□東陽市國土資源局　王玫瑰　金磊華

東陽：“四項舉措”推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工作

□東陽市國土資源局王玫瑰金磊華

綠色礦山創(chuàng)建是建設(shè)新型礦山的一項探索性工作，為了規(guī)范創(chuàng)建要求，明確創(chuàng)建條件，有效推動工作開展，金華市國土資源局和金華市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合下發(fā)了《金華市綠色礦山創(chuàng)建工作實施意見》，對礦山企業(yè)創(chuàng)建的范圍、基本條件、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、實施步驟和工作措施等諸多內(nèi)容進(jìn)行了明確，為東陽市綠色礦山創(chuàng)建工作順利推進(jìn)確定了目標(biāo)和總體思路。另外，省國土資源廳《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2012〕44號）和國土資源部《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號）文件，進(jìn)一步闡明了發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的重要意義，提出了建設(shè)綠色礦山的思路、原則與目標(biāo)，并要求做好統(tǒng)籌規(guī)劃、營造良好的政策環(huán)境、穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，使綠色礦山建設(shè)工作步入規(guī)范化管理。這些政策的出臺，使管理部門明確了工作范圍和對象，有利于整體安排，也使企業(yè)明確了綠色礦山創(chuàng)建工作是企業(yè)今后生存、發(fā)展的一張必備的“通行證”，極大增強了企業(yè)的責(zé)任意識。

▲污水處理池

近兩年來，東陽市把綠色礦山創(chuàng)建作為提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、合理利用資源、實現(xiàn)礦山與自然生態(tài)環(huán)境相和諧的一項重要工作來抓，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。自2008年金華在全市范圍內(nèi)開展綠色礦山試點工作以來，東陽市累計參加省、市、縣三級綠色礦山創(chuàng)建的企業(yè)9家，占目前礦山企業(yè)的47%，按照“應(yīng)建必建”的要求，達(dá)到了符合創(chuàng)建企業(yè)全覆蓋。目前，全市通過驗收的綠色礦山企業(yè)3家，其中，橫店忠信堂螢石礦被列為22家浙江省綠色礦山國家級試點單位之一，也是金華唯一一家國家級試點單位。

一、嚴(yán)格界定試點標(biāo)準(zhǔn)、打造典型示范標(biāo)本

為打造典型綠色礦山示范標(biāo)本，東陽市嚴(yán)格限定試點礦山企業(yè)的三項基本條件：采礦權(quán)有效期在3年以上（含3年），露天礦山年開采規(guī)模在20萬噸以上，地下礦山年開采規(guī)模在1萬噸以上；基礎(chǔ)條件較好，管理工作基本規(guī)范；生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識強，創(chuàng)建積極性高。

經(jīng)過嚴(yán)格篩選，東陽市礦業(yè)有限公司橫店忠信堂螢石礦被選定為該市綠色礦山試點單位。該礦山成立至今，多年被東陽市人民政府授予“重合同守信用”單位，“納稅百強企業(yè)”或“納稅大戶”；連續(xù)多年被市人民政府授予市先進(jìn)單位、先進(jìn)工業(yè)企業(yè)，市朝陽企業(yè)等稱號，連續(xù)多次評為污染物減排先進(jìn)企業(yè)、榮獲市政府特別貢獻(xiàn)獎，連續(xù)多年被省、市評為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。2010年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局授予“強基固本‘五個一百’示范單位”，是浙江省首批通過“省級安全標(biāo)準(zhǔn)化”和“省級綠色礦山企業(yè)”達(dá)標(biāo)驗收的礦山。同時，公司被國土資源部列為2011年度國家級綠色礦山試點單位，也是金華唯一一家國家級綠色礦山試點單位，該礦山被國土資源部評定為國家級綠色礦山試點單位以來，礦山規(guī)劃投入2519萬元建設(shè)綠色礦山，實際投入資金2976.3萬元，基本完成國家級綠色礦山試點規(guī)劃要求，目前，該礦山無論是面貌還是安全性、舒適性，資源集約與節(jié)約、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等方面，都得到進(jìn)一步提升。一個綠意盎然，路面干凈整潔，員工之間親如兄弟，生產(chǎn)生活井然有序精品小礦山初步構(gòu)建，為東陽市礦山綠色創(chuàng)建提供了參照和工作依據(jù)。

二、創(chuàng)新體制機制，變“要我創(chuàng)建”為“我要創(chuàng)建”

綠色礦山建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，必須創(chuàng)新機制，加強協(xié)調(diào)，充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣⒋寮w、試點企業(yè)的積極性，才能確保創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)。

1.突出獎勵機制

根據(jù)上級文件精神，東陽市規(guī)定礦山在獲得綠色礦山資格的三年內(nèi)可享受四大優(yōu)惠政策，以提高企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建的積極性：一是適當(dāng)增加規(guī)模。在礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲量和生態(tài)環(huán)境承載能力允許且符合綠色礦山建設(shè)要求的情況下，綠色礦山企業(yè)的開采規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。二是礦地復(fù)墾整理補助。采礦權(quán)人對礦區(qū)范圍內(nèi)原為礦山建設(shè)用地的，經(jīng)項目立項審批和招投標(biāo)后復(fù)墾整理為耕地，并驗收合格的，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予獎勵。三是提前返還備用金。綠色礦山企業(yè)上交的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，可根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度分年度按比例提前返還。四是實施規(guī)費補助和獎勵。對達(dá)到綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門考核驗收合格，按有關(guān)程序申報給予適當(dāng)補助；對在創(chuàng)建工作中有突出成績的企業(yè)，并被授予綠色礦山稱號的可在采礦權(quán)出讓金中給予適當(dāng)獎勵。

2.完善協(xié)調(diào)機制

▲硐口綠化

綠色礦山創(chuàng)建的內(nèi)容涉及到國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、財政等部門的工作內(nèi)容，只有發(fā)揮部門各自的優(yōu)勢和職能，才能把握好各項創(chuàng)建指標(biāo)，有效對企業(yè)的創(chuàng)建活動進(jìn)行督促規(guī)范，形成合力，共同推進(jìn)。綠色礦山創(chuàng)建工作由相關(guān)部門從召開工作協(xié)調(diào)會開始，全程參與創(chuàng)建方案的評審，監(jiān)督和驗收。并在創(chuàng)建工作過程中，及時研究分析綠色礦山建設(shè)中的新情況，及時解決存在的重點難點問題，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。

3.建立考核機制

東陽市把綠色礦山創(chuàng)建作為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年終目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容之一，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及基層國土資源所抓好監(jiān)管，督促礦山企業(yè)抓好綠色礦山創(chuàng)建工作，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源管理水平。

三、加大科技投入，提高建設(shè)綠色礦山的科技水平

科技是第一生產(chǎn)力，建設(shè)綠色礦山是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐。

1.改進(jìn)采選工藝流程

開發(fā)研制綠色的選冶工藝和設(shè)備，選擇本土的典型礦山開展綠色礦山建設(shè)新方法的試驗和研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定適宜本地區(qū)綠色礦山建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，提高建設(shè)綠色礦山工作的科技含量。

2.因地制宜開展各類礦山的規(guī)劃治理

對新建礦山開拓時要剝離的山皮土、耕作土和腐殖土規(guī)劃出存儲地段專門保存，以備復(fù)墾綠化使用，不可與廢渣混雜。在礦業(yè)活動中，要嚴(yán)格按規(guī)劃邊開采邊治理、誰開采誰治理，防止誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，防止污染和破壞水土環(huán)境與大氣環(huán)境。

3.構(gòu)建數(shù)字礦山管理新模式

利用礦山開采留下大量的數(shù)字資料，通過綜合分析礦區(qū)的采礦數(shù)據(jù)、區(qū)域資源數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)歷史數(shù)據(jù)等，建立綠色開發(fā)新模式，了解和掌握并發(fā)揮其潛能，啟發(fā)創(chuàng)新意識，提高環(huán)保力度。

四、發(fā)揮典型帶動作用，以點帶面全面覆蓋

這幾年來，東陽市在推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建中，做到試點先行，積累經(jīng)驗，每年排定創(chuàng)建時間表，制定年度創(chuàng)建計劃，按時間有序推進(jìn)。以2008年為試點階段，2009年起全面推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工作。

由國土資源部門每年組織礦山企業(yè)召開綠色礦山創(chuàng)建先進(jìn)典型經(jīng)驗交流，親赴實地參觀學(xué)習(xí)。多次組織全市礦山企業(yè)向國家級綠色礦山試點企業(yè)實地學(xué)習(xí)先進(jìn)創(chuàng)建經(jīng)驗，向周邊縣市學(xué)習(xí)創(chuàng)建綠色礦山經(jīng)驗。通過多種市級層面形式進(jìn)行宣傳報導(dǎo)，表彰先進(jìn)典型，使更多的礦山企業(yè)增強了建設(shè)綠色礦山的時代感和責(zé)任心，增強了工作的動力與信心，帶動了更多礦山企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建活動，同時，也使先進(jìn)典型企業(yè)加強了社會責(zé)任感。