□江山市國(guó)土資源局　何江榮

江山市“旱改水”潤(rùn)澤農(nóng)民心田

□江山市國(guó)土資源局何江榮

黨的十八大以來(lái)，中央將堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度作為重點(diǎn)進(jìn)行部署，特別是國(guó)土資源部對(duì)耕地占補(bǔ)平衡提出了“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占水田、補(bǔ)水田”的新要求。自2015年1月1日起，報(bào)省項(xiàng)目也將實(shí)行“占水田、補(bǔ)水田”政策，耕地占補(bǔ)平衡面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2014年10月30日，浙江省國(guó)土資源廳出臺(tái)《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于組織實(shí)施“旱地改水田”耕地質(zhì)量提升示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（浙土資廳函〔2014〕631號(hào)）文件，旨在通過(guò)挖掘旱地資源通過(guò)改造提升水田來(lái)緩解浙江省“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占水田、補(bǔ)水田”的壓力，日前已得到國(guó)土資源部的認(rèn)可并在全省實(shí)施。江山市積極申報(bào)“旱改水”項(xiàng)目，經(jīng)省國(guó)土資源廳、衢州市國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)踏勘和國(guó)土資源局項(xiàng)目前期層層申報(bào)、論證，賀村鎮(zhèn)后源村、賀山頭村琚村壟“旱改水”質(zhì)量提升示范項(xiàng)目于2015年2月，被省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)列為第一批“旱改水”質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（浙土資廳函〔2015〕5號(hào)），項(xiàng)目實(shí)施總面積1058.22畝，規(guī)劃“旱地質(zhì)量提升為水田”面積734.43畝，新增耕地面積33.18畝，預(yù)算總投資4221.855萬(wàn)元，項(xiàng)目共分為兩個(gè)標(biāo)段，共新建道路42條長(zhǎng)11113米、灌排渠65條長(zhǎng)11069米、埋設(shè)鋼筋砼排水管402米、泵站3個(gè)、池塘1個(gè)、蓄水池3處、山塘清淤5處、埋設(shè)低壓管道5796米，項(xiàng)目于2015年7月完成招標(biāo)工作，2015年8月全面完成政策處理等前期工作，共涉及土地調(diào)整780戶，遷墳496穴，拆除養(yǎng)殖用房5000多平方米，2015年9月全面開(kāi)工建設(shè)。截至目前，已完成形象進(jìn)度65%以上，其中路、渠土石方部分已基本完成，正在護(hù)砌或砼澆筑，田塊土方工程已完成50%左右，正在護(hù)坡護(hù)砌。

▲賀村鎮(zhèn)后源村、賀山頭村琚村壟“旱改水”質(zhì)量提升示范項(xiàng)目

一、項(xiàng)目前期

1.落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金

“旱改水”項(xiàng)目是浙江省剛開(kāi)始實(shí)施的項(xiàng)目，江山市2013年出臺(tái)《江山市土地整治項(xiàng)目暫行管理辦法》（江政辦發(fā)〔2013〕49號(hào)）文件中，無(wú)“旱改水”項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)。為此，江山市國(guó)土資源局根據(jù)上級(jí)精神，積極向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)實(shí)施“旱改水”質(zhì)量提升示范項(xiàng)目重要性和必要性，市政府于2015年2月13日批準(zhǔn)同意“旱改水”項(xiàng)目參照墾造耕地投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，畝均投資按照旱地通過(guò)質(zhì)量提升可建成水田的面積控制在5.5萬(wàn)元/畝以內(nèi)。該項(xiàng)政策的出臺(tái)，解決了項(xiàng)目投入資金保障問(wèn)題。

江山市國(guó)土資源局、賀村鎮(zhèn)高度重視此項(xiàng)工作，專門成立“旱改水”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，做到人員到位，職責(zé)明確。

2.精心編制好項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃

要實(shí)施好項(xiàng)目工程建設(shè)，編制規(guī)劃是第一步，為此，按照《浙江省土地整治條例》相關(guān)規(guī)定，于2015年2月公開(kāi)招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查時(shí)，江山市國(guó)土局土地整理中心、賀村鎮(zhèn)政府及后源村、賀山村相關(guān)人員全力配合設(shè)計(jì)單位摸清項(xiàng)目水源、道路、電力、旱地質(zhì)量等情況，并分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，要求設(shè)計(jì)單位選擇精干力量，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高檔次設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照“旱改水”項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和預(yù)算，并多次征求各方意見(jiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行補(bǔ)充、完善。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的努力，完成了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資預(yù)算，于2015年3月31日通過(guò)相關(guān)專家會(huì)審，2015年4月29日經(jīng)江山市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施。

▲耕作層剝離堆放

3.抓好政策宣傳和補(bǔ)償方案的制定

由于“旱改水”項(xiàng)目涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，政策宣傳和補(bǔ)償方案的制定尤為重要，江山市相關(guān)部門、賀村鎮(zhèn)政府、后源村、賀山頭村干部高度重視此項(xiàng)工作，積極宣傳“旱改水”項(xiàng)目實(shí)施的好處及相關(guān)補(bǔ)償方案，同時(shí)注重切實(shí)維護(hù)好群眾權(quán)益，凡是涉及群眾利益都要做到相關(guān)政策必須在村民代表審議，并有三分之二以上村民代表通過(guò)的前提下方可實(shí)施，否則不予實(shí)施，對(duì)相關(guān)政策做到公開(kāi)、透明，陽(yáng)光操作。

全面摸清項(xiàng)目區(qū)涉及農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)情況及墳?zāi)?、青苗情況。

首先，詳細(xì)調(diào)查，合理制訂補(bǔ)償政策。賀村鎮(zhèn)專門聘任一家測(cè)繪單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)3個(gè)行政村14個(gè)村民小組780戶農(nóng)戶承包土地情況進(jìn)行全面丈量，對(duì)墳?zāi)埂淠尽⒐麡涞冗M(jìn)行清點(diǎn)，做好村與村土地詳查面積確認(rèn)，村與隊(duì)土地詳查變更確認(rèn)工作，并造冊(cè)登記。據(jù)詳查統(tǒng)計(jì)，共涉及農(nóng)戶780戶，應(yīng)遷移墳?zāi)?96穴，應(yīng)拆除養(yǎng)殖用房5000多平方米。

在確定農(nóng)戶政策補(bǔ)償時(shí)，賀村鎮(zhèn)政府、后源村、賀山頭村及市國(guó)土資源局密切配合，在制定補(bǔ)償政策方面做到廣泛征求村民意見(jiàn)，集思廣益，公開(kāi)透明，做到嚴(yán)格遵循“鎮(zhèn)、村干部集體研究，干部、群眾參與，村民代表表決”方式確定補(bǔ)償方案，農(nóng)戶補(bǔ)償資金公示、公開(kāi)，得到廣大干部群眾大力的支持。

確定建設(shè)墳?zāi)拱仓命c(diǎn)4個(gè)。墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按單穴1500元，雙穴2500元。青苗、土地補(bǔ)償按詳查認(rèn)定面積計(jì)算，原水田800元/2年·畝，旱地400元/2年·畝。由于前期工作認(rèn)真、細(xì)致、公開(kāi)透明，政策補(bǔ)償兌現(xiàn)順利，受到農(nóng)戶的積極擁護(hù)。

其次，制定村、隊(duì)土地清表和遷墳工作考核責(zé)任制，發(fā)揮村級(jí)積極性，全力推進(jìn)政策處理工作。全面按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定，做好項(xiàng)目區(qū)青苗補(bǔ)償費(fèi)和墳?zāi)惯w移補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)算工作，并進(jìn)行公示。

二、項(xiàng)目施工

要求施工單位做好施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按圖施工，碰到問(wèn)題及時(shí)與市、鎮(zhèn)、村、隊(duì)溝通，合理安排機(jī)械、車輛，配備好工程技術(shù)人員，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)高程施工，做到安全施工、文明施工。

1.做好耕作層剝離及堆放、回填工作

對(duì)涉及石方區(qū)塊，及時(shí)做好石方爆破審批工作。

2.做好安全生產(chǎn)工作

項(xiàng)目涉及石方爆破工程量大，而且部分區(qū)塊離村莊、高壓鐵塔較近，要嚴(yán)格按規(guī)定做好安全生產(chǎn)預(yù)案，防止安全事故發(fā)生。

3.嚴(yán)格按照監(jiān)理考核辦法

要求監(jiān)理單位確保監(jiān)理職能到位，按規(guī)定配足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員2名以上，并設(shè)立監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)辦，做到每天有人監(jiān)理。

項(xiàng)目實(shí)施小組做到一月一例會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、實(shí)施情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

“旱改水”作為造福農(nóng)民的一項(xiàng)民生工程，要始終把握重要環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)“旱改水”的開(kāi)發(fā)，達(dá)到改造一塊，成功一片，效益一方的目的。