張祖鵬

(長興縣水利局，浙江 長興 313100)

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合同能源管理模式在最嚴格水資源管理中的應用—以長興縣為例

張祖鵬

(長興縣水利局，浙江 長興 313100)

針對長興縣創(chuàng)建節(jié)水型社會，踐行最嚴格水資源管理制度，長興縣在長興縣華盛高級中學試行合同能源管理，成效明顯。針對合同能源管理節(jié)水服務模式在具體推廣中缺乏明確的鼓勵政策，長興縣出臺政策，鼓勵相關單位采用合同能源管理模式推進本單位的節(jié)水工作。目前，合同能源管理模式抓節(jié)水已在縣人民醫(yī)院、縣婦保院、縣傳媒集團、縣職業(yè)技術教育中心等單位開展，取得明顯的社會和經濟效益。

合同能源管理；節(jié)水；長興縣

長興縣位于浙江省西北部，蘇、浙、皖三省交界處，多年平均水資源量為8.84億m3，人均水資源占有量1 426 m3。因人口密度高，人均水資源占有量低于全國和全省平均水平。近幾年來，長興縣經濟高速發(fā)展，工業(yè)產值突破千億，工業(yè)規(guī)模的擴大推動水資源需求量增長，同時城市公共用水和服務業(yè)用水也隨之增加。對水資源開發(fā)利用與保護提出挑戰(zhàn)[1]。

2013年浙江省政府辦公廳下文，啟動浙江省第一批節(jié)水型社會建設工作，長興縣為27個創(chuàng)建縣(市、區(qū))之一。通過建立水資源管理“三條紅線”控制指標體系，建立一批節(jié)水型社會建設載體，以促進經濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應、相協調。在創(chuàng)建節(jié)水型社會、踐行最嚴格水資源管理的過程中，長興縣積極探索節(jié)水管理新模式，引進節(jié)能技術公司進行合同能源管理服務節(jié)水工作試點，取得積極成效。

1 合同能源管理模式定義

合同能源管理是指節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務公司為實現節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制。在節(jié)水方面，用水單位可以利用合同能源管理與節(jié)水服務公司達成合作協議。具體做法是由節(jié)水服務公司進行相應的技術、設備投入，用水單位將水資源交由節(jié)水服務公司進行綜合管理，通過節(jié)水服務公司的技術整合、設施整合及相應投入提高水資源使用率，以達到節(jié)水的目的，節(jié)省下來的水費按照合同約定進行分配。

2 試點實踐

2.1 合同節(jié)水管理的基本要素

合同能源管理是指節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務公司為實現節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制。由節(jié)水服務公司進行相應的技術、設備投入，用水單位將水資源交由節(jié)水服務公司進行綜合管理，通過節(jié)水服務公司的技術整合、設施整合及相應投入提高水資源使用率，以達到節(jié)水的目的，節(jié)省下來的水費按照合同約定進行分配。

2013年7月長興縣引進深圳大能節(jié)能公司進行節(jié)水合同能源管理，簽訂相關節(jié)水合同。依照合同約定，工程所需的設備、技術及后續(xù)服務均由該公司承擔。華盛中學無需資金投入，僅在節(jié)省的水費中分成，即能獲得節(jié)省支出、節(jié)省水資源、節(jié)省維護開支等多項效益。在本試行案例中，華盛中學與大能節(jié)能公司約定10 a節(jié)水效益分成，第1—3年節(jié)水收益的80%，第4—6年節(jié)水收益的70%，第7—10年節(jié)水收益的60%作為節(jié)水服務公司的服務報酬。合同簽訂后，技術服務單位開展4個方面的工作：①節(jié)水調查。分析用水單位可節(jié)水區(qū)域和潛力，尋找可節(jié)水空間。②節(jié)水測試。通過節(jié)水技術方案調整供用水平衡，實現不同用水單元(樓宇，不同樓層)相對均衡供水，減少無謂水使用浪費。③查漏補缺。對用水單位供用水管網進行全面檢測、維修，防止隱性用水浪費，對校區(qū)內宿舍、教學樓、行政樓、食堂等用水設施，全面進行節(jié)水改造，提高用水效率。④節(jié)水制度建設。建立規(guī)范化的節(jié)水管理制度，強化節(jié)水宣傳及管理獎懲制度。

合同期內，節(jié)水技術服務單位直接參與用水單位日常水資源管理，全天候監(jiān)控供用水情況，及時發(fā)現漏水浪費現象；定期進行地下管網檢測，防止出現跑、冒、滴、漏等隱性浪費；適時檢查節(jié)水改造后的終端用水設施(包括水龍頭、面盆龍頭，沖廁閥裝置、花灑等)，發(fā)現正常耗損后，利用自有專利產品(或社會采購的節(jié)水產品)確保設施完好。

2.2 節(jié)水成效

工程于2013年8月5日開始，8月12日完工。改造后(2013年8月至2014年7月)總用水量77 245 t，人均年用水量21.00 t。往年同期總用水量154 606 t，人均年用水量41.55 t。通過實施合同能源管理抓節(jié)水，年節(jié)水87 361 t，人均年節(jié)水量20.55 t，節(jié)約水費166 282.38元，綜合節(jié)水率達到49.46%，節(jié)水效益明顯，提高了后勤服務運行效率(見表1)，該模式在2014年9月得到黃旭明副省長2次親筆批示，黃省長批示“同意。這是一件十分有意義的事情，望各部門協力推進”。

表1 深圳大能節(jié)能公司華盛高級中學節(jié)水投入收益表 萬元

注：表中上標1的數據為合計數。

浙江省水利廳馮強副廳長2014年10月24日率領由省發(fā)改委、經信委、建設廳、物價局、地稅局和機關事務管理局等有關處室同志組成的省節(jié)水調研組一行前往長興縣開展節(jié)水調研工作，調研組建議長興縣在現有工作基礎上進一步重視節(jié)水工作，把合同能源管理等有效的節(jié)水措施和管理模式整合總結，各有關部門具體研究，積極探索，為全省提供寶貴的典型經驗，并把上級領導要求具體化，提高工作措施的可操作性，繼續(xù)發(fā)揚敢于創(chuàng)新、勇于實踐的精神，全面推進節(jié)水型社會建設。

3 從試點走向政策化

3.1 存在難題

合同能源管理在長興縣華盛中學成功節(jié)水后，認為這樣一種好的節(jié)水合同模式在短期內會得到全面推廣，然而在一段時間內，這種模式的推廣遇到不小的困難：一是政策沒有明確的鼓勵，使用單位積極性不高，不涉及考核要求，屬可做可不做范圍，公共機構單位推廣意愿不強烈；二是財務制度沒有明確節(jié)水分成資金列支渠道。在浙江省，凡全額撥款的單位已全部實施財政預算管理，合同能源管理模式的節(jié)水效益分成難以先期預算，工程實施后其節(jié)省水費的分成支出依據不強，實際操作較為困難。

3.2 后續(xù)試點

針對合同能源管理在實踐推廣中遇到的困難，長興縣出臺《關于加快推行合同能源管理抓節(jié)水的通知》(長節(jié)水辦發(fā)〔2015〕1號)，在政策上鼓勵相關單位采用合同能源管理模式推進本單位的節(jié)水工作，積極與財政部門、公共機構單位溝通，協調合同節(jié)水模式方式。目前，這種模式已經在長興縣多家單位推開，今后長興縣將探索該模式在高耗水行業(yè)節(jié)水中的應用，全力推進全縣“五水共治”抓節(jié)水工作的深入開展。

與此同時，長興縣以創(chuàng)建節(jié)水型社會為抓手，嚴格水資源管理考核，由縣領導與相關責任單位簽訂合同能源管理推進責任狀，細化考核，推進合同能源管理工作；并加大資金支持，撥出40萬縣級水資源專項資金，用于推廣合同能源管理模式抓節(jié)水的補助資金，提高相關單位的積極性，減低實際運作的資金壓力。目前，合同能源管理模式抓節(jié)水已在縣人民醫(yī)院、縣婦保院、縣傳媒集團、縣職業(yè)技術教育中心等單位開展。

4 結 語

合同節(jié)水管理對于落實我國“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，創(chuàng)新推進節(jié)水型社會建設，充分利用市場機制、調動社會資本、集成先進實用節(jié)水技術開展節(jié)水工作具有重要啟示意義，長興縣引入市場機制，采用合同節(jié)水管理，取得了節(jié)水率50%的明顯成效，今后長興縣將探索該模式在高耗水行業(yè)節(jié)水中的應用，進一步推進“五水共治”工作。

目前，合同節(jié)水管理工作方興未艾，建議政府在更宏觀的政策層面做進一步引導和財政支持，也希望節(jié)能節(jié)水服務公司管理更加規(guī)范，更加進行節(jié)水技術創(chuàng)新，為最嚴格水資源管理做出新的貢獻。

[1]長興縣水利局.長興縣節(jié)水型社會建設工作方案[R].長興：長興縣人民政府辦公室，2014.

(責任編輯 郎忘憂)

2015-10-28

張祖鵬(1984-)，男，碩士研究生，方要從事水資源管理方面的研究。Email:215170961@qq.com

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