□浙江省國土資源廳黨組書記、廳長　陳鐵雄

在全省“規(guī)范宅基地管理、破解農民建房難”工作現(xiàn)場會上的講話

□浙江省國土資源廳黨組書記、廳長陳鐵雄

今天，我們在龍游縣召開全省“規(guī)范宅基地管理、破解農民建房難”工作現(xiàn)場會，得到了衢州市委、市政府和龍游縣委、縣政府的高度重視和支持。上午，我們考察了龍游的晨東小區(qū)、翠竹小區(qū)、社里村、新槽村；剛才，我們觀看了龍游縣宅基地管理工作專題片，深感震撼；杜世源市長、劉根宏縣長分別向我們介紹了衢州和龍游的宅基地管理工作，很受啟發(fā)；德清縣、義烏市、云和縣分別從規(guī)劃管控、模式創(chuàng)新、民主管理、制度改革等不同方面作了經(jīng)驗介紹，講得都很好，值得各地學習借鑒。其中義烏是國家農村土地制度改革試點，其思路和經(jīng)驗對各地也有很好的啟發(fā)性。希望大家認真學習借鑒這些好的經(jīng)驗和做法，進一步推進宅基地管理和農民建房工作。下面，講三點意見。

一、精準發(fā)力，久久為功，專項工作取得扎實成效

自2013年12月省廳開展“規(guī)范宅基地管理、破解農民建房難”專項行動以來，全省各級國土資源部門把這項工作作為黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育的重要抓手，圍繞“力爭通過三到五年基本解決全省農村無房戶、危房戶建房用地問題，建立高效、便民、務實的宅基地規(guī)范管理新機制”這一目標，創(chuàng)新舉措，完善制度，攻堅克難，持續(xù)發(fā)力，取得積極成效。三年來，全省累計解決農民建房42.7萬戶，涉及用地7萬多畝，此項工作一直以來都得到省委省政府領導的充分肯定和基層干部群眾的普遍好評。

（一）突出制度供給，建立了較為完善的管理體系

省政府辦公廳下發(fā)了《關于規(guī)范農村宅基地管理切實破解農民建房難的意見》《關于加快推進全省農村宅基地確權登記發(fā)證工作的意見》，省廳配套出臺了《關于進一步做好農民建房用地保障工作的通知》，從規(guī)劃引導、計劃安排、審批簡化、民主管理等方面，明確了一整套全流程、全覆蓋的政策保障體系。各地黨委政府高度重視，在省里出臺支持政策的基礎上，結合實際，因地制宜，尊重基層首創(chuàng)經(jīng)驗，相繼制定出臺了具體實施意見或操作辦法。杭州市、嘉興市、衢州市等地均以市政府名義出臺規(guī)范宅基地管理的政策意見。衢州市柯城區(qū)強化規(guī)劃管控，配套出臺城市規(guī)劃區(qū)內區(qū)外分類管理實施細則、疏導安置辦法和清理整頓等文件；象山縣出臺農民建房規(guī)劃管理辦法、審批管理辦法和監(jiān)督管理辦法；平陽縣制定“一戶多宅”認定與處置辦法；杭州市余杭區(qū)、紹興市柯橋區(qū)出臺農民建房管理工作考核辦法，等等，確保了這項工作的順利推進。

（二）突出精準施策，推動了惠民措施有效落地

強化規(guī)劃引導管控，全省土地利用總體規(guī)劃調整完善與村莊規(guī)劃編制聯(lián)動推進，“兩規(guī)”實現(xiàn)較好銜接。切實加大用地保障力度，2014年、2015年、2016年省廳分別專項下達農民建房計劃指標7110畝、1萬畝、1.2萬畝，并每年配套下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標2萬畝。實施用地指標精準投放，根據(jù)農村無房戶、危房戶調查底數(shù)，有針對性地分解下達專項指標，并實行專項管理、專項使用，審批情況和指標核銷情況可跟蹤、可檢查。簡化宅基地審批程序，省、市、縣三級政府均以委托方式下放了相應審批權限，“農戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉用”審批模式全面建立。各地進一步解放思想，創(chuàng)新舉措，天臺縣實施“兩放一簡”（審批放權、條件放寬、程序簡化），宅基地審批時限縮短67%。臨安市、象山縣、開化縣等地推行一站式、“一張表”審批，極大地方便了群眾。玉環(huán)縣國土資源局與法院、銀行等多部門聯(lián)合，對違法建房的村民實行信用管理，有效遏制“一戶多宅”等農村違法用地。龍游縣創(chuàng)新建房安置模式，通過分級安置、老年公寓差異安置、梯度轉移安置等方式，多元化滿足不同需求。海鹽縣打造村莊“有機更新”模式，衢州市區(qū)、湖州市吳興區(qū)、諸暨市等地試行“房票”制度，義烏市開展“集地券”試點，等等，受到群眾歡迎。

（三）突出農民主體，推行了農村土地民主管理

堅持“集體所有集體管、群眾事項群眾議、村務公開村民督、使用管理制度定”思路，11個縣（市、區(qū)）47個試點村全面推行農村土地民主管理，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織和村民在宅基地規(guī)劃選址、計劃排序、流轉退出、違法監(jiān)管等方面的主體作用。杭州市實施三年計劃，力爭打造15個樣板村，目前已創(chuàng)建規(guī)范化達標村1064個，占總數(shù)的55.4%。德清縣大力推進農村土地民主管理“十村示范、百村共建”活動。玉環(huán)縣對民主管理示范村實行資金和土地指標雙獎勵，全縣72個示范村持續(xù)保持“六無六到位”的土地管理成效，在全國產生了較好影響。杭州市富陽區(qū)建立了“八個型”的村級民主管理模式，得到了省領導肯定。這些特色做法對全省土地民主管理發(fā)揮了示范帶動作用。

（四）突出問題導向，工作成效持續(xù)顯現(xiàn)

按照“整體部署、分階段推進”思路，每年解決幾個問題，逐年扎實推進。2013年12月，在紹興市柯橋區(qū)召開了現(xiàn)場會，著重解決了農民建房用地指標單列、規(guī)劃空間調整、審批權限下放等問題；2014年11月，在杭州市富陽區(qū)召開推進會，著重解決了規(guī)劃銜接、工作推進機制等問題；2015年10月，在玉環(huán)縣召開推進會，著重解決精準管理、民主管理等問題。通過這三年全省國土資源系統(tǒng)上下的共同努力，全省宅基地管理工作更加規(guī)范，初步建立起了高效、便民、務實的宅基地規(guī)范管理新機制。同時，浙江省歷年沉淀的迫切建房需求得到了較大緩解。2013年底調查摸底顯示全省農村無房戶、危房戶大概65萬戶，目前最新的統(tǒng)計數(shù)字大概在20萬戶左右，下降明顯。

通過三年多的持續(xù)努力，我們感到，全系統(tǒng)的思想認識進一步統(tǒng)一，全社會對農民建房難問題也更加重視、更加關注，農民群眾對專項行動十分期待、歡迎，對國土資源部門的努力和取得的成效也充分肯定。但必須清醒認識到，工作中還存在進展不夠平衡、辦法措施不夠有力、土地民主管理有待加強等困難和問題，需要我們采取更加扎實有效的措施，深入推進這項工作。

二、因地制宜，注重結合，深入推進專項行動

開展“規(guī)范宅基地管理破解農民建房難”專項行動，是廳黨組作出的一項重大決策，也是全省國土資源系統(tǒng)對廣大農民群眾作出的莊嚴承諾。三年來，全省國土資源系統(tǒng)上下同心，不懈努力，破難解困和規(guī)范管理兩大目標初步達成。今年是“十三五”開局之年。國家已開啟“全面建成小康社會”第一個百年目標的最后沖刺，省委省政府提出要“高水平全面建成小康社會”。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，就沒有全面小康。農村土地管理是我們工作的最大短板，宅基地管理是農村土地管理的重點、難點和關鍵所在?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面小康”是改革的要求，它的切入點也在土地上。同時，規(guī)范宅基地管理也是小城鎮(zhèn)建設的重要內容。夏寶龍書記在9月29日召開的全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動會議上強調，全面提升小城鎮(zhèn)環(huán)境質量，決不把臟亂差帶入全面小康，我們必須貫徹省委省政府的這一決策部署。“十三五”時期，必須繼續(xù)堅定不移地推進專項行動。廳黨組在制定“十三五”規(guī)劃綱要中，已經(jīng)把此項工作列入每年都要抓的五大行動中。各地要因地制宜，注重結合，統(tǒng)籌做好與農村土地綜合整治、下山脫貧、地質災害搬遷、農房改造、“坡地村鎮(zhèn)”建設等工作相結合；與房地產去庫存，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，宅基地取得、流轉、退出等政策相銜接；與全面小康、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等要求相適應，標本兼治，持續(xù)推進，既要創(chuàng)新方式，全面統(tǒng)籌，堅決完成專項行動工作目標，更要建章立制，將專項行動轉化為日常保障，將階段性工作提升為長效管理機制。

（一）大格局謀規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用

習近平總書記強調：規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。歷史上的規(guī)劃缺失，帶來浙江省當前農村布局小、散、亂等眾多現(xiàn)實問題。我們要把規(guī)劃擺在突出位置，科學謀劃，嚴格實施，充分發(fā)揮規(guī)劃在宅基地管理上的引領和管控作用。

1.切實推進“多規(guī)合一”

加強土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等的有機銜接，劃出發(fā)展、生態(tài)和保障等管控線，合理確定農村居民點建房用地布局。有條件的地方，要組織開展“多規(guī)合一”試點、村土地利用規(guī)劃試點，統(tǒng)籌布局農村生產、生活、生態(tài)空間，合理安排農村宅基地，有序管控其規(guī)模、布局和時序。沒有開展試點的地方，要在城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制實施等環(huán)節(jié)，主動參與，認真把好耕地保護和節(jié)約用地關。

2.充分體現(xiàn)差別化

不同區(qū)域、不同定位、不同地類情況迥異，應在規(guī)劃中體現(xiàn)差別化的用地導向。從村莊定位看，城郊村、中心村、一般村、撤并村等不同功能定位的村莊，要有不同的用地引導，促進農民向城鎮(zhèn)、中心村集聚。對空閑地、空置房、“一戶多宅”數(shù)量較多的村莊，在布局宅基地的同時，要同步做好土地綜合整治規(guī)劃，促進土地節(jié)約集約利用，促進生產生活與生態(tài)相協(xié)調；對山地、丘陵、荒灘資源豐富的村莊，要結合“坡地村鎮(zhèn)”試點，發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造新農村建設的新型示范點；對具有一定歷史保護價值或者環(huán)境優(yōu)美的村莊，可以結合古村落保護發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農家樂等。

3.務實推行規(guī)劃實施

規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本原則，必須敞開大門搞規(guī)劃，突出以人為核心，充分尊重村級集體經(jīng)濟組織和村民意見，既要做好統(tǒng)籌銜接，讓規(guī)劃“高大上”，發(fā)揮好引領管控作用；又要集思廣益，尊重村民意愿，做到務實“接地氣”。因此，“陽光規(guī)劃”不是形式和口號，各地要不折不扣加以執(zhí)行。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，各地要特別注意處理好疏與堵、引導和管控的關系。對納入規(guī)劃控制，禁止翻建、擴建和新建的區(qū)域，要避免采取全部停批、“一刀切”的簡單做法，無視和回避老百姓的客觀真實需求，引發(fā)農戶信訪或違法建房行為。要研究疏導措施，采取靈活特殊政策，如對無房戶、危房戶，通過提前安置、過渡期安置、貨幣安置、房票地票安置等措施，解決他們的實際問題。

（二）大思路謀保障，靈活打好政策“組合拳”

三年多的實踐表明，在加快推進新農村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局下，統(tǒng)籌解決農民建房難問題，需要創(chuàng)新保障途徑，打好政策的“組合拳”，實施好各級政府和農辦、建設、國土資源等部門支持政策，統(tǒng)籌推進。

1.以優(yōu)化挖潛拓空間

浙江省農村閑置低效建設用地量大面廣，低丘緩坡和荒灘未利用地資源豐富。根據(jù)大致估算，全省農村閑置低效用地在300萬畝左右，通過布局優(yōu)化、土地綜合整治和存量盤活，可平均節(jié)地40%左右。各地要樹立“大利用”思想，按照推進供給側結構性改革的要求，控制增量、盤活存量、加大流量。要抓好農村土地綜合整治、存量建設用地盤活、“坡地村鎮(zhèn)”建設三件事，用活增減掛鉤、低效用地再開發(fā)、拆后土地利用、“坡地村鎮(zhèn)”試點等政策，向布局優(yōu)化、內涵挖潛要空間。要加快推進農村存量建設用地調查工作，強化責任，認真部署，以縣為單位，邊調查邊研究，邊確定方向，邊探索途徑。每個縣都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作出具體部署，在調查的同時，根據(jù)不同的村不同的地類不同的閑置狀況，因地制宜確定其利用方向。各地要盡快完成調查摸底，為全面開展農村存量建設用地盤活利用打下扎實基礎。

2.以模式創(chuàng)新增途徑

宅基地管理制度是解決農民最基本住房需求的保障制度，不能拘泥于“新批宅基地”單一途徑，要積極創(chuàng)新保障途徑，完善宅基地權益保障和取得方式。要進一步提高宅基地供給結構的適應性和靈活性，對家庭經(jīng)濟困難建不起房的農戶，不宜簡單采用批地建房模式，可通過調劑、安置等途徑加以解決。要綜合運用相關政策，通過公寓安置、貨幣安置、“地票”“房票”、農村集體建設用地收儲等途徑，突破區(qū)域限制，打通城鄉(xiāng)“壁壘”。要做好“結合”的文章，城鎮(zhèn)建設區(qū)內，要與城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障性安居工程等工作緊密對接；城鎮(zhèn)建設區(qū)外，要與農村土地綜合整治、下山脫貧、地災搬遷、漁民上岸工程、歷史文化村落保護等工作有機銜接。

這里特別強調一下地質災害避讓搬遷工作，要實施以搬遷為主的綜合整治，徹底消除農戶生命財產安全隱患。去年的蓮都里東村山體滑坡，以及最近的遂昌蘇村滑坡、文成寶豐村泥石流，都是血的教訓。根據(jù)排摸，全省現(xiàn)有突發(fā)性地質災害隱患點5024處，威脅人數(shù)14.3萬人。其中，急需避讓搬遷的304處，約3.8萬人。各地要高度重視，抓緊采取有力措施，全面推進避讓搬遷工作。一要按照輕重緩急明確搬遷計劃、搬遷范圍。對急需避讓搬遷的隱患點，要落實搬遷方案，按照“宜搬則搬”原則，鼓勵實行整村搬遷。二要科學規(guī)劃選址，舍得拿出“黃金地段”，安排地理區(qū)位優(yōu)越、上學就業(yè)方便、基礎配套較好的區(qū)塊用于搬遷安置，提高搬遷群眾的積極性。三要實施差別化搬遷政策。要根據(jù)群眾生活實際，采取公寓安置、自建房安置和公租房安置等形式，保障搬遷群眾特別是生活困難群眾的不同需求。四要整合政策保障搬遷工程順利實施。統(tǒng)籌利用各類專項資金落實搬遷群眾補助和安置地塊基礎建設。省廳將爭取進一步整合提高省級財政補助，在現(xiàn)有異地搬遷8400元/人補助標準的基礎上，對地災搬遷的補助再增加8400元/人，對危房的補助再增加7600元/戶。同時地方財政配套不得低于省財政補助。各地要千方百計動員各方面資源、力量，加強部門聯(lián)合，克服資金、土地、群眾意愿等方面困難，保障搬遷工程順利實施。

3.以借力借勢抓推進

宅基地管理是一項系統(tǒng)復雜工程，要實現(xiàn)宅基地保障目標，需要部門聯(lián)合、政策組合。各地既要統(tǒng)籌推進農村存量建設用地盤活利用、土地綜合整治、“坡地村鎮(zhèn)”建設等工作，又要做好與農房改造、“千村示范萬村整治”工程、“空心村”整治、“一戶多宅”清理等工作的有機結合，切實形成政策合力和部門合力。要積極爭取當?shù)攸h委政府支持，協(xié)調解決資金和推進機制等問題，整體統(tǒng)籌推進農村宅基地保障工作，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，推動“美麗鄉(xiāng)村”建設和新型城鎮(zhèn)化建設。

（三）大平臺謀規(guī)范，維護宅基地管理良好秩序

決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康，是省委省政府向全省人民作出的莊嚴承諾。當前，農村一些地方的違法、閑置宅基地，卻是“臟亂差、污泥濁水、違法建筑”的聚集地，不僅擾亂了土地管理秩序，影響了農村的公平正義，也影響了農村的村容村貌和居住環(huán)境。我們要高度重視，圍繞“理舊堵新、疏堵結合、長效管理”目標，切實維護好宅基地管理良好秩序。

1.多措并舉嚴控新增違建宅基地

嚴格執(zhí)行農村宅基地審批“四公開”“四到場”制度，杜絕少批多建、批東建西、“建新不拆舊”等現(xiàn)象出現(xiàn)。借力“三改一拆”“無違建”創(chuàng)建等工作，結合保護資源嚴格執(zhí)法“亮劍行動”，加強動態(tài)巡查，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，第一時間處置和拆除新的違法建筑，力爭實現(xiàn)新的違法宅基地“零增長”。充分用好耕地保護補償機制政策，實行違法宅基地與補償資金掛鉤制度，對違法宅基地問題突出的村，要減少或停止補償資金的發(fā)放。各地國土資源部門要建立責任清單，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的工作人員，要明確工作職責，對“四到場”落實情況，巡查到位情況進行考核，要建立責任追究制度，從源頭上控制違法建筑問題。

2.多管齊下清理歷史違法宅基地

各地要以尊重歷史的態(tài)度，在堅持“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，采取“拆、轉、調、退、補”等多種方式，分類處置、區(qū)別對待歷史違法宅基地，切實維護農民的合法權益。對非法占用土地的，既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合村莊建設規(guī)劃的，各地要按照法律法規(guī)規(guī)定堅決予以拆除。對合法取得的“一戶多宅”和超面積宅基地，要采取相應措施，鼓勵農戶自愿有償退出、轉讓或調劑。對符合相關政策，允許補辦的，要及時完善用地手續(xù)。

3.想方設法規(guī)范管理

進一步規(guī)范審批管理，在下放宅基地審批權限的同時，要加強監(jiān)管，堅持“依法依規(guī)、一戶一宅、法定面積、建新拆舊”原則，嚴格建房農戶資格審查和責任追究，對審批中弄虛作假、徇私舞弊的，要嚴肅處理。全面建立完善土地巡查制度、違法用地快速反應機制、責任追究制度等，對出現(xiàn)違法用地的，要取消各類評優(yōu)或暫停安排專項用地指標等。

（四）大視野謀改革，推進宅基地使用管理機制創(chuàng)新

統(tǒng)籌解決農房解困和宅基地規(guī)范管理、節(jié)約利用問題，關鍵要靠改革，發(fā)揮市場在宅基地管理的主導作用。各地要積極推進宅基地使用管理制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化土地資源配置，建立有償退出機制，完善宅基地用益物權，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.健全農村土地民主管理機制

去年現(xiàn)場會，我們專門突出了“農村土地民主管理”的主題。應該說，我們各地農村在宅基地管理方面都有自己的“土辦法”，各地農村土地民主管理工作也都積累了一定的經(jīng)驗和基礎。但是有些地方重視不夠，推動力度不夠。在此再次強調，全省所有的市、縣、鄉(xiāng)、村都要部署推進農村土地民主管理工作，要加強對村級組織的指導，幫助完善村級土地民主管理的措施和辦法，推動村民自治工作。一是夯實基礎。充分發(fā)揮村兩委和村監(jiān)事會作用，提高農民積極性和主動性。只有讓最熟悉情況和最有發(fā)言權的老百姓參與管理，我們的工作才能事半功倍，我們的目標才能真正實現(xiàn)。二是創(chuàng)新管理。以規(guī)范宅基地管理為引領，把耕地保護、違法管控、農民建房、陽光征地、土地整治等作為重點，建立符合本地實際的各項管理機制。三是確保落到實處。爭取當?shù)卣拖嚓P部門支持，落實激勵、考核、獎懲措施。通過推行農村土地民主管理，真正實現(xiàn)農村土地“基礎管理有強化、農民權益有保障、農民利益有提升”三大目標。

2.創(chuàng)新宅基地退出機制

加強政策引導，通過開展農村土地綜合整治，農房集聚改造建設、“空心村整治”等工作，運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、下山脫貧、地災搬遷等政策，引導農戶退出宅基地。探索激勵機制，通過調劑、置換、“地票”“房票”“宅基地換養(yǎng)老”、農村土地收儲制度等多種形式，落實補償政策，引導農戶自愿放棄或退出閑置宅基地。

3.統(tǒng)籌推進宅基地制度改革

近年來，全省在推動宅基地管理機制創(chuàng)新方面做了大量探索，全面深化增減掛鉤試點，積極摸索“地票”“房票”“宅基地換養(yǎng)老”等模式，樂清市、瑞安市、義烏市、青田縣開展農民住房財產權抵押試點，成效顯著。尤其義烏的“集地券”試點，將閑置建設用地包括宅基地通過復墾，轉化為建設用地指標，實現(xiàn)農村宅基地有償退出，具有較強的現(xiàn)實意義。今年9月，中央批復決定，把土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營性建設用地入市擴大到33個試點地區(qū)，這就意味著義烏可以同時開展“征地”“入市”“宅基地”三項改革。三項改革要打通，關鍵是城鄉(xiāng)要互動。義烏市要統(tǒng)籌推進三項改革，促進城鄉(xiāng)土地要素互動，探索建立“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”宅基地管理制度。其他地方要在法律允許范圍內積極創(chuàng)新完善宅基地使用管理制度，同時也要跟蹤關注宅基地制度改革的進展和方向，充分做好將來改革成果推廣實施的承接和準備工作。

三、不忘初心，強化責任，努力在抓落實出成效上更進一步

當前，專項行動已進入深水區(qū)，要破解的難題更難，要完成的任務更重。全系統(tǒng)要堅持問題導向，堅持實踐創(chuàng)新，咬定目標，不忘初心，一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打，全面深入推進專項工作。

（一）強化責任意識

責任意識不是任務意識，而是牢固樹立“以人民為中心”的執(zhí)政思想，要有對人民負責的工作態(tài)度，在其位謀其政，任其職盡其責。規(guī)范宅基地管理破解農民建房難是農民群眾的迫切呼聲，是新農村建設和全面小康社會建設的重要內容，更是我們國土資源部門的重要職責。做好這項工作，既是政治責任，又是歷史責任，更是我們的本職工作。各市、縣國土資源局要切實強化責任意識、擔當意識，主動作為，橫下一條心，不達目的不言棄，不獲全勝不收兵，堅決把好事做好、實事辦實。

（二）樹立更高目標

進入新時期，開啟新階段，我們的工作也要更上新臺階。各地要堅持農房解困與規(guī)范管理兩手抓，兩手都要硬。農村無房戶、危房戶用地保障工作必須實實在在、沒有水分，農村布局優(yōu)化、低效用地整治、違法用地清理工作也必須動真格、下決心、抓實效，同時還要在建章立制、規(guī)范管理上進一步完善長效機制，要使出國土資源部門同志的集體“洪荒之力”，要力爭通過管好宅基地，帶動規(guī)范農村土地管理秩序，帶動提升村民自治能力。

（三）注重統(tǒng)籌結合

農村宅基地管理情況復雜，難度大、挑戰(zhàn)強，推進專項工作需要統(tǒng)籌結合，改革創(chuàng)新。各地要與相關部門緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)；同時也要尊重基層實踐創(chuàng)新，推進村民自治，充分發(fā)揮群眾的力量；還要整合借力“三改一拆”“千村示范、萬村整治”工程、農房改造等現(xiàn)有工作平臺，形成合力，順勢推進。

積小勝為大勝，積跬步致千里。規(guī)范宅基地管理破解農民建房難工作是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工作，是持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。我們要認真謀劃“十三五”時期專項工作的深入推進問題，認真謀劃、扎實推進，為高水平全面建成小康社會和“兩富”“兩美”浙江建設作出積極的貢獻。