生產(chǎn)的較大隱患。創(chuàng)新水庫安全運行管理模式，對水庫安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實行有效的控制和管理，保障水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫的功能與效益，是實施“五水共治”戰(zhàn)略、推進水利發(fā)展的一項急待加強的重要工作，實現(xiàn)水庫安全、持續(xù)的使用，找到更加適應(yīng)水庫現(xiàn)狀的安全保障對策已經(jīng)迫在眉睫。

安全票據(jù)是安全過程控制的一種較好的載體，票據(jù)管理作為保障安全運行、防止人為不安全行為的重要手段，來源于歐美，在電力行業(yè)得到了廣泛的推廣應(yīng)用[4-5]，目前在很多電力公司一直將票據(jù)作為防止事故發(fā)生的重要措施，嚴格執(zhí)行工作票據(jù)、操作票據(jù)、工作許可票據(jù)等制度，票據(jù)制已成為電力系統(tǒng)保障電力安全運行的重要手段之一。票據(jù)制的思想主要是建立在事故預防上，這與我國安全生產(chǎn)的“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針是一致的。鑒于此，探討安全生產(chǎn)票據(jù)制在水庫運行安全、設(shè)施管理中的運用，旨在為水庫安全標準化管理提供一種手段和機制，實現(xiàn)水庫安全生產(chǎn)全過程的監(jiān)管，使水庫始終處于安全狀態(tài)，從而完善水庫管理模式，提升水庫安全運行標準化管理水平。

2 水庫安全生產(chǎn)票據(jù)制模式

2.1 票據(jù)管理內(nèi)容

水庫安全生產(chǎn)票據(jù)是指在水庫安全管理活動中進行管理、維護、檢修作業(yè)的書面依據(jù)和安全許可證，主要包括工作票和操作票，它是為了使水庫安全管理規(guī)范化、行為標準化，保證人身安全、防止誤操作、防止設(shè)備損壞事故的一項重要的組織措施，其管理實施分級管理、逐級負責的管理原則。根據(jù)事故成因理論，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理環(huán)境是引發(fā)安全事故的主要因素，是安全事故預防的難點、關(guān)鍵點。目前在水庫的安全管理模式中對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理環(huán)境主要是靠抓違章、抓思想教育、抓隱患排查來進行管理控制，這種方法往往是一葉障目，在實踐中存在較大的被動性、實際上不成系統(tǒng)；監(jiān)管力度時緊時松、上有政策下有對策，被查人員逃避檢查、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象比比皆是；與現(xiàn)場作業(yè)實際脫節(jié)等缺陷，與過程受控的要求存在一定的距離，安全隱患、安全事故仍難以有效避免。為此將票據(jù)管理思想融入到水庫安全監(jiān)管過程中，通過安全票據(jù)，將安全管理的全過程，指從工作的開始、工作過程、工作的完結(jié)等全過程中的每一執(zhí)行環(huán)節(jié)納入監(jiān)察范圍，能有效監(jiān)管、控制作業(yè)安全過程，特別是對人的不安全行為具有很好的監(jiān)控指導作用。固定的流程要求作業(yè)人員必須主動地做好安全，票據(jù)中的措施提供了檢查的依據(jù)，而安監(jiān)人員通過監(jiān)管過程來發(fā)現(xiàn)管理中的問題，對水庫安全生產(chǎn)過程中的人、物、環(huán)境進行動態(tài)的跟蹤管理和監(jiān)控，并進行指導，變事故處理為事故預防。根據(jù)水庫安全管理的實際需要，水庫安全票據(jù)可以設(shè)計成不同類別的安全票據(jù)，如《動態(tài)危險因素辯識卡》、《設(shè)備檢修票據(jù)》、《電氣第一種票據(jù)》、《電氣第二種票據(jù)》等。票據(jù)的主要內(nèi)容見圖1，包括單位、編號、工作負責人(監(jiān)護人)、班組、工作班成員(不包括工作負責人)、工作地點、工作任務(wù)、計劃工作時間等基礎(chǔ)信息和安全防范措施、工作許可、工作過程控制等全過程的監(jiān)管信息，在實際使用中根據(jù)具體情況可參考圖1制定相應(yīng)類別的票據(jù)。一張票據(jù)每次只能布置一項工作任務(wù)，一個工作班組在同一時間內(nèi)也只能發(fā)給一張票據(jù)作為工作依據(jù)，只有當任務(wù)完成將工作票據(jù)收回登記后，才能給該工作班組布置第二個任務(wù)并發(fā)出第二張票據(jù)。在票據(jù)的使用過程中對票據(jù)執(zhí)行的全過程按照PDCA 循環(huán)，經(jīng)常進行動態(tài)檢查并定期組織分析評估，對票據(jù)執(zhí)行過程中存在的問題提出改進措施，做到持續(xù)改進。

圖1 通用安全票據(jù)模板圖

2.2 票據(jù)工作程序

票據(jù)管理最重要的是其流轉(zhuǎn)過程的控制，根據(jù)實際情況不同種類的票據(jù)可以具有不同的工作流程，根據(jù)電力系統(tǒng)票據(jù)使用經(jīng)驗和相關(guān)規(guī)定[6-7]，一般包括以下10個環(huán)節(jié)：1填寫票據(jù)—2簽發(fā)票據(jù)—3接收票據(jù)—4布置和執(zhí)行安全措施—5工作許可—6開始工作—7工作監(jiān)護—8工作延期(如需要)—9檢修設(shè)備、試運轉(zhuǎn)或試驗(如需要)—10工作終結(jié)和票據(jù)終結(jié)。結(jié)合水庫管理單位的具體情況，可以適當整合并制定適宜于水庫的安全票據(jù)管理環(huán)節(jié)，主要應(yīng)包括擬票、簽發(fā)、接收確認、執(zhí)行、終結(jié)等大的環(huán)節(jié)(見圖2)，部分工作環(huán)節(jié)介紹如下：

圖2 票據(jù)管理流程設(shè)計圖

(1)擬票：根據(jù)工作性質(zhì)選取相應(yīng)種類的票據(jù)，填寫工作負責人、工作內(nèi)容、工作范圍、機組運行狀態(tài)，所在

部門、班組，填票人、填票日期等信息后提交。在填寫票據(jù)時要求工作負責人熟悉工作票的各項內(nèi)容，填寫的內(nèi)容要具體、準確、不能隨意更改。

(2)簽發(fā)票據(jù)：將上述內(nèi)容填寫無誤后，經(jīng)票據(jù)簽發(fā)人仔細審查核對后簽發(fā)。

(3)確認票據(jù)：工作許可人審核工作內(nèi)容、時間是否符合批準計劃工期，審查安全措施是否適宜可行、全面到位，如果有需要補充的措施應(yīng)認真全面補充。根據(jù)現(xiàn)場實際，為保證人身和設(shè)備安全，在“補充的安全措施”欄內(nèi)，有針對性的提出具體補充安全措施。如無補充措施，可寫“無”并簽字，不準空白。在審查和填寫措施之后工作許可人進行接票操作，進入下一個流程。在工作開始前，工作許可人要同工作負責人一同到現(xiàn)場逐項檢查、核對票據(jù)所載安全措施完善和正確執(zhí)行，并簽字完成票據(jù)許可。

(4)執(zhí)行票據(jù):工作負責人在開工命令下達之前應(yīng)向班組成員進行安全交底，并簽字承諾后，方可開工。開工后，工作負責人必須始終在工作現(xiàn)場認真監(jiān)護工作全過程。

(5)終結(jié)票據(jù)：工作完成后，應(yīng)恢復安全措施，及時拆除臨時圍欄，取下標示牌，工作負責人在全面檢查并組織清掃、整理工作現(xiàn)場，確認無問題后，帶領(lǐng)工作人員撤離現(xiàn)場。工作負責人和工作許可人需共同到現(xiàn)場進行驗收確認，并同時簽名，工作方告終結(jié)，同時要進行票據(jù)登記，完善相關(guān)信息后，票據(jù)終結(jié)。

票據(jù)的工作流程就是通過規(guī)定的一系列的業(yè)務(wù)活動使票據(jù)從一種狀態(tài)推進到另一種狀態(tài)的工作程序，涉及到票據(jù)的開始、處理執(zhí)行(活動+角色)、結(jié)束3個狀態(tài)，將此3個過程描述出來就形成了票據(jù)管理的工作流，為此票據(jù)管理的一個可能的工作流可定義為表1。

表1 票據(jù)工作流設(shè)計表

3 票據(jù)管理系統(tǒng)設(shè)計

票據(jù)管理系統(tǒng)的主要功能是將各種票據(jù)信息進行保存、傳遞，相關(guān)的參與者無需進行各個階段的相關(guān)文件的移交工作，此項工作交由工作票管理系統(tǒng)來做，從而簡化業(yè)務(wù)流程，因此票據(jù)管理系統(tǒng)開發(fā)主要應(yīng)利用工作流技術(shù),對各票種的流程進行靈活的設(shè)置及管理,實現(xiàn)票據(jù)的靈活流轉(zhuǎn)?？紤]到B/S構(gòu)架更易實現(xiàn)票據(jù)在各部門之間的協(xié)同處理，更易于實現(xiàn)票據(jù)的流轉(zhuǎn)，票據(jù)管理系統(tǒng)選擇B/S構(gòu)架作為系統(tǒng)開發(fā)的基本構(gòu)架，選用Microsoft.NET Framework 3.5作為系統(tǒng)框架，Microsoft Visual Studio 2010為開發(fā)平臺，服務(wù)端操作系統(tǒng)選用Microsoft Windows Server 2008，服務(wù)端數(shù)據(jù)庫選用Microsoft SQL Server 2008，服務(wù)端Web服務(wù)IIS 6.0以上，客戶端操作系統(tǒng)Microsoft Windows XP SP2以上，客戶端瀏覽器Internet Explorer 8.0以上。

管理系統(tǒng)功能設(shè)計主要包括擬票、流轉(zhuǎn)、查詢、打印、管理登記以及用戶管理。擬票功能主要用于每種票據(jù)的開出，通過選擇不同種類的票據(jù)開具所需要的票據(jù)，為此系統(tǒng)提供了各種票據(jù)模板供擬票時調(diào)用。票據(jù)流轉(zhuǎn)采用主動推送的方式，實現(xiàn)票據(jù)在不同部門、人員之間的流轉(zhuǎn)處理。票據(jù)查詢統(tǒng)計主要為工作人員提供需了解的各種歷史票據(jù)以及正在流轉(zhuǎn)中的票據(jù)信息，可按單位、班組、票類型、制票時間、計劃時間、票名稱、工作地點、票號、用戶名稱等進行單項或組合查詢，可以根據(jù)操作類型、班組、地點等進行統(tǒng)計票據(jù)信息及其管理情況。票據(jù)打印主要實現(xiàn)票據(jù)的打印、導出為PDF、Word 等功能。當工作終結(jié)后，對票據(jù)進行管理登記，登記完成后，票據(jù)處于終結(jié)狀態(tài)，整個流轉(zhuǎn)過程就基本結(jié)束了。用戶管理主要為系統(tǒng)的管理人員提供的后臺管理功能，包括人員的配置、權(quán)限的設(shè)定、密碼的重置、權(quán)限的更改等。票據(jù)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)見圖3。

圖3 票據(jù)管理系統(tǒng)功能設(shè)計圖

3.3 沙畈水庫應(yīng)用示范

沙畈水庫位于金華江支流白沙溪上，是以灌溉、供水為主，結(jié)合發(fā)電、防洪等綜合利用的水利工程，壩址距金華城區(qū)約50 km，水庫控制流域面積131 km2，壩高76 m，壩頂長273 m，總庫容8 555萬m3，可向金華市區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水6 000萬t/a，發(fā)電2 200多萬kW·h/a。沙畈水庫是造福金華人民的水利工程，為金華市經(jīng)濟發(fā)展和改善城市居民生活用水質(zhì)量起到了巨大的作用。

在沙畈水庫的安全管理中，生產(chǎn)票據(jù)是沙畈水庫電廠工作的主要組成部分，生產(chǎn)票據(jù)又可以拆分為操作票與工作票。因為票據(jù)需要在實際過程中指定相關(guān)人員才成立一套工作流，所以票據(jù)工作流在原有的工作流基礎(chǔ)上升級為動態(tài)工作流，由于工作流的配置過程十分復雜，一個錯誤可能會導致流程無法運作。并且結(jié)合用戶的實際需求，基本不會改動工作流，所以工作流的配置工作全部放在后臺完成，前臺不提供工作流的配置界面。工作票是沙畈水庫電廠工作得以安全展開的重要票據(jù)，工作票分為第一種工作票和第二種工作票。以第一種工作票為例，系統(tǒng)后臺已經(jīng)按照第一種工作票的步驟嚴格制定了工作流角色名，共分為工作票負責人、工作票簽發(fā)人、工作票運行值班人、工作票許可人4個單人角色，以及班組1個多人角色。2種角色的區(qū)別在于單人角色僅需要一個人完成才能完成步驟，而多人角色需要多人全部完成才可以完成步驟，多人角色的特點是沒有先后順序，步驟中的任意一個人都可以第一個完成，也可以最后一個完成，大大寬裕了班組成員的任務(wù)完成時間。下面以第一種工作票為例介紹工作票運行流程。

(1)擬票。擬票必須由工作負責人才可以擬票，具有工作負責人權(quán)限的工作人員由界面登錄系統(tǒng)登陸到系統(tǒng)，進行工作票填寫(見圖4)，工作負責人相應(yīng)的票據(jù)模板，根據(jù)模板要求填寫相關(guān)內(nèi)容：如單位，編號，班組名稱，工作的變、配電站名稱及設(shè)備名稱，工作時間，安全措施等，填寫之后就可以提交，提交成功后有提示消息，用戶就可以進入下一步指定操作人員。操作人員的候選列表都是從數(shù)據(jù)庫加載的數(shù)據(jù)，前臺無法修改。其中班組成員是可以多選的，其他的4種角色都只能選擇1個人。如果完成了該步驟之后，用戶就可以進入第2階段—簽發(fā)。

圖4 擬票界面圖

(2)票據(jù)簽發(fā)：當具有工作票簽發(fā)人權(quán)限的人員登錄系統(tǒng)后，用戶根據(jù)配置信息，可以查看能夠簽發(fā)的票據(jù)，可以看到“繼續(xù)”按鈕，其他用戶看不到這個按鈕，也無法繼續(xù)工作。用戶點擊“繼續(xù)”之后，打開簽發(fā)的界面，進行相應(yīng)的票據(jù)簽發(fā)(見圖5)。在此模塊中本部門具有簽發(fā)權(quán)限的人會自動與頁面進行相應(yīng)的綁定，簽發(fā)人需檢查票據(jù)各項填寫是否正確，如果發(fā)現(xiàn)錯誤或不合理的內(nèi)容時，簽發(fā)人不能直接修改，應(yīng)退回票據(jù)，讓開票人員進行修改，如果確定該票填寫無誤可以進行簽發(fā)，簽發(fā)完畢后票據(jù)就進入待接收狀態(tài)，并直接推送給接收人等待接收。

圖5 工作票簽發(fā)界面圖

(3)票據(jù)接收：具有工作票接收權(quán)限的人員(一般由運行人員負責接收)登錄系統(tǒng)后，可以進行票據(jù)的接收工作。運行人員需檢查票據(jù)所載內(nèi)容是否與現(xiàn)場的實際情況相符合，如果發(fā)現(xiàn)票據(jù)填寫內(nèi)容有問題，可以進行退票并說明退票理由，同時由之前流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的工作人員修改。當運行人員對票據(jù)內(nèi)容確認無誤后，完成需要由運行人員填寫的安全措施，安全措施需與擬票階段的安全注意事項相對應(yīng)，接收票據(jù)并提交，推送給確認人進入待確認環(huán)節(jié)。

(4)票據(jù)確認：具有最后確認權(quán)限的人員(如值長)登錄系統(tǒng)后，進行票據(jù)的確認工作。只需要對之前流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)填寫的內(nèi)容進行檢查確認。在確認過程中如果發(fā)現(xiàn)不合理內(nèi)容時，可以退回票據(jù)并說明退回理由，同時由相應(yīng)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的工作人員進行修改。如果對已填寫的內(nèi)容確認無誤，完成確認人應(yīng)該填寫的相關(guān)條目內(nèi)容并對票據(jù)進行確認。票據(jù)進入執(zhí)行環(huán)節(jié)等待執(zhí)行。

(5)票據(jù)終結(jié)：當工作執(zhí)行完畢后，登記人員需要將票據(jù)執(zhí)行過程中和工作實施過程中的相關(guān)信息進行登記，填寫需要進行登記的條目，以形成一張完整的工作票(見圖6)。當工作票登記完成后，整個工作票的流轉(zhuǎn)過程就完成了，票據(jù)終結(jié)。

圖6 工作票終結(jié)界面圖

4 結(jié) 語

(1)使用安全票據(jù)能對人的不安全行為進行有效監(jiān)管，通過工作流技術(shù)和信息技術(shù)將水庫安全票據(jù)的工作流程進行固化，票據(jù)流轉(zhuǎn)透明化，流轉(zhuǎn)過程自動記錄，實現(xiàn)了工作狀態(tài)全過程監(jiān)控，使安全責任追究做到有據(jù)可查，從而將安全生產(chǎn)責任制落到了實處，有助于實現(xiàn)水庫規(guī)范化、精細化、痕跡化管理，提升了水庫安全管理標準化水平。

(2)水庫安全票據(jù)在水庫標準化管理等方面作用的充分發(fā)揮，在理論上尚需進一步探討，在實踐上還需要在水庫實際運行管理工作中不斷積累經(jīng)驗，用票據(jù)的形式逐步完善及規(guī)范管理中的各個環(huán)節(jié)，不斷加以細化、標準化，并進行調(diào)整、改進、完善，不斷提高水庫安全生產(chǎn)水平。

[1]宋立松,程海洋,方琛亮,等.水庫安全生產(chǎn)預警管理系統(tǒng)設(shè)計[J].水電能源科學，2013(8):152-154.

[2]宋立松,程海洋，方琛亮，等.水庫安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng)框架、功能及效果[J].水電能源科學,2013(7):184-187.

[3]宋立松,張澤鋒,程海洋，等.水庫安全生產(chǎn)精細化管理[J].水電能源科學,2012(12):65-69.

[4]國家電網(wǎng)公司.國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程(變電部分)[M].北京：中國電力出版社，2009:11-17.

[5]國家電網(wǎng)公司.國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程(線路部分)[M].北京：中國電力出版社，2009:11-23.

[6]鄭義平.基于瀏覽器服務(wù)器方式的供電企業(yè)工作票管理系統(tǒng)[J].廣西電力，2004(2)：53-54．

[7]邱然.淺談變電管理的工作票系統(tǒng)[J].廣東科技，2009(20)：102-103.

(責任編輯 郎忘憂)

Design and Implementation of Reservoir Safety Ticket Management Model

CHEN Zhi-he1,LIU xin2,JIANG Ya-xin2,WU Jun-hua3

(1.Jinhua Water Conservancy and Fishery Bureau,JinHua 321017,Zhejiang,China; 2.Zhejiang Institute of Hydraulics & Estuary,Hangzhou 310020,Zhejiang,China; 3.Shafan Reservoir Management Office,Jinhua 321062, Zhejiang,China)

In order to improve the reservoir safety management level, the study brought ticket management thought into the process of reservoir safety supervision, and used B/S mode to develop Shafan reservoir ticket standardization management system. The system mainly has functions of quasi-ticket, ticket circulation, ticket inquiry, ticket statistics, and system management, etc. The preliminary application shows that the system standardized bill management, realized the process control, and provided guarantee for reservoir flood control and safe operation.

safety ticket;B/S mode;informatization;standardization

2015-10-08

金華市科協(xié)重點學術(shù)研究項目(編號：201507)。

陳智和(1972-)，男，工程師，大學本科，主要從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督。Email：630402598@qq.com

TV697

A

1008-701X(2016)01-0088-05

10.13641/j.cnki.33-1162/tv.2016.01.026