蔡靈芝

[提要] 文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中逐漸發(fā)揮出重要作用，加快振興文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的重要戰(zhàn)略部署。美國(guó)、英國(guó)以及日本等國(guó)家從自身國(guó)情出發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)的金融支持政策有著各自的特色，給我們帶來(lái)有益的經(jīng)驗(yàn)及啟示。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；金融支持；市場(chǎng)金融；創(chuàng)新

基金項(xiàng)目：2015年江西省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“江西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究”（編號(hào)：YG2015173）

中圖分類號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年11月2日

世界各國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義有一定的差異，但一般都包含了文化演出、音樂(lè)行業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)等諸多行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。2009年以來(lái)，中國(guó)政府啟動(dòng)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，要加快振興和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。然而，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、風(fēng)險(xiǎn)特征、盈利模式等方面不同于其他產(chǎn)業(yè)，目前金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品服務(wù)不能契合文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，金融支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多困難?？v觀國(guó)外的文化產(chǎn)業(yè)興起發(fā)展過(guò)程中，例如美國(guó)、英國(guó)以及日本等國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)的金融支持政策起到了關(guān)鍵性作用，分析和總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，能為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考借鑒。

一、美國(guó)：融資方式多樣化的市場(chǎng)主導(dǎo)模式

美國(guó)是一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，好萊塢是美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的代名詞，市場(chǎng)主導(dǎo)型是美國(guó)金融政策支持文化產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)。美國(guó)的資本市場(chǎng)層次眾多、體系非常發(fā)達(dá)，適合不同類型與發(fā)展層次的企業(yè)融資，這為文化產(chǎn)業(yè)的融資提供了很好的平臺(tái)。第一，股權(quán)融資是美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本融資方式，美國(guó)既有全國(guó)性的股票市場(chǎng)也有地方性的股票市場(chǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資提供了便利的平臺(tái)，美國(guó)規(guī)模較大的文化企業(yè)都會(huì)通過(guò)發(fā)行股票的方式融資；第二，債券融資為美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，美國(guó)很多文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)就是通過(guò)發(fā)行債券融資的，如美國(guó)舊金山圖書(shū)館有一部分資金就通過(guò)債券融資；第三，風(fēng)險(xiǎn)投資是美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的一種主要的融資模式。由于文化產(chǎn)業(yè)具有固定資產(chǎn)少無(wú)形資產(chǎn)多的特點(diǎn)，創(chuàng)意產(chǎn)品市場(chǎng)需求的不確定性，因而其風(fēng)險(xiǎn)要比其他產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)更大，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)投資模式分散投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)得到大量的資金支持。風(fēng)險(xiǎn)投資為美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵性的支持，電影業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，風(fēng)險(xiǎn)投資將風(fēng)格不同的多部影視項(xiàng)目投資做成一個(gè)投資組合，這樣能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，均衡收益。

除了市場(chǎng)金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持，美國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起著不可或缺的重要作用。美國(guó)政府每年都要安排一定比例的政府財(cái)政資金，對(duì)公益性文化項(xiàng)目予以支持，如博物館、美術(shù)館等公益性文化設(shè)施建設(shè)。美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了政策性的基金，例如美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)，美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)定期撥款給基金會(huì)，基金會(huì)把資金用于支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。此外，美國(guó)政府通過(guò)一系列的立法來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。減免稅政策方面，美國(guó)聯(lián)邦稅法規(guī)定對(duì)非盈利性文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)免征所得稅，同時(shí)為鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的捐贈(zèng)，稅法規(guī)定對(duì)捐贈(zèng)者減免部分應(yīng)納稅額。

二、英國(guó)：政府引導(dǎo)模式

英國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)涵蓋了電影電視業(yè)、音樂(lè)行業(yè)、表演行業(yè)、廣告業(yè)等13個(gè)行業(yè)，已經(jīng)成為僅次于金融服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)增加值占英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)7%。英國(guó)政府采取引導(dǎo)性的政策措施，促進(jìn)社會(huì)資金投資文化產(chǎn)業(yè)。

（一）發(fā)行彩票籌集資金是英國(guó)政府支持文化產(chǎn)業(yè)的特色方式。自1994年，英國(guó)從發(fā)行的彩票收入中提取一部分資金用于文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英國(guó)政府還采取“陪同資助”的方式鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，也就是政府與社會(huì)資本按一定比例投資于某文化項(xiàng)目，而且社會(huì)資本增加投資，政府也會(huì)按比例追加資金投入，這樣有利于激勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的投入。

（二）注重對(duì)中小企業(yè)的扶持。文化產(chǎn)業(yè)里中小企業(yè)占多數(shù)，它們?nèi)谫Y比較困難，政府設(shè)立多項(xiàng)基金和資助計(jì)劃，幫助文化中小企業(yè)融資。如創(chuàng)意卓越基金可以為符合條件的企業(yè)提供最高額度可達(dá)15萬(wàn)英鎊的貸款，而且不需要抵押品或擔(dān)保人。還有小型公司貸款保證計(jì)劃為有發(fā)展?jié)摿Φ男⌒臀幕咎峁┵J款的擔(dān)保，貸款期限一般是2～10年，金額從0.5萬(wàn)～25萬(wàn)英鎊，獲得擔(dān)保的公司每年按照未償還貸款的1.5%交納保費(fèi)。

（三）以稅收優(yōu)惠激勵(lì)投資是英國(guó)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。英國(guó)政府對(duì)圖書(shū)、期刊、報(bào)紙不征收增值稅，使英國(guó)出版業(yè)得到了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，這是英國(guó)成為出版物大國(guó)的一項(xiàng)得力的政策。英國(guó)政府給予一些大學(xué)出版社全部免除稅額的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施出口退稅政策，如對(duì)于出口的圖書(shū)報(bào)刊、游戲產(chǎn)業(yè)等，給予出口退稅或者補(bǔ)貼。

三、日本：政府主導(dǎo)、政府與社會(huì)資本共同投入模式

日本的文化產(chǎn)業(yè)被稱為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，主要包括游戲、影像、新聞出版業(yè)、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)等諸多行業(yè)。1995年日本政府確立文化立國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了財(cái)政金融等多項(xiàng)政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前日本是亞洲各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。日本金融支持文化產(chǎn)業(yè)的模式是政府主導(dǎo)、政府與民間資本共同投入的模式。

（一）政府主導(dǎo)的政策性金融方面。日本政府出資成立文化藝術(shù)振興基金，同時(shí)吸引民間資本投入，支持和鼓勵(lì)文化藝術(shù)創(chuàng)作，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。日本政策投資銀行，通過(guò)長(zhǎng)期低息貸款的方式對(duì)文化企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)提供資金支持。建立融資擔(dān)保體系，日本中小企業(yè)信用擔(dān)保公司在中小企業(yè)融資中主要承擔(dān)信用保證人職責(zé)，有利于文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資，對(duì)具有輕資產(chǎn)屬性的文化產(chǎn)業(yè)提供了融資便利。

（二）以社會(huì)資本為主體的市場(chǎng)金融方面。產(chǎn)業(yè)鏈融資是日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的主要融資模式，日本文化產(chǎn)業(yè)中動(dòng)漫業(yè)非常興盛，日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)形成了創(chuàng)作、出版與播出、版權(quán)授權(quán)、衍生品生產(chǎn)與銷售的一整套完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上的投資主體共同投資，可以降低產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也拓寬了融資渠道。知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資是日本文化產(chǎn)業(yè)融資的特色，政府成立專門負(fù)責(zé)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公司，通過(guò)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，向擁有商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)提供融資渠道。企業(yè)投資是日本文化產(chǎn)業(yè)的主要資金來(lái)源，日本文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制少，各類投資方均可參與其中，國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和大企業(yè)財(cái)團(tuán)也會(huì)投資文化產(chǎn)業(yè)或者贊助文化活動(dòng)。

四、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)金融支持模式經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）政府發(fā)揮著重要的作用。文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性和意識(shí)形態(tài)性的雙重屬性，各國(guó)政府都比較重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的程度取決于各國(guó)的具體情況。例如在美國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，資本市場(chǎng)發(fā)育完善，融資方式種類豐富，文化產(chǎn)業(yè)可以選擇合適的市場(chǎng)化融資模式，盡管如此，政府也對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了不容忽視的作用，政府財(cái)政資金對(duì)具有公益性的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資助，設(shè)立文化基金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取法律和稅收手段對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行引導(dǎo)。而英國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資補(bǔ)貼，對(duì)盈利性的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠的激勵(lì)政策。日本政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮的作用更為直接，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期起著主導(dǎo)作用，日本在1995年提出了“文化立國(guó)”的戰(zhàn)略，為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略計(jì)劃，日本政府構(gòu)建良好的金融環(huán)境，建立專業(yè)金融機(jī)構(gòu)助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑良好的政策環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新創(chuàng)意的特性，不同于一般產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。首先，政府要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與交易制度完善，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的收益或價(jià)值實(shí)現(xiàn)，主要是通過(guò)對(duì)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和有效交易來(lái)完成的，要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就應(yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的投融資服務(wù)功能，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估體系，為交易或融資提供條件，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為文化產(chǎn)業(yè)融資提供便利；其次，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金也是國(guó)外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的常用方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)具有價(jià)值的文化創(chuàng)意給予資助，彌補(bǔ)市場(chǎng)融資的不足；最后，利用稅收優(yōu)惠政策支持文化產(chǎn)業(yè)融資和發(fā)展，如美國(guó)和英國(guó)都對(duì)一些文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收減免或者出口退稅的政策，以及對(duì)文化產(chǎn)業(yè)捐贈(zèng)進(jìn)行稅收減免。

（三）多元化、市場(chǎng)化的投融資體系。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不能單靠政府的投資和優(yōu)惠政策，必須建立融合全社會(huì)資本的多元化投融資體系，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人以及外資投資和經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)。第一，發(fā)揮銀行信貸的作用。國(guó)外表明銀行信貸在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用，美國(guó)的文化企業(yè)向商業(yè)銀行和投資公司的借款占公司總資本的29%，日本的文化企業(yè)的貸款比例則更高。因此，我國(guó)的商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)多、固定資產(chǎn)少的特點(diǎn)，建立適合文化產(chǎn)業(yè)信貸的金融項(xiàng)目；第二，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)。以美國(guó)為例，美國(guó)的資本市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，種類和層次眾多，為不同發(fā)展水平的企業(yè)提供融資條件。具體包括紐約證券交易所、納斯達(dá)克市場(chǎng)等全國(guó)性市場(chǎng)，還有地方性的證券交易所，另外美國(guó)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)上市條件更為寬松，為新興的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，一些企業(yè)都是在場(chǎng)外交易市場(chǎng)發(fā)展壯大，然后轉(zhuǎn)進(jìn)入主板市場(chǎng)上市；第三，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，放寬投資條件，支持各類投資方參與文化產(chǎn)業(yè)投資和管理，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）推動(dòng)文化金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。文化產(chǎn)業(yè)的盈利模式主要依靠開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)意內(nèi)容來(lái)維持，而這些創(chuàng)意內(nèi)容相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)難以被評(píng)估，這導(dǎo)致銀行難以展開(kāi)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)需要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)融資特征，開(kāi)展金融創(chuàng)新。例如，美國(guó)影視業(yè)，保險(xiǎn)公司為電影制片公司提供影視制作“完工擔(dān)保”服務(wù)，電影制片公司就可以在投資制作影片過(guò)程中獲得銀行貸款。風(fēng)險(xiǎn)投資是美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)融資的有效渠道，電影業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，風(fēng)險(xiǎn)投資將風(fēng)格不同的多部影視項(xiàng)目投資做成一個(gè)投資組合，這樣能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，均衡收益。日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中基于產(chǎn)業(yè)鏈的融資模式也是一種值得學(xué)習(xí)的金融模式，有助于實(shí)現(xiàn)資本與資源的整合開(kāi)發(fā)與利用。

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