戴小文,曾維忠,莊天慧

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)a.四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心,成都611130;

b.農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理博士后流動(dòng)站,四川雅安625014;c.經(jīng)濟(jì)學(xué)院,成都611130)

循證實(shí)踐:一種新的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制與方法學(xué)探討

戴小文a,b,曾維忠c,莊天慧c

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)a.四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心,成都611130;

b.農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理博士后流動(dòng)站,四川雅安625014;c.經(jīng)濟(jì)學(xué)院,成都611130)

循證實(shí)踐方法是社會(huì)科學(xué)研究與實(shí)踐方法“科學(xué)化”的一項(xiàng)重要產(chǎn)物,將循證實(shí)踐方法運(yùn)用于當(dāng)前的扶貧工作,既能夠體現(xiàn)減貧工作的科學(xué)性特征,又能體現(xiàn)出減貧手段的創(chuàng)新性。研究認(rèn)為:循證實(shí)踐方法對(duì)于改變傳統(tǒng)減貧思路與手段,保證減貧科學(xué)性與合理性,充分尊重貧困人口減貧意愿與發(fā)揮其自身在減貧過程中的社會(huì)價(jià)值方面都具備了較好的實(shí)施基礎(chǔ)。盡管將循證實(shí)踐方式運(yùn)用于中國扶貧工作目前可能存在爭議與困境,但仍然是一種可供選擇的能夠推動(dòng)扶貧工作開展的科學(xué)實(shí)踐方法。

循證實(shí)踐;精準(zhǔn)扶貧;扶貧機(jī)制

一 研究背景與綜述

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),中國目前仍有近2億的貧困人口①,占全國總?cè)丝诘?4%左右,這對(duì)于中國到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)形成巨大壓力。改革開放以來,政府主導(dǎo)下的大規(guī)模開發(fā)扶貧效果明顯,“中國式”扶貧道路從1978年到2014年累計(jì)減貧超過7億人。但傳統(tǒng)粗放的“漫灌”式扶貧使得減貧措施邊際效應(yīng)遞減,亟待向更加精準(zhǔn)化的“滴灌”式扶貧方式轉(zhuǎn)變。在2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中,“精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”被作為六項(xiàng)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新之一提出[1]。隨后,國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室又制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》,并在全國將精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行推廣。但在現(xiàn)實(shí)工作中,實(shí)際的執(zhí)行效果并不令人滿意[2]。精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的各種問題,仍需努力通過機(jī)制創(chuàng)新加以解決[3]。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義,各地在領(lǐng)會(huì)中央精神、實(shí)地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的過程中,主要是依據(jù)前述《意見》和《方案》兩個(gè)文件,圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”要求,通過對(duì)貧困人口的針對(duì)性幫扶,消除致貧根本因素,達(dá)到脫貧和防止貧困反復(fù)發(fā)生。與傳統(tǒng)的“漫灌”式扶貧不同,精準(zhǔn)扶貧通過貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶,使扶貧更具針對(duì)性,提高扶貧資金使用效率。

國內(nèi)有關(guān)扶貧、減貧的研究從方法機(jī)制方面看,主要圍繞金融[4-7]、財(cái)政[8-10]、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[11-13]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展[14-15]等展開;從減貧的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域看,研究主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長、收入分配[16-19]、教育[20-21]、健康醫(yī)療[22-23]等展開,亦有綜合性的多維貧困研究[24-25];從研究減貧問題的方法論方面看,大量研究主要采用規(guī)范分析和數(shù)量分析兩個(gè)大類的分析方法。也有研究指出,在當(dāng)前信息化背景下,隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域紛紛采取大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行治理的背景下,亦可以充分地利用大數(shù)據(jù)思維對(duì)貧困進(jìn)行治理[26],其實(shí)質(zhì)是一種科學(xué)計(jì)量的研究或?qū)嵺`方法。

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域廣泛采用自然科學(xué)研究范式,是科學(xué)精神在社會(huì)學(xué)科領(lǐng)域的滲透。將自然科學(xué)研究分析方法引入反貧困這一社會(huì)學(xué)研究命題不僅是社會(huì)科學(xué)研究方法論的重要突破,也是社會(huì)科學(xué)研究自證其科學(xué)性的一個(gè)重要實(shí)踐。對(duì)于社會(huì)科學(xué)研究而言,通過實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)采集、分析、判斷與決策的過程,在社會(huì)科學(xué)的“思想實(shí)驗(yàn)室”之外,極大地提升了社會(huì)問題研究的科學(xué)性。起源于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的循證實(shí)踐方法,至今已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域接受、吸納并用于自身領(lǐng)域的研究。反貧困作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科交叉的研究命題,將循證實(shí)踐研究方法引入其中,分析中國當(dāng)前國情與既定目標(biāo)下的反貧困作用機(jī)制,具有重要的時(shí)代意義與學(xué)術(shù)價(jià)值。

二 循證實(shí)踐方法

循證實(shí)踐(Evidence-Based Practice,EBP)發(fā)端于20世紀(jì)70、80年代的醫(yī)學(xué)領(lǐng)域,是實(shí)踐主體對(duì)實(shí)踐受體(對(duì)象)②所存在或面臨的一系列問題,在實(shí)踐對(duì)象的配合(意見)下,在研究者所提供的證據(jù)支撐下,在管理者所制定的實(shí)踐行動(dòng)指南與標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)。其主張“慎重、準(zhǔn)確和明智的運(yùn)用目前所能獲得的最好的研究證據(jù),根據(jù)醫(yī)生的臨床經(jīng)驗(yàn),在充分考慮到病人價(jià)值與意愿的前提下,制定和實(shí)施最佳的治療方案”[27]。在傳統(tǒng)的醫(yī)療過程中,醫(yī)療人員主要依靠既有的治療經(jīng)驗(yàn),采取自己認(rèn)為合適、但實(shí)際上未必是最為“經(jīng)濟(jì)”的手段對(duì)疾病進(jìn)行治療,盡管最終疾病可被治愈,但花費(fèi)的成本、時(shí)間以及病人承受的痛苦將可能大大增加。20世紀(jì)后半葉,以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家政府主張基層實(shí)踐者應(yīng)該根據(jù)最佳證據(jù)進(jìn)行實(shí)踐,從而提高實(shí)踐效率,減少浪費(fèi)[28]。經(jīng)過40多年發(fā)展,由循證醫(yī)學(xué)肇始,發(fā)展出循證教育學(xué)、循證管理學(xué)、循證經(jīng)濟(jì)學(xué)、循證社會(huì)工作等新型學(xué)科領(lǐng)域。

一般而言,循證實(shí)踐方法遵循五個(gè)步驟。第一步,實(shí)踐者發(fā)現(xiàn)實(shí)踐受體存在的和需要解決的問題與困惑,并且能夠通過語言或文字詳細(xì)地描述這些問題與困惑;第二步,利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫資料,檢索相關(guān)的實(shí)踐指南或能夠解決這些問題的所有電子數(shù)據(jù);第三步,實(shí)踐者篩選出解決實(shí)踐受體問題的最佳證據(jù);第四步,在征得實(shí)踐受體同意的情況下,按照效益優(yōu)先的原則,選取“性價(jià)比”最高的證據(jù)進(jìn)行實(shí)踐行為;第五步,對(duì)實(shí)踐的效果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。在此運(yùn)行框架下,循證實(shí)踐的參與主體(研究者、實(shí)踐者、實(shí)踐受體、管理者)各司其職。

整個(gè)循證實(shí)踐的過程都將圍繞高質(zhì)量的證據(jù)進(jìn)行。通常認(rèn)為如果在研究階段采用的方法越嚴(yán)謹(jǐn)結(jié)果越好,作為實(shí)踐證據(jù)的級(jí)別就越高。在不同的學(xué)科領(lǐng)域,都出現(xiàn)過根據(jù)學(xué)科特征而設(shè)置的證據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[29]28-33。有學(xué)者就根據(jù)循證醫(yī)學(xué)和循證心理治療的判斷方式,列出了有關(guān)社會(huì)工作循證實(shí)踐證據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[30],將其劃分為14個(gè)級(jí)別,而Fraser M W等構(gòu)建的一個(gè)8級(jí)證據(jù)分級(jí)[31]12,在循證實(shí)踐領(lǐng)域被奉為經(jīng)典。但無論何種證據(jù)分級(jí),系統(tǒng)的評(píng)價(jià)都是作為最高級(jí)的證據(jù)出現(xiàn),其被譽(yù)為證據(jù)中的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”[32-33]。計(jì)算技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)與成熟,使大量的研究證據(jù)可以電子數(shù)據(jù)形式存在并通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播與檢索,這些證據(jù)不斷更新,并接受第三方評(píng)價(jià)以供全球的循證實(shí)踐參與者使用,這使得循證實(shí)踐體現(xiàn)出知識(shí)共享特征。

循證實(shí)踐的發(fā)展一直伴隨著爭議。質(zhì)疑者主要從研究的本質(zhì)[34-35]、專家意見重要性[36]、證據(jù)分級(jí)的正確性[37]與證據(jù)來源的可靠性[38-39]等方面對(duì)循證實(shí)踐方法提出質(zhì)疑。但其所提供的諸如高級(jí)證據(jù)理念、決策應(yīng)合理地考慮實(shí)踐受體的價(jià)值觀與偏好、專家意見應(yīng)服從實(shí)踐者的認(rèn)知和合理的干預(yù)證據(jù)、在研究中重視倫理道德因素等實(shí)踐思想與方法,極大地推動(dòng)了社會(huì)科學(xué)研究與實(shí)踐向科學(xué)化邁進(jìn)。

三 循證實(shí)踐在中國扶貧中的作用機(jī)制

無論是過去定位于區(qū)域性整體減貧的“漫灌式”扶貧模式,還是當(dāng)前所提倡的定位于解決單戶、個(gè)人貧困的“精準(zhǔn)扶貧”,其推進(jìn)都是全國“一盤棋”式的至上而下的工作模式。相較于傳統(tǒng)的扶貧模式,精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)理和工作效率有所提升,使有限的財(cái)政扶貧資金得到了更高效利用。但由于中國東西部在地形、地貌、氣候、資源、人口、文化等諸多方面存在差異,導(dǎo)致貧困的原因千差萬別。自上而下的統(tǒng)一行動(dòng)思維可能造成地方基層扶貧實(shí)踐者主觀能動(dòng)性發(fā)揮不足,扶貧政策與措施在執(zhí)行過程中出現(xiàn)信息傳遞扭曲、執(zhí)行偏差、尋租等種種可能,從而導(dǎo)致“好事辦不好”的情況。精準(zhǔn)扶貧對(duì)貧困戶、貧困個(gè)人進(jìn)行有針對(duì)性的減貧,是社會(huì)工作領(lǐng)域的實(shí)踐手段與工作方法,表現(xiàn)出循證實(shí)踐的重要特征。利用循證實(shí)踐機(jī)制與方法,通過案例分析、元分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、專家意見等,可以為政府循證決策制定更加完善的減貧政策與措施提供了更加有利的支撐證據(jù)?；诖?在國家大力提倡精準(zhǔn)扶貧的背景下,我們嘗試對(duì)循證實(shí)踐方法與精準(zhǔn)扶貧工作之間的聯(lián)系進(jìn)行一些探討,并試圖分析其在精準(zhǔn)扶貧過程中可能的作用機(jī)制。

(一)中國精準(zhǔn)扶貧中的循證流程與實(shí)踐主體

中國精準(zhǔn)扶貧的循證實(shí)踐流程如圖1所示。

圖1.循證精準(zhǔn)扶貧循證實(shí)踐流程圖

1.研究者

循證實(shí)踐過程中的研究者與我國精準(zhǔn)扶貧中對(duì)貧困問題有著深刻認(rèn)識(shí)和研究的各類學(xué)者、科研院所、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)等相對(duì)應(yīng),如反貧困專家、高等院校的社會(huì)保障、公共管理、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的學(xué)者,以及致力于反貧困的其他研究機(jī)構(gòu)等。這一些對(duì)貧困問題有深入研究的個(gè)人和機(jī)構(gòu),在已有的管理者所發(fā)布的現(xiàn)有減貧指南(全國性扶貧方針、政策)基礎(chǔ)上,通過申請(qǐng)相關(guān)的扶貧項(xiàng)目,進(jìn)行相關(guān)的減貧調(diào)查,出版和發(fā)布與減貧相關(guān)的報(bào)告、論文、專著等,為精準(zhǔn)減貧的循證實(shí)踐提供證據(jù)。此外,研究者還可以根據(jù)實(shí)踐結(jié)果(對(duì)一些精準(zhǔn)扶貧案例的跟蹤研究和效果評(píng)估,實(shí)踐者循證實(shí)踐的反饋等)來修正和補(bǔ)充證據(jù),為基層精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐者提高循證實(shí)踐效率和管理者(政府)修訂扶貧指南(方針政策)提供幫助。

2.實(shí)踐者

精準(zhǔn)扶貧循證實(shí)踐中的實(shí)踐者主要是指在基層第一線,面對(duì)貧困問題,設(shè)法幫助貧困人口擺脫貧困生活狀態(tài)的政府工作人員(第一書記,對(duì)口幫扶干部等)、社會(huì)性服務(wù)組織、致力于消除貧困的公益組織,在某些情況下甚至包括貧困者自己。實(shí)踐者在政府精準(zhǔn)扶貧的總體框架內(nèi)和各種減貧政策支持下,結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn),為研究者修訂與補(bǔ)充證據(jù),為管理者修改與完善精準(zhǔn)扶貧指南和政策提供反饋。

在未來的扶貧工作中,政府基層扶貧組織及其工作人員仍將是循證精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)力量;而社會(huì)性服務(wù)組織和公益組織在政府購買社會(huì)服務(wù)模式的大力推行下將成為扶貧的最重要核心力量;團(tuán)體以及個(gè)人慈善行為是精準(zhǔn)扶貧的重要補(bǔ)充,其更為重要的作用和意義在于引起社會(huì)大眾對(duì)貧困問題的廣泛關(guān)注;而貧困者自身由于致貧原因差異較大,仍然只有少數(shù)貧困人口可以在良好的外部支持環(huán)境(相關(guān)政策)下通過自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧,大部分的貧困人口仍將有賴于專業(yè)的反貧困實(shí)踐者對(duì)其進(jìn)行幫助以實(shí)現(xiàn)最終脫貧。此處值得討論的是,能否在“雙輪驅(qū)動(dòng)”的反貧困的機(jī)制下,在中觀和宏觀的產(chǎn)業(yè)扶貧層面,將在貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的公司、企業(yè)、合作社等法人組織機(jī)構(gòu)同樣視作循證減貧實(shí)踐者?

3.實(shí)踐受體

精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)踐受體即那些因?yàn)榧膊?、就學(xué)、自然災(zāi)害、移民搬遷、環(huán)境污染等各種原因,在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下,個(gè)人和家庭依靠勞動(dòng)和其他合法收入難以維持其基本生存需要的個(gè)人或家庭。值得一提的是,隨著現(xiàn)代循證實(shí)踐愈加注重在循證實(shí)踐過程中的道德倫理問題,在精準(zhǔn)扶貧過程中強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)踐受體主觀意愿的尊重,充分考慮實(shí)踐受體在實(shí)踐主體幫助下實(shí)現(xiàn)脫貧的過程中自身的意愿、價(jià)值和意義,應(yīng)當(dāng)在精準(zhǔn)扶貧過程中充分注重在精神層面保護(hù)貧困人口的自尊心,充分樹立其脫貧自信心,徹底改變當(dāng)前部分貧困人口“以貧為榮”的“等靠要”思想,促使其對(duì)實(shí)踐者所提供的幫助做出積極回應(yīng)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮實(shí)踐受體在脫貧過程中的主觀能動(dòng)作用,增強(qiáng)減貧實(shí)效。實(shí)踐者本身貧困情況的變化,可以被管理者通過某些途徑直接觀察(即精準(zhǔn)減貧的效果評(píng)估),也可以通過反饋機(jī)制經(jīng)過實(shí)踐者向上傳遞給研究者與管理者。

4.管理者

精準(zhǔn)扶貧循證實(shí)踐過程中的管理者可以分為兩個(gè)層面。第一層面是中央層面的管理者。這一層面的管理者通過參考大量高級(jí)別證據(jù)和實(shí)踐反饋形成最佳(能夠覆蓋絕大多數(shù)貧困人口)的扶貧政策。這些政策包括貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政扶貧資金的轉(zhuǎn)移支付額度、劃撥比例、劃撥時(shí)點(diǎn)等具有指導(dǎo)性的規(guī)范內(nèi)容,也可能涉及產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)用地、企業(yè)補(bǔ)貼與融資、貧困人口技能培訓(xùn)等內(nèi)容,是科學(xué)、有效、經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐指南。第二層面是地方層面的管理者。地方層面管理者主要是指地方基層政府,它們一方面對(duì)來自中央一級(jí)的政策、制度進(jìn)行消化,按照中央一級(jí)的行動(dòng)指南,根據(jù)地方特點(diǎn)綜合得出更加具有針對(duì)性的行動(dòng)指南,便于基層扶貧實(shí)踐者根據(jù)證據(jù)、經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)指南進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的精準(zhǔn)反貧困實(shí)踐活動(dòng)。

無論是中央一級(jí)還是地方一級(jí)的管理者都應(yīng)該在精準(zhǔn)扶貧循證實(shí)踐過程中,對(duì)扶貧效果進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià),根據(jù)實(shí)踐效果來完善現(xiàn)有的行動(dòng)指南。管理者不宜過多干預(yù)基層反貧困實(shí)踐者的實(shí)際行動(dòng),而主要是通過政策杠桿(發(fā)布項(xiàng)目基金、資助論文和專著發(fā)表等)引導(dǎo)更多的研究者參與到精準(zhǔn)扶貧的研究工作中,通過研究者的研究工作為不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)條件、因不同原因致貧的貧困人口脫貧提供更多嚴(yán)謹(jǐn)、可靠的高級(jí)別證據(jù),為實(shí)踐者循證進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、幫助貧困人口徹底而可持續(xù)地?cái)[脫貧困提供依據(jù)。

(二)循證實(shí)踐框架下的精準(zhǔn)扶貧

相對(duì)于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧、區(qū)域性財(cái)政扶貧,精準(zhǔn)扶貧最大的特點(diǎn)在于將扶貧對(duì)象精準(zhǔn)到戶,使扶貧更具有針對(duì)性。扶貧策略由區(qū)域性扶貧策略(聚焦于以地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)整體脫貧為目標(biāo))向既有區(qū)域整體減貧又有減貧精準(zhǔn)到戶的“雙輪驅(qū)動(dòng)”型減貧策略轉(zhuǎn)變。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的特征與要求,有針對(duì)性地逐個(gè)“消滅”貧困戶是其最重要的特征,也是中國扶貧工作的重要?jiǎng)?chuàng)新。而循證實(shí)踐的原則、機(jī)制與方法恰能為精準(zhǔn)扶貧提供一個(gè)較為有效的方法。一方面,精細(xì)到戶的扶貧工作可以視作社會(huì)工作的一個(gè)特殊領(lǐng)域,而目前社會(huì)工作也是一種重要的反貧困工具[40-41];另一方面,隨著循證實(shí)踐方法在社會(huì)工作領(lǐng)域的研究與應(yīng)用日益增多,其已被證明是一個(gè)可以科學(xué)地解決社會(huì)問題,提升社會(huì)工作效率的實(shí)踐工具。因此,我們?cè)谘C實(shí)踐的科學(xué)方法框架下探討我國精準(zhǔn)扶貧工作的開展,集中探討循證實(shí)踐可以在何種程度上指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作,為循證實(shí)踐方法用于精準(zhǔn)扶貧工作,提升減貧效率奠定方法學(xué)基礎(chǔ)。

1.獲得高質(zhì)量的證據(jù)

根據(jù)循證實(shí)踐遵循最佳證據(jù)進(jìn)行實(shí)踐的原則,在當(dāng)前扶貧工作采取精準(zhǔn)到戶的扶貧模式的背景下,生產(chǎn)高質(zhì)量的實(shí)踐證據(jù)是開展有效的循證精準(zhǔn)扶貧的重要前提條件。一方面,精準(zhǔn)到戶的扶貧理念為通過對(duì)照實(shí)驗(yàn)獲取較高級(jí)別證據(jù)提供了條件,這也意味著在精準(zhǔn)扶貧過程中獲取循證實(shí)踐的高級(jí)證據(jù)成為了可能,精準(zhǔn)扶貧不僅具備了社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義,更具備了科學(xué)研究意義;另一方面,由于國家對(duì)減貧問題的重視程度,貧困問題學(xué)者、專家、研究機(jī)構(gòu)通過大量實(shí)地調(diào)研、問卷、訪談等方式對(duì)大樣本、重復(fù)的具體貧困對(duì)象進(jìn)行追蹤調(diào)查研究,形成的系統(tǒng)性評(píng)估報(bào)告、個(gè)案研究以及專家意見等,也能夠?yàn)檠C精準(zhǔn)減貧提供各種級(jí)別的豐富證據(jù)體系。

2.建立證據(jù)分級(jí)制度與證據(jù)庫

借鑒循證醫(yī)學(xué)和循證社會(huì)工作領(lǐng)域的證據(jù)分級(jí)制度,在保證循證實(shí)踐方法科學(xué)性的前提下,根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作特點(diǎn),將精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的證據(jù)進(jìn)行分級(jí)處理。將通過隨機(jī)、大量、重復(fù)的對(duì)比實(shí)驗(yàn)得出的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)作為高級(jí)證據(jù),對(duì)案例研究和專家意見等類型證據(jù)采取審慎的態(tài)度。通過廣泛收集意見和科學(xué)論證,制定能夠得到全國各級(jí)各類扶貧實(shí)踐主體廣泛認(rèn)可的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各地在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中遇到的具體問題與成功案例,可以通過撰寫報(bào)告、注冊(cè)、入庫、發(fā)布等系列規(guī)定流程,完成個(gè)案到一定級(jí)別證據(jù)的轉(zhuǎn)化,為基層實(shí)踐者在國家精準(zhǔn)扶貧框架與各類扶貧政策支持下進(jìn)行循證精準(zhǔn)扶貧提供指導(dǎo)。利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù),構(gòu)建以政府職能部門主導(dǎo),以反貧困研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者為主要證據(jù)來源的全國性精準(zhǔn)扶貧證據(jù)庫,為循證精準(zhǔn)扶貧提供重要而豐富的證據(jù)條件。

我們將已計(jì)算出的大小為72×72的輸入圖像中每個(gè)像素點(diǎn)的Vx和Vy分別存到兩個(gè)長度為5 184的數(shù)組中，在嵌入式軟件平臺(tái)KEIL中用C語言編寫硬件加速核的軟件驅(qū)動(dòng)程序，驅(qū)動(dòng)加速核求反正切和正余弦函數(shù)，并把結(jié)果輸出到一個(gè)文件，再用MATLAB將計(jì)算結(jié)果與指紋子塊的輸入圖像進(jìn)行容合，得到最終由硬件加速核計(jì)算的局部方向場(chǎng)估計(jì)圖，如圖5左圖所示；而僅使用C軟件函數(shù)庫來完成局部方向場(chǎng)估計(jì)，得到的方向圖如圖5右圖所示，虛線即為方向角計(jì)算的結(jié)果：

3.循證精準(zhǔn)扶貧與評(píng)估

基層實(shí)踐者在信息化的條件下,通過接入全國性證據(jù)庫,結(jié)合自身在實(shí)踐中遇到的具體問題和減貧工作的經(jīng)驗(yàn),檢索相關(guān)的減貧證據(jù)與方案,在國家精準(zhǔn)扶貧框架與相關(guān)扶貧政策的支持下開展精準(zhǔn)減貧實(shí)踐工作。同時(shí),在經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)施循證精準(zhǔn)減貧措施后,通過政府購買的形式,委托具有評(píng)估資質(zhì)的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)循證精準(zhǔn)減貧過程中的證據(jù)、具體實(shí)踐手段、實(shí)踐成效(貧困戶、貧困個(gè)人的生產(chǎn)、生活狀況是否改善,改善程度如何,是否具備了可持續(xù)脫貧潛力等)等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果反饋回研究者與管理者,以便修正、補(bǔ)充證據(jù)與制定新的減貧指南。

4.證據(jù)與指南的補(bǔ)充與完善

根據(jù)實(shí)踐者循證精準(zhǔn)減貧實(shí)踐的結(jié)果,通過減貧評(píng)價(jià)機(jī)制,貧困問題研究者與管理者可以同時(shí)對(duì)減貧證據(jù)與減貧指南及政策進(jìn)行修正與補(bǔ)充。一方面,研究者通過對(duì)實(shí)踐者循證精準(zhǔn)扶貧效果的跟蹤關(guān)注,無論循證減貧成功與否,都可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)證據(jù)的補(bǔ)充與修訂,從而可以進(jìn)一步為基層反貧困實(shí)踐者提供科學(xué)的精準(zhǔn)減貧證據(jù),方便其更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作;另一方面,作為精準(zhǔn)扶貧政策制定者,從中央政府到地方政府都可以通過評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)扶貧政策以及減貧指南做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以便在研究方向上對(duì)研究者研究方向、研究領(lǐng)域和研究特定問題進(jìn)行引導(dǎo),對(duì)基層實(shí)踐者進(jìn)行原則性指導(dǎo),這也契合政府循證決策的思路[42]。

四 循證實(shí)踐在中國精準(zhǔn)扶貧中的運(yùn)用探討

(一)方法論的啟示

通過探討中國精準(zhǔn)扶貧工作中所對(duì)應(yīng)的循證實(shí)踐主體及其運(yùn)作機(jī)制,我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示。

1.從現(xiàn)有的反貧困機(jī)制與方法中,分離出新的反貧困方法論,為精準(zhǔn)減貧提供更為科學(xué)的方法論指導(dǎo)。循證實(shí)踐基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)扶貧,將相關(guān)的減貧理論與扶貧實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行了分離,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科很難直接地指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作,真正能夠?qū)珳?zhǔn)減貧工作起到實(shí)際指導(dǎo)作用的理論,應(yīng)該是像臨床醫(yī)學(xué)以及自然科學(xué)領(lǐng)域的諸多應(yīng)用理論。例如,在評(píng)價(jià)微觀的精準(zhǔn)扶貧手段是否比傳統(tǒng)的宏觀財(cái)政扶貧或者區(qū)域開發(fā)扶貧更為有效時(shí),理論上的推論與邏輯上的嚴(yán)密證明是必要的,但更為有效的方法莫過于在同一地區(qū)選取相等數(shù)量、相近生活背景且一定數(shù)量的貧困人口,將這些貧困人口分為兩組(一組采取精準(zhǔn)扶貧的減貧手段,另一組作為對(duì)照組仍采取傳統(tǒng)的區(qū)域性整體扶貧模式),在其他外部條件不變的條件下進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)完成后,如果接受實(shí)驗(yàn)的貧困人口比對(duì)照組的貧困人口脫貧效果更好(收入指標(biāo)、生活狀態(tài)等),且達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著水平要求,則表明該精準(zhǔn)扶貧手段、機(jī)制及其效果是可以復(fù)制的。

2.為基層扶貧實(shí)踐者提供判定最佳證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。循證實(shí)踐基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)扶貧可以為反貧困提供研究證據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),將反貧困的專家意見、實(shí)踐者反貧困經(jīng)驗(yàn)等本來屬于基層實(shí)踐者專業(yè)知識(shí)和技能的內(nèi)容納入到了評(píng)價(jià)體系中。除此之外,管理者(政府)會(huì)根據(jù)研究者、基層實(shí)踐者以及實(shí)踐受體所反饋的減貧效果修訂既有的減貧指南,制定新的減貧政策,方便基層精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐者進(jìn)行減貧實(shí)踐,而不必要對(duì)具有大致相同情況的貧困個(gè)體進(jìn)行案例檢索和評(píng)價(jià),從而提升實(shí)踐的效率。

3.為中國精準(zhǔn)扶貧提供證據(jù)支持。在過去的反貧困實(shí)踐中,制定扶貧政策的過程難以精確把握,甚至很大程度上受到政策制定者主觀意志的影響。一部分扶貧工作者(政策制定者、扶貧專家、基層實(shí)踐者)可能因?yàn)樽约旱睦碚撈没蛑R(shí)結(jié)構(gòu)等將廣大的貧困人口當(dāng)作其扶貧理念的試驗(yàn)品,采用符合其理論偏好的扶貧辦法,并設(shè)置相應(yīng)的效果評(píng)價(jià)機(jī)制體系,當(dāng)經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)際操作出現(xiàn)了問題(并未取得實(shí)際的減貧效果),亦或主要工作負(fù)責(zé)人的更替后,則又采取另一套全然不同的減貧方案,進(jìn)而造成巨大的浪費(fèi)和對(duì)貧困人口不可逆轉(zhuǎn)的傷害。而循證實(shí)踐方法本身的機(jī)制能夠一定程度上避免上述問題的出現(xiàn)。按照循證實(shí)踐的方法構(gòu)架與程序,在進(jìn)行實(shí)踐行動(dòng)之前,管理者就在研究層面對(duì)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)的研究,從證據(jù)庫中進(jìn)行相似案例的搜索、診斷與評(píng)估,綜合考慮各種理論和價(jià)值取向,在制定具體的精準(zhǔn)減貧指南之前對(duì)各種反貧困政策進(jìn)行對(duì)比研究,同時(shí)結(jié)合基層的減貧實(shí)踐者收集的大量反饋信息,找出最佳的證據(jù)來支持精準(zhǔn)減貧指南的制定,從方法上保證了決策制定的效率與科學(xué)性。

4.促進(jìn)反貧困研究者、基層扶貧工作者、貧困人口與政府之間的利益平衡。在自上而下的扶貧機(jī)制下,政府在扶貧參與主體中處于優(yōu)勢(shì)地位,基層一線的扶貧工作者與貧困人口處于被動(dòng)的受支配地位,他們沒有權(quán)利和機(jī)會(huì)參與扶貧效果評(píng)估,監(jiān)督(扶貧方式)扶貧政策的制定。而將循證實(shí)踐方法引入到精準(zhǔn)扶貧中,依照循證實(shí)踐所崇尚的證據(jù)第一的思想,任何政策的制定和調(diào)整必須有據(jù)可依,在充分吸收自下而上的反饋信息之后,可以將各方的利益置于一個(gè)科學(xué)、理性的決策框架之內(nèi)。作為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的貧困戶所面臨的貧困局面有了證據(jù)基礎(chǔ),就可以向基層扶貧工作者合理地表達(dá)脫貧意愿,要求相關(guān)部門提供符合證據(jù)要求的精準(zhǔn)減貧手段;基層扶貧工作者遵循證據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)減貧實(shí)踐,從而避免陷入不必要的干群糾紛與低效率工作狀態(tài);有實(shí)力的研究者則可以順利地獲得到更多的研究資助;精準(zhǔn)扶貧管理部門則可以有效地協(xié)調(diào)研究者、基層扶貧工作者和貧困人口各方利益,進(jìn)行有效的循證管理與決策?？傊?精準(zhǔn)扶貧工作參與主體在循證實(shí)踐方法框架下有了明確的職責(zé)劃分,各方權(quán)利得到充分尊重,從而可以形成合力,更加高效地推動(dòng)反貧困事業(yè)向前發(fā)展。

(二)一些潛在的問題

通過對(duì)循證實(shí)踐方法本身機(jī)制的梳理,以及對(duì)循證實(shí)踐方法運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧工作的探討,我們可以發(fā)現(xiàn)一些潛在的問題。

1.反貧困理論的評(píng)價(jià)方面,方法規(guī)定證據(jù)級(jí)別。在精準(zhǔn)扶貧過程中廣泛地使用循證實(shí)踐方法,基層扶貧實(shí)踐者實(shí)際地為證據(jù)分級(jí)提供判斷標(biāo)準(zhǔn),但在基層扶貧實(shí)踐中通過實(shí)際操作(相關(guān)研究、個(gè)案研究等)所獲得的證據(jù),都不符合循證實(shí)踐所謂的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”,淪為證據(jù)界的“下等公民”,由此可能走向以方法嚴(yán)格程度來判斷證據(jù)級(jí)別高低的“方法中心論”錯(cuò)誤。依照自然科學(xué)研究范式而來的“假設(shè)—檢驗(yàn)”的研究過程,可能能夠?qū)ΜF(xiàn)有理論進(jìn)行很好的檢驗(yàn),但卻難以像質(zhì)化研究那樣創(chuàng)造出新的理論。不假思索地使用得到的最佳證據(jù),將可能壓制甚至導(dǎo)致其他類型研究的停滯不前,甚至使當(dāng)前的最佳證據(jù)變得刻板和保守,在實(shí)踐中失去其原有的價(jià)值。

2.精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的執(zhí)行方面,技術(shù)僭越人文關(guān)懷。基于循證實(shí)踐的精準(zhǔn)扶貧,要求基層實(shí)踐者遵循證據(jù)進(jìn)行減貧實(shí)踐,但在當(dāng)前自上而下的扶貧體制下,容易導(dǎo)致基層實(shí)踐者刻板地將減貧指南當(dāng)作“產(chǎn)品使用說明書”一樣地使用,認(rèn)為按照“說明書”的步驟就能必然地實(shí)現(xiàn)預(yù)期減貧效果。而實(shí)際上,在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中實(shí)踐者面臨的是情況不同的貧困個(gè)體,而不是參數(shù)統(tǒng)一的“產(chǎn)品”,精準(zhǔn)減貧不僅僅涉及到科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)問題,其更體現(xiàn)出的是一種人文關(guān)懷?；鶎訙p貧實(shí)踐者應(yīng)在遵循證據(jù)實(shí)踐的同時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮自己的聰明才智和人文主義精神。由于基層扶貧實(shí)踐者工作流動(dòng)性大,在職者常常并不具備專業(yè)反貧困知識(shí),現(xiàn)有的社會(huì)晉升體制導(dǎo)致他們?nèi)狈θ宋闹髁x情懷,因此基層減貧實(shí)踐者從事減貧工作積極性較弱,難以主動(dòng)地將相關(guān)理論應(yīng)用于特殊的減貧場(chǎng)景之中,難以在缺乏證據(jù)或者證據(jù)不充分的領(lǐng)域積極主動(dòng)地進(jìn)行精準(zhǔn)減貧實(shí)踐。

3.反貧困理論與實(shí)踐框架方面,政策傳導(dǎo)機(jī)制限制方法創(chuàng)新。在從醫(yī)學(xué)向社會(huì)學(xué)擴(kuò)散的過程中,循證實(shí)踐方法越來越受到各學(xué)科的重視,但隨之而來的問題是這種方法可能會(huì)成為在科學(xué)研究領(lǐng)域奴役人的力量。在當(dāng)前的精準(zhǔn)減貧工作推進(jìn)中,自上而下的傳導(dǎo)機(jī)制仍然是主要政策傳導(dǎo)方式,研究者如果不按照國家意志去研究反貧困問題就難以獲得相關(guān)的財(cái)政資助,因此可能陷入一種刻板的、狹隘的反貧困研究思路中,限制了精準(zhǔn)扶貧研究中的創(chuàng)新?；鶎泳珳?zhǔn)減貧實(shí)踐者為了避免將自身置于某些不利的境地,機(jī)械地遵循來自頂層的精準(zhǔn)減貧實(shí)踐指南與標(biāo)準(zhǔn),壓抑自身的創(chuàng)造性。政府相關(guān)的扶貧部門不得不按照已有的扶貧框架來維持管理,即便想改變某些東西也無能為力或者因?yàn)槌杀具^高而最終不了了之。刻板的遵循證據(jù)可能使貧困人口的權(quán)利看似得到了充分的尊重,但這卻可能是犧牲某些更好的減貧方法而換來的一個(gè)較為中庸的結(jié)果。因此,如果不能正確的、靈活的運(yùn)用循證實(shí)踐方法將可能導(dǎo)致失控,最終使精準(zhǔn)減貧效果打折甚至失敗。

五 結(jié)論

綜上所述,循證實(shí)踐方法發(fā)端于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域并逐步為其他眾多學(xué)科領(lǐng)域所接受。將循證實(shí)踐方法運(yùn)用于反貧困領(lǐng)域,能夠體現(xiàn)出社會(huì)科學(xué)研究方法論向自然科學(xué)的靠攏,是反貧困研究與實(shí)踐方法的一次大膽嘗試;同時(shí),把反貧困作為一個(gè)科學(xué)問題來研究,既保持科學(xué)問題研究的嚴(yán)謹(jǐn)性,又體現(xiàn)出對(duì)貧困人口的人文關(guān)懷。在全社會(huì)提倡改革創(chuàng)新的背景下,扶貧工作需要在形式、方法等諸多方面進(jìn)行創(chuàng)新。循證實(shí)踐方法基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)扶貧,在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,既能夠體現(xiàn)研究的科學(xué)性,又體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的創(chuàng)新性,是一種值得嘗試的新型扶貧工作方法。

注釋:

①詳見:李克強(qiáng)《中國還有近2億貧困人口是實(shí)實(shí)在在的發(fā)展中國家》,2015年3月15日人民網(wǎng)http://bj.people.com.cn/n/ 2015/0315/c233086-24162035.html.

②泛指實(shí)踐者所服務(wù)的對(duì)象,根據(jù)情況的不同,實(shí)踐受體可以是病人、客戶、貧困人口等。

[1]新華社.中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》[EB/OL].(2014-01-25). http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/25/c-119127842.htm.

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[責(zé)任編輯:鐘秋波]

F124.7

A

1000-5315(2016)03-0131-07

2016-01-04

國家社科基金項(xiàng)目“推進(jìn)西南民族地區(qū)森林碳匯扶貧的政策研究”(15BJY093)、“四省藏區(qū)多維貧困及其治理對(duì)策研究”(14XMZ006);四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心項(xiàng)目“人口老齡化條件下農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”(CR1415);四川省教育廳項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下四川三農(nóng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建及應(yīng)用研究”(16SB0032)。

戴小文(1982—),男,四川成都人,人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心助理研究員、碩士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化問題;曾維忠(1968—),男,四川雅安人,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、反貧困;莊天慧(1964—),女,四川彭州人,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、精準(zhǔn)扶貧。