文 柯林

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多管齊下解決農(nóng)村客運(yùn)管理存在的問題

文 柯林

近年來，農(nóng)村地區(qū)車輛越來越多了，群眾出行更加方便了。但由于農(nóng)村道路較窄，彎多坡陡，安全防范設(shè)施不到位，客運(yùn)車輛無法通到部分村組，農(nóng)村留守老人、學(xué)生短距離出行不便，一大批“黑車”非法參與營運(yùn)，帶來了諸多安全隱患。針對農(nóng)村客運(yùn)管理存在的問題，筆者經(jīng)分析后提出一些對策、建議。

農(nóng)村客運(yùn)管理存在的問題

客源分散，季節(jié)差別明顯。很多農(nóng)村地區(qū)人口密度小，客源分散，客運(yùn)量呈周期性變化，客流量不穩(wěn)定。一般來說，干線客流量較大，支線客流量較小。農(nóng)閑時農(nóng)村群眾出行多，農(nóng)忙時出行少，特別是節(jié)假日前后，務(wù)工客流呈現(xiàn)明顯的集中態(tài)勢。這些現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)經(jīng)營者之間爭線路、爭班次、爭客源，“黑摩的”、非法營運(yùn)面包車也搶奪客運(yùn)市場。

通村公路通達(dá)深度不夠、等級較低。以前，農(nóng)村地區(qū)建成的通村公路寬度大多為3米至3.5米，安防設(shè)施缺乏，達(dá)不到通客車的要求，部分農(nóng)村群眾出行難、運(yùn)輸難的問題沒有得到根本解決。特別是群眾趕集、學(xué)生上學(xué)放學(xué)的出行需求無法得到滿足。

安全監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量不到位。由于農(nóng)村客運(yùn)主體分散，管理部門難以監(jiān)管到位，農(nóng)村客運(yùn)車輛安全檢查、防止超員等工作難以落到實(shí)處。農(nóng)村運(yùn)輸場站建設(shè)嚴(yán)重滯后，源頭管理無所依托。此外，個別從業(yè)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，爭搶客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客宰客、不按時發(fā)車等現(xiàn)象多發(fā)，這既損害了乘客利益，又導(dǎo)致行業(yè)信譽(yù)下降、客源減少、效益下滑。

非法營運(yùn)車輛爭搶客運(yùn)市場。由于農(nóng)村群眾有出行需求，而正規(guī)客運(yùn)班線車輛無法達(dá)到全覆蓋，尤其是村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)短距離出行只能靠租車解決，所以“黑摩的”、非法營運(yùn)面包車隨處可見。這些車輛收費(fèi)低、經(jīng)營靈活，深受農(nóng)村群眾歡迎，所以農(nóng)村地區(qū)非法營運(yùn)現(xiàn)象屢禁不絕，安全隱患得不到徹底整治。

多舉措加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)管理

逐步完善農(nóng)村客運(yùn)道路體系。要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大通村公路建設(shè)力度，按照開行農(nóng)村客運(yùn)班線硬件標(biāo)準(zhǔn)（公路等級四級以上）逐步對村道進(jìn)行加寬改造，改善通行條件，特別是新建村道應(yīng)將路面設(shè)計(jì)成4.5米寬，為通行農(nóng)村客運(yùn)打下基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全源頭監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，交通運(yùn)輸部門要牽頭對農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，統(tǒng)籌安排資金，保障農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)和正常運(yùn)行，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有客運(yùn)站并正常運(yùn)行，加強(qiáng)客運(yùn)源頭安全監(jiān)管；完善農(nóng)村公路交通安防設(shè)施，積極爭取資金，合理規(guī)劃，逐步提高公路安防設(shè)施的覆蓋面；做好農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，養(yǎng)護(hù)、路政部門要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路的安全巡查力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，做好農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)、管理，聯(lián)合組織開展排查，對道路坍塌、山體滑坡或者交通標(biāo)志、標(biāo)牌等設(shè)施損毀、缺失的及時修復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)路線危險路段設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)牌，及時處置突發(fā)情況。

強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)的公益性質(zhì)，加大扶持力度。農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)同農(nóng)村公路建設(shè)一樣，帶有明顯的公益性質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)在加大農(nóng)村公路建設(shè)力度的同時，進(jìn)一步加大對農(nóng)村客運(yùn)的扶持力度，出臺有利于農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)化發(fā)展的扶持政策。財(cái)政部門要對農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行經(jīng)營性和政策性虧損補(bǔ)貼，投入農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)化經(jīng)營的車輛GPS安裝費(fèi)用由政府全額補(bǔ)助。為確保農(nóng)村客運(yùn)班車開得通、留得住、有效益，財(cái)政部門應(yīng)對客運(yùn)車輛給予經(jīng)營性補(bǔ)貼。對于農(nóng)村客運(yùn)車輛的稅費(fèi)，稅務(wù)部門應(yīng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)征收車船稅和營業(yè)稅。對于承包、租賃經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)線路的車輛責(zé)任人，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)降低承包、租賃費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)營成本。

優(yōu)化客運(yùn)線路，推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)達(dá)到客車通行條件公路的實(shí)際情況和客流量，進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)線路，大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新車型，積極引導(dǎo)客運(yùn)班線向村組延伸，規(guī)范管理，逐步完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾的出行需求。筆者建議，可調(diào)整和改造現(xiàn)有客運(yùn)班線，通過加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提高通達(dá)深度，提高客運(yùn)班車覆蓋范圍；對于條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村組間的客運(yùn)線路，積極推動片區(qū)集約化經(jīng)營，實(shí)行“一線路一公司”，統(tǒng)一發(fā)車站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范內(nèi)部管理；打破客運(yùn)班線“定班、定點(diǎn)、定線”的規(guī)定，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)，允許客車在許可的區(qū)域內(nèi)運(yùn)營，帶動農(nóng)村偏遠(yuǎn)線路的運(yùn)營與發(fā)展，方便更多的群眾出行。

打擊非法營運(yùn)，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場秩序和運(yùn)輸安全。應(yīng)成立打擊道路非法客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從公安交管、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門抽調(diào)人員組成工作組，分片區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治道路交通秩序和非法營運(yùn)現(xiàn)象。要堅(jiān)持政府牽頭，多部門聯(lián)合執(zhí)法，堵疏結(jié)合，堅(jiān)決維護(hù)乘客和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)公路、客運(yùn)站、客貨運(yùn)輸安全管理?？瓦\(yùn)車輛是群眾出行的主要交通工具，客運(yùn)車輛的狀況、駕駛?cè)耸欠癜踩{駛等至關(guān)重要，各相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)把安全關(guān)。要加強(qiáng)客運(yùn)站源頭安全監(jiān)管，客運(yùn)站點(diǎn)只能用于客運(yùn)服務(wù)，不能改變使用性質(zhì)，要促客運(yùn)站嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查規(guī)定，確保車輛安全性能和技術(shù)等級符合要求，確保廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；運(yùn)管部門要定期對客運(yùn)站的配套設(shè)施和日常管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查；客運(yùn)站要加強(qiáng)日常管理，繼續(xù)完善客運(yùn)站的配套設(shè)施，加大安全宣傳力度，讓乘客們習(xí)慣到站內(nèi)購票乘車，自覺維護(hù)良好秩序。此外，要拓寬監(jiān)督渠道，讓更多的群眾參與到農(nóng)村客運(yùn)工作的監(jiān)督中來，形成“上下聯(lián)動”合力，把監(jiān)督工作落到實(shí)處，全方位促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。