蘇 飛，沈仁英，陳 欣

(1．浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009 )

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浙江省縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系分析

蘇 飛1，沈仁英2，陳 欣2

(1．浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009 )

在分析國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，按照浙江省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)和總體要求，圍繞全省第一批27個(gè)縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要，從構(gòu)建原則、總體框架結(jié)構(gòu)、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了綜合說(shuō)明，分析了指標(biāo)體系在實(shí)踐應(yīng)用中的成效和存在的主要問(wèn)題，結(jié)合水資源管理面臨的新要求，進(jìn)一步提出了下階段調(diào)整和完善縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系的建議。

節(jié)水型社會(huì)；指標(biāo)體系；標(biāo)準(zhǔn)化；浙江省

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既是理論研究需要的一個(gè)基本科學(xué)問(wèn)題，也是實(shí)際管理需要的一個(gè)操作應(yīng)用問(wèn)題。我國(guó)近年來(lái)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐表明，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作開(kāi)展和推進(jìn)起到了重要的指導(dǎo)作用，但指標(biāo)體系的研究是一項(xiàng)較為復(fù)雜的事情。由于對(duì)指標(biāo)體系設(shè)置目的、分析問(wèn)題的角度、體現(xiàn)內(nèi)涵及主要原則、采用技術(shù)方法、主觀偏好等差異，再加上指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)本身的復(fù)雜性，如何滿足節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作開(kāi)展的目標(biāo)和要求，需要結(jié)合相關(guān)工作開(kāi)展，融合各類(lèi)指標(biāo)，構(gòu)建具有相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的階段性指標(biāo)體系，引導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)逐步推進(jìn)，本文對(duì)此進(jìn)行了一些研究。

1 國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 早期國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2002年水利部提出力爭(zhēng)用10 a左右的時(shí)間，初步建立起我國(guó)節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系[1]。2004年水利部和全國(guó)節(jié)水辦批準(zhǔn)了全國(guó)96個(gè)省區(qū)一級(jí)的試點(diǎn)。水利部于2005年組織制定了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》[2]，包括綜合性指標(biāo)(7項(xiàng))、節(jié)水管理(7項(xiàng))、生活用水(3項(xiàng))、生產(chǎn)用水(10項(xiàng))、生態(tài)指標(biāo)(5項(xiàng))等5大類(lèi)32項(xiàng)指標(biāo)體系。由于試點(diǎn)尚處于探索性，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中列出了具有典型性、代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)際工作中各地區(qū)或評(píng)價(jià)單位還需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，從中選擇和增減適合本地區(qū)的指標(biāo)。如我國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)張掖市，選擇了其中29項(xiàng)指標(biāo)，新增指標(biāo)19項(xiàng)，指標(biāo)體系分為6大類(lèi)48項(xiàng)指標(biāo)；山西晉城市確立了7大類(lèi)27項(xiàng)指標(biāo)；上海市節(jié)水型區(qū)縣考核指標(biāo)參照試行的5大類(lèi)32項(xiàng)指標(biāo)體系制定；江蘇節(jié)水型灌區(qū)10個(gè)指標(biāo)，節(jié)水型工業(yè)企業(yè)19個(gè)指標(biāo)，節(jié)水型社區(qū)10個(gè)指標(biāo)，包括考核性和描述性指標(biāo)，并制定了相應(yīng)的指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。

此外，部分專家學(xué)者、管理技術(shù)人員等開(kāi)始結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的需要，構(gòu)建如生態(tài)節(jié)水型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]、灌區(qū)節(jié)水改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]等，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系覆蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富。

1.2 現(xiàn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

鑒于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)國(guó)家級(jí)100家和省級(jí)200家試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，水利部于2008年對(duì)先前2005年試行的指標(biāo)體系進(jìn)行了完善。2012年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 28284—2012)[5]發(fā)布，包括綜合性指標(biāo)(4項(xiàng))、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)(2項(xiàng))、工業(yè)用水指標(biāo)(2項(xiàng))、生活用水指標(biāo)(2項(xiàng))、水生態(tài)與環(huán)境指標(biāo)(3項(xiàng))、節(jié)水管理指標(biāo)(8項(xiàng))、參考指標(biāo)(5項(xiàng))的7大類(lèi)26項(xiàng)指標(biāo)體系。

從國(guó)家對(duì)節(jié)水型社會(huì)指標(biāo)體系進(jìn)行多次修改的過(guò)程也表明，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。指標(biāo)體系既是水資源管理的基礎(chǔ)，也是實(shí)踐操作領(lǐng)域的核心問(wèn)題，建立適宜的指標(biāo)體系，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)理論研究與社會(huì)實(shí)踐不斷擴(kuò)展和逐步深入的需要。

1.3 國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估指標(biāo)體系

國(guó)家已經(jīng)驗(yàn)收了4批共100家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。第一批試點(diǎn)，以2005年發(fā)布的評(píng)估指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，根據(jù)各試地區(qū)提出的指標(biāo)體系開(kāi)展相應(yīng)的驗(yàn)收工作；第二、三、四批試點(diǎn)，分別采用2011年、2013年、2014年水利部制定的評(píng)估指標(biāo)體系。從近年試點(diǎn)驗(yàn)收評(píng)估來(lái)看，驗(yàn)收評(píng)估指標(biāo)體系基本包括4大部分，即體制與機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)與實(shí)施、試點(diǎn)建設(shè)管理(試點(diǎn)工作、示范區(qū)建設(shè))、建設(shè)成效方面，逐步增減和調(diào)整，包括了最嚴(yán)格水資源管理制“三條紅線”有關(guān)定量考核目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)分也根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)主要是引導(dǎo)各地區(qū)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容，試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際來(lái)確定建設(shè)任務(wù)，更側(cè)重于過(guò)程的開(kāi)展和成效的綜合反映。驗(yàn)收評(píng)估指標(biāo)體系是針對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)是否完成既定的任務(wù)和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)開(kāi)展的綜合評(píng)價(jià)。

2 浙江省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

指標(biāo)體系的設(shè)置要能夠客觀反映節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，體現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要特征及變化情況，從不同側(cè)面反映制度建設(shè)、用水水平和生態(tài)環(huán)境等狀況。對(duì)現(xiàn)狀各行業(yè)的節(jié)水控制指標(biāo)進(jìn)行分析，考慮不確定決因素，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)遵循以下原則。

(1)客觀性和系統(tǒng)性原則：指標(biāo)體系的設(shè)置符合節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)涵和目標(biāo)，能夠客觀反映節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要方面，各評(píng)價(jià)指標(biāo)按系統(tǒng)的觀點(diǎn)考慮，保證指標(biāo)的系統(tǒng)完整性，體現(xiàn)地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的特征，使評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)客觀。

(2)全面性和區(qū)域性相結(jié)合原則：指標(biāo)體系要具有綜合性和全面性，盡可能覆蓋評(píng)價(jià)的內(nèi)容，力求從不同側(cè)面反映節(jié)水狀況。同時(shí)考慮不同區(qū)域的特點(diǎn)，指標(biāo)選取時(shí)應(yīng)有所側(cè)重，能夠體現(xiàn)各個(gè)方面本質(zhì)特征及變化情況的因子。

(3)易定量和可操作原則：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及要素多，指標(biāo)的選擇要體現(xiàn)能夠量化表示的節(jié)水水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，要考慮其可獲性。指標(biāo)的確定建立在可以獲得相對(duì)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)于難以獲得實(shí)際數(shù)據(jù)而又十分重要的指標(biāo)，可按定性指標(biāo)方法予以處理，參與綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)易于理解和具有可操作性，便于數(shù)據(jù)的收集和計(jì)算分析。

(4)階段目標(biāo)導(dǎo)向性原則：指標(biāo)體系不僅能夠評(píng)價(jià)整體建設(shè)水平狀況，還要引導(dǎo)指標(biāo)具有持續(xù)性、導(dǎo)向性作用，特別是在最嚴(yán)格水資源管理制度動(dòng)態(tài)約束下，指標(biāo)體系能夠在原有基礎(chǔ)上容易擴(kuò)展，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 第一批縣(市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系

浙江省從2004年開(kāi)始第一家省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，到2012年逐步增加到國(guó)家級(jí)試點(diǎn)4家和省級(jí)試點(diǎn)3家。2013年省政府啟動(dòng)了第一批27個(gè)縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作[6]，從試點(diǎn)實(shí)踐進(jìn)入到全面推進(jìn)階段。為配合省政府節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的開(kāi)展，浙江省水利廳組織開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系研究工作。根據(jù)國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求，浙江省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)等，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為平臺(tái)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，指導(dǎo)各地區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確了第一批縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估試行指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。該指標(biāo)體系包括3類(lèi)40項(xiàng)指標(biāo)：

Ⅰ類(lèi)指標(biāo)為最嚴(yán)格水資源管理制度上級(jí)政府分解下達(dá)的剛性約束指標(biāo)，屬于必須完成的目標(biāo)；Ⅱ類(lèi)指標(biāo)為節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中必須要開(kāi)展的工作目標(biāo)指標(biāo)；Ⅲ類(lèi)指標(biāo)為根據(jù)地區(qū)實(shí)際可自主選擇開(kāi)展的目標(biāo)指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)，以重點(diǎn)任務(wù)為導(dǎo)向，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、重點(diǎn)示范工程建設(shè)、節(jié)水型載體建設(shè)等工作。

3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系的實(shí)踐應(yīng)用

3.1 第一批縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估情況分析

按照浙江省政府的統(tǒng)一布置，2015年8月對(duì)19個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)以下情況：

(1)第Ⅰ類(lèi)8項(xiàng)指標(biāo)為強(qiáng)制性考核指標(biāo)，絕大部分地區(qū)都能如期達(dá)標(biāo)。主要差距指標(biāo)如重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、縣界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率出現(xiàn)兩極分化，即自身水環(huán)境條件好的地區(qū)幾乎都能達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)基本上無(wú)法達(dá)標(biāo)，也表明目前的評(píng)估口徑或方法尚需要進(jìn)一步完善。

(2)第Ⅱ類(lèi)24項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際上是落實(shí)制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等不同領(lǐng)域節(jié)水措施的工作，各地的差距主要出現(xiàn)在重點(diǎn)工業(yè)用水重復(fù)利用率、城市居民生活用水量、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率、節(jié)水型載體(企業(yè)、單位)的創(chuàng)建數(shù)量上。通過(guò)評(píng)估看出，工業(yè)和生活用水的監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施發(fā)揮了重要的監(jiān)管作用，而對(duì)于監(jiān)測(cè)計(jì)量基礎(chǔ)相對(duì)較弱的農(nóng)業(yè)用水，尚無(wú)法客觀評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

(3)第Ⅲ類(lèi)8項(xiàng)指標(biāo)屬于鼓勵(lì)性的，主要是結(jié)合浙江省水資源管理實(shí)際探索推動(dòng)的工作。絕大部分地區(qū)只選擇了2～3項(xiàng)少數(shù)指標(biāo)開(kāi)展工作，實(shí)際上也反映了推動(dòng)難度較大、地方積極性不高、創(chuàng)新性動(dòng)力不足的實(shí)際。

(4)通過(guò)2～3 a的努力，各地區(qū)均能達(dá)到了相應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是自身基礎(chǔ)條件原本較好而工作量化目標(biāo)可能確定的較低，容易達(dá)到；二是一些制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)停留在文件出臺(tái)層面，并無(wú)落實(shí)的進(jìn)一步操作要求，也容易做到；三是一些指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，主要出于部門(mén)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，無(wú)法核實(shí)其準(zhǔn)確性，只能依據(jù)趨勢(shì)變化或和經(jīng)驗(yàn)判斷，大多數(shù)情況往往是依據(jù)上報(bào)的數(shù)據(jù)判定其達(dá)標(biāo)。

表1 浙江省第一批縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估指標(biāo)體系表

3.2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的問(wèn)題和新要求

(1)水資源管理基礎(chǔ)能力有待加強(qiáng)。一是組織機(jī)構(gòu)人員力量不足、重建輕管、人員流動(dòng)強(qiáng)、疲于應(yīng)付各種千頭萬(wàn)緒工作等問(wèn)題普遍存在；二是取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系不完善，已有安裝設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)缺乏長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測(cè)計(jì)量基礎(chǔ)很薄弱，用水統(tǒng)計(jì)方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題有待系統(tǒng)解決。

(2)節(jié)水型載體創(chuàng)建覆蓋面小，示范效應(yīng)還不很明顯。節(jié)水型單位(公共機(jī)構(gòu))基本完成了1/3的目標(biāo)，節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水型企業(yè)數(shù)量、類(lèi)型偏少，在面廣量大點(diǎn)散的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水管理中，尚沒(méi)有充分發(fā)揮抓手和引領(lǐng)示范的作用。

(3)部分制度的有效性或操作性不強(qiáng)，難以真正落到實(shí)處。國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)了多項(xiàng)水資源有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，但由于一些制度缺乏明晰的依據(jù)、行政審批制度改革的推進(jìn)、節(jié)水激勵(lì)制度少等原因，需要進(jìn)一步梳理，結(jié)合事權(quán)劃分、日常管理、研究探索等工作，規(guī)范和完善現(xiàn)有水資源管理制度體系。

(4)落實(shí)國(guó)家新時(shí)期治水思路“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”、省委省政府“五水共治”戰(zhàn)略、國(guó)家和省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)等，各項(xiàng)工作交織在一起，必然需要建立長(zhǎng)效的政府相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，共同協(xié)力推進(jìn)。

4 結(jié)論與建議

(1)浙江省縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系的建立，總體上按照以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為平臺(tái)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)，兼顧了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)、浙江省水資源管理規(guī)范化建設(shè)、各行業(yè)節(jié)水工作的推動(dòng)需要，以及體現(xiàn)地方差異和工作特點(diǎn)等，對(duì)各地區(qū)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到了非常重要的方向引導(dǎo)作用。

(2)采用該指標(biāo)體系對(duì)全省第一批19個(gè)縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，由于統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑、支撐材料要求等，能基本上反映浙江省機(jī)構(gòu)能力和制度建設(shè)、各行業(yè)節(jié)水工作相關(guān)問(wèn)題和成效總體情況，為驗(yàn)收工作提供了可靠的基礎(chǔ)，也為第二批縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系調(diào)整和完善提供了決策依據(jù)。

(3)在指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)上參照系統(tǒng)層次分析法，結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)擴(kuò)展到綜合、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、水生態(tài)與環(huán)境等指標(biāo)，靈活實(shí)現(xiàn)不同層次、不同行業(yè)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)管理的需要；在具體指標(biāo)設(shè)置上，考慮增加必要的指標(biāo)或刪減意義不大的指標(biāo)，進(jìn)一步整合指標(biāo)的系統(tǒng)性；在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面，結(jié)合新時(shí)期水資源管理工作，明確基本制度要求、取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大載體建設(shè)規(guī)模等，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有關(guān)目標(biāo)；在評(píng)估驗(yàn)收上，制定規(guī)范化程序和分級(jí)分類(lèi)管理方法，探索建立動(dòng)態(tài)考核評(píng)估機(jī)制。

[1]中華人民共和國(guó)水利部.水資源〔2002〕558號(hào)水利部印發(fā)關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知[S].北京：中華人民共和國(guó)水利部，2002.

[2]中華人民共和國(guó)水利部.辦資源〔2005〕179號(hào)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)[S].北京：中華人民共和國(guó)水利部，2005.

[3]文琦，劉彥隨，延軍平.生態(tài)節(jié)水型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)環(huán)境，2007,21(10):34-37.

[4]王書(shū)吉，費(fèi)良軍，雷雁斌，等.灌區(qū)節(jié)水改造標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)方法與應(yīng)用研究[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2009，27(5):101-106.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T 28284—2012節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法[S].北京：中國(guó)水利水電出版社，2012.

[6]浙江省人民政府辦公廳.浙政辦發(fā)〔2013〕24號(hào)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于啟動(dòng)第一批縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的通知[S].杭州：浙江省人民政府辦公廳，2013.

(責(zé)任編輯 姚小槐)

Analysis on Standardized Indicators System of Water-saving Society Construction in Counties, Cities and Districts of Zhejiang province

SU Fei1，SHEN Ren-ying2，CHEN Xin2

(1.Zhejiang Institute of Hydraulics & Estuary, Hangzhou 310020, Zhejiang, China; 2. Water Resources Department of Zhejiang Province, Hangzhou 310009, Zhejiang, China)

On the basis of analyzing the pilot evaluation and acceptance evaluation index system for the national water-saving society campaign, according to the opinions and overall requirements of Zhejiang Provincial People’s Government on implementing the most stringent water management system and comprehensively promoting the water-saving society construction, this paper comprehensively described the index system from aspects of construction principles, overall framework, targets standard, etc. considering the water-saving society standardized construction needs of the province’s first 27 pilot counties (cities, districts). Analyzing the system’s effects and main problems in practical application, combined with the new requirements of water resources management, the paper proposed suggestions for adjusting and improving the water-saving society construction standardized index system of counties, cities and districts in the next stage.

water-saving society; counties (cities, districts); index system;standardization; Zhejiang Province

2015-12-04

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(50809063)；浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目(2015F30023)；浙江省水利科技計(jì)劃項(xiàng)目(RB1409)。

蘇 飛(1974-)，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，主要從事水文水資源及水環(huán)境研究。E-mail：iefus@sohu.com

TV213

A

1008-701X(2016)01-0008-04

10.13641/j.cnki.33-1162/tv.2016.01.001