文/李鋼

肯尼亞警察

文/李鋼

1.肯尼亞警察隸屬內(nèi)務(wù)和協(xié)調(diào)部，歸總統(tǒng)辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)

2.肯尼亞預(yù)備警察

3.持槍巡邏的肯尼亞警察

4.肯尼亞女警

5.反恐和治安形勢極大地考驗(yàn)著肯尼亞警方

6.警車

7.執(zhí)行任務(wù)

8.肯尼亞預(yù)備警察

肯尼亞位于非洲東部，赤道橫貫中部，東非大裂谷縱貫?zāi)媳?。東鄰索馬里，南接坦桑尼亞，西連烏干達(dá)，北與埃塞俄比亞、南蘇丹交界，東南瀕臨印度洋，海岸線長536公里，領(lǐng)土58萬平方公里，總?cè)丝?555萬（2014年）。全國共有42個(gè)民族，主要有基庫尤族（17%）、盧希亞族（14%）、卡倫金族（13%）、盧奧族（10%）和康巴族（10%）等。此外，還有少數(shù)印巴人、阿拉伯人和歐洲人?？夏醽喰姓^(qū)劃分為七個(gè)省和一個(gè)省級(jí)特區(qū)（內(nèi)羅畢省）。省以下設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)、村。根據(jù)新憲法，四級(jí)行政架構(gòu)改為中央和縣兩級(jí)。根據(jù)新憲法設(shè)立的47個(gè)縣于2013年大選后正式運(yùn)作。

近年來，由于索馬里、蘇丹等周邊國家仍處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，為恐怖主義分子制造爆炸事件和小武器流入創(chuàng)造了可乘之機(jī)。加上經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下，肯尼亞治安狀況不盡如人意。首都內(nèi)羅畢為全國犯罪率最高的地區(qū)。繼1998年8月美國駐肯尼亞使館發(fā)生恐怖主義大爆炸后，2002年11月底，蒙巴薩天堂飯店再遭恐怖主義襲擊，國際社會(huì)對(duì)其安全狀況深表擔(dān)憂。

肯尼亞嚴(yán)峻的治安狀況曾引起政府的高度重視。特別是齊貝吉總統(tǒng)2003年初執(zhí)政以后，在反恐和治安方面采取了不少措施，如成立反恐領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)反恐國際合作，在機(jī)場、購物中心和飯店等重要場所設(shè)置安檢儀器；加大警察隊(duì)伍的反腐力度，大幅增加警力，提高警察反恐技能等。這些措施在一定程度上遏制了治安不斷惡化的趨勢。然而，2013年9月21日，索馬里青年黨數(shù)十名武裝人員持步槍和手榴彈襲擊了肯尼亞首都內(nèi)羅畢的韋斯特蓋特購物中心，制造了舉世震驚的“肯尼亞購物中心襲擊事件”，造成72人死亡，超過300人受傷。更為驚天的是，位于肯尼亞東北部城鎮(zhèn)加里薩的莫伊大學(xué)于2015年4月2日遭到“青年黨”武裝分子襲擊，共造成148人遇難，其中大多數(shù)是學(xué)生。這是自2011年肯尼亞出兵索馬里以來，“青年黨”對(duì)肯尼亞發(fā)動(dòng)的最為嚴(yán)重的恐怖襲擊?！按髮W(xué)襲擊案”再次表明，非洲某些國家已成為極端組織和犯罪集團(tuán)作惡的高發(fā)地，非洲反恐形勢不容懈怠。國際社會(huì)亟須幫助非洲各國建設(shè)反恐合作機(jī)制，打掉極端組織的囂張氣焰，阻止恐怖主義在非洲制造恐怖活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”。從這個(gè)意義上講，反恐和治安形勢極大地考驗(yàn)著肯尼亞警方。

機(jī)場執(zhí)勤

警犬訓(xùn)練

警察概況

從1887年至1902年，肯尼亞治安是由“東非貿(mào)易公司”保安人員提供的；1902年以后，肯尼亞-烏干達(dá)鐵路公司的保安隊(duì)伍也開始插手肯尼亞治安事務(wù)。

肯尼亞警察的前身是組建于1907年的英國殖民警察隊(duì)伍。1906年，肯尼亞頒布“警察條例”，明確了在次年組建新的警力；1920年，警方開始使用“肯尼亞警察（Kenya Police）”這個(gè)名稱。當(dāng)時(shí)的警察隊(duì)伍高級(jí)警務(wù)人員大多數(shù)是英國和印度人，而低級(jí)職務(wù)的警員主要為美國人。隨著肯尼亞的獨(dú)立，上述警員逐漸被肯尼亞本土人取代。

肯尼亞警察隸屬內(nèi)務(wù)和協(xié)調(diào)部，歸總統(tǒng)辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)，由警察總監(jiān)負(fù)責(zé)行政和人事事務(wù)，總部設(shè)在首都內(nèi)羅畢哈拉姆貝大街（Vigilance House），現(xiàn)有警員4.2萬人，座右銘是“為全體國民服務(wù)”。國家警察總局是負(fù)責(zé)全國警務(wù)工作的主要機(jī)構(gòu)，全國設(shè)八個(gè)省級(jí)警察局，各省局下轄縣和鄉(xiāng)警察局（所），鄉(xiāng)以下設(shè)警察所。省級(jí)警察負(fù)責(zé)人銜級(jí)為省警官 （Provincial Police Officer，簡稱PPO）、縣級(jí)警察負(fù)責(zé)人銜級(jí)為縣警官（Officer Commanding Police Division，簡稱OCPD）、鄉(xiāng)警察所負(fù)責(zé)人為鄉(xiāng)警官 （Officer Commanding Police Station ，簡稱OCS）。

肯尼亞警察總局下轄空警支隊(duì)、特種警察大隊(duì)、機(jī)場警察大隊(duì)、反經(jīng)濟(jì)犯罪大隊(duì)、刑事犯罪調(diào)查處、警犬支隊(duì)、外事警察大隊(duì)、綜合執(zhí)法大隊(duì)、海事警察大隊(duì)和鐵路警察、旅游警察、交通警察等部門以及肯尼亞警察學(xué)院和威爾遜警用機(jī)場。特種警察大隊(duì)是準(zhǔn)軍事部隊(duì)，含若干中隊(duì)。其中之一為特別應(yīng)急響應(yīng)中隊(duì)。特別應(yīng)急響應(yīng)中隊(duì)擔(dān)負(fù)全國范圍內(nèi)處置突發(fā)事件，諸如解救和疏散人質(zhì)、設(shè)置路障和清除車輛等任務(wù)。

上世紀(jì)70年代以來，肯尼亞警員待遇不高、工資偏低，警用裝備落后，辦公和住房條件極差。這些造成警界貪污和犯罪盛行，勒索和受賄成風(fēng)，警察被視為最腐敗的公職之一。2010年7月，政府將初級(jí)警員工資提高28%，將高級(jí)警員工資提高25%。目前，普通警員的月薪約為21000先令（1美元相當(dāng)于86.5先令）。

肯尼亞所有警員都要接受世界級(jí)警務(wù)組織培訓(xùn)，其中最為有名的是加拿大世界警察學(xué)院和美國達(dá)拉斯警察局。前者是初級(jí)警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也是全球安全和治安智庫，具有較高的警務(wù)培訓(xùn)水平；達(dá)拉斯警察局是美國治安系統(tǒng)的一面旗幟，其執(zhí)法的成功之處得到美國很多城市和地區(qū)同行的認(rèn)可和仿效。這兩所警務(wù)機(jī)構(gòu)開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)肯尼亞警務(wù)建設(shè)和人才培養(yǎng)具有一定的促進(jìn)作用。2010年8月27日，肯尼亞政府頒布了新憲法，其中第十七章第四款明確了對(duì)肯尼亞警察進(jìn)行改組，將“重塑國家警察”寫進(jìn)憲法，并把組織系統(tǒng)按照政府機(jī)關(guān)架構(gòu)重新設(shè)置，力求將這支隊(duì)伍打造成為國家反恐和治安的有生力量。

肯尼亞警察銜級(jí)分為總警監(jiān)（相當(dāng)于軍隊(duì)上將）、副總警監(jiān)（相當(dāng)于中將）、高級(jí)助理總警監(jiān)（相當(dāng)于少將）、助理總警監(jiān)（相當(dāng)于準(zhǔn)將）、高級(jí)警監(jiān)（相當(dāng)于上校）、警監(jiān)（相當(dāng)于中校）、助理警監(jiān)（相當(dāng)于少校）、高級(jí)督察（相當(dāng)于上尉）、督察（相當(dāng)于中尉）、警察高級(jí)小隊(duì)長（相當(dāng)于軍士長）、警察小隊(duì)長（相當(dāng)于中士）、警員（相當(dāng)于下士和士兵），標(biāo)志佩戴在制服的肩（警察總監(jiān)—督察）或袖子上（高級(jí)小隊(duì)長—警員）。從1906年到1964年，肯尼亞警界一直由英國人統(tǒng)領(lǐng)；現(xiàn)任警察總監(jiān)是2015年3月11日上任的肯尼亞人Joseph Kipchirchir Boinett。

接受檢閱

肯尼亞所有警員都要接受世界級(jí)警務(wù)組織培訓(xùn)

肯尼亞警察主要裝備有一架法國產(chǎn)AS350 B3e直升機(jī)、七架美國產(chǎn)塞斯納（Cessna）飛機(jī)、一架美國產(chǎn)塞斯納（Cessna） 208大篷車（Caravan）輕型飛機(jī)、三架俄制米爾（Mil） Mi-17直升機(jī)、一架德國造MBB Bo105 空中救護(hù)直升機(jī)、三架美國產(chǎn)貝爾（Bell）206 直升機(jī)以及格洛克（Glock）手槍、勃朗寧（Browning）自動(dòng)手槍、H&K MP5沖鋒槍和AK-47突擊步槍等武器。

肯尼亞女警

肯尼亞近年治安狀況堪憂

交通工具反劫持戰(zhàn)法

近年來，肯尼亞同樣面臨如劫持飛機(jī)、火車和公共汽車等交通工具的恐怖威脅。因此，肯尼亞安全部隊(duì)和特警部隊(duì)經(jīng)常進(jìn)行以如何處置劫持交通工具（或乘客）為內(nèi)容的訓(xùn)練。

指揮協(xié)同

肯尼亞警方設(shè)有一個(gè)指揮中心，國內(nèi)重要的犯罪和緊急事件都會(huì)上報(bào)于此，進(jìn)而由其將處置任務(wù)分配到相關(guān)單位和部門。警方在主要城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都裝有閉路電視監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)為指揮中心監(jiān)控匯總情況；組建流動(dòng)監(jiān)測小組，負(fù)責(zé)通報(bào)情況。警方還開設(shè)報(bào)警熱線，只要群眾受到不法侵害，都能撥打報(bào)警電話。指揮中心只要接到報(bào)警，經(jīng)進(jìn)一步查證后，就會(huì)根據(jù)案件性質(zhì)把信息轉(zhuǎn)發(fā)給應(yīng)急突擊隊(duì)，以便于其快速響應(yīng)。突擊隊(duì)一旦接到報(bào)告，就會(huì)派遣一支應(yīng)急突擊分隊(duì)迅速進(jìn)入現(xiàn)場并判斷有關(guān)情況，同時(shí)有后續(xù)突擊隊(duì)員預(yù)演和為行動(dòng)做準(zhǔn)備。隨即組建戰(zhàn)地指揮所，指揮所有參與行動(dòng)小組。

現(xiàn)場封控

要部署針對(duì)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)打擊行動(dòng)，第一步是要確保交通工具安全靜止。行動(dòng)部隊(duì)主要采用以下戰(zhàn)法。

1.車輛封堵。行動(dòng)組長負(fù)責(zé)確定阻停車輛及發(fā)動(dòng)攻擊的阻擊點(diǎn)。組員會(huì)沿路使用匝道、交叉口或高架橋來引導(dǎo)被劫車輛到達(dá)適宜封堵地點(diǎn)。

2.車輛阻停。包括前方阻停和后方阻停。前阻車要秘密地停在目標(biāo)車前，使目標(biāo)車減速并最終將其完全逼停，后阻車從后方抵住車輛。后阻車用來運(yùn)送掩護(hù)小組、爬梯和進(jìn)攻組。阻停行動(dòng)可以使用大型商務(wù)卡車或通用車來秘密完成。行動(dòng)組長應(yīng)該根據(jù)周圍情況和對(duì)行人產(chǎn)生交通影響的可能性來確定阻停車輛的最佳位置。

3.阻車桿和阻路器。當(dāng)目標(biāo)車輛靜止后，可以在前輪和后輪前設(shè)置阻車桿。如果阻車桿不是現(xiàn)成的，也可使用阻車器或發(fā)射設(shè)備來給輪胎放氣。阻車器和阻車桿放置在前進(jìn)中的車輛前時(shí)，可以使正在繼續(xù)緩慢移動(dòng)的目標(biāo)車輛更安全地被阻停。

4.切斷操縱桿。多數(shù)大型的公交車都會(huì)有一個(gè)總操縱桿，通常在車后部為發(fā)動(dòng)機(jī)的位置。只要求助公交汽車公司，就能熟練切斷引擎，防止從司機(jī)位置啟動(dòng)汽車的行動(dòng)。

現(xiàn)場偵察

劫持事件一旦發(fā)生，政府就會(huì)設(shè)法與劫持人質(zhì)者展開談判，這是獲悉現(xiàn)場情報(bào)的基本方式。狙擊手和偵察組按指令可以選擇最佳位置偵察現(xiàn)場劫持者人數(shù)、武器等敵情。在某些情況下，也可借助視頻和無線電設(shè)備來搜集現(xiàn)場情報(bào)。

攻擊戰(zhàn)法

車輛攻擊分隊(duì)在攻擊中，一般會(huì)分成四個(gè)小組展開行動(dòng)。

1.牽制組——依靠設(shè)備。牽制組使用牽制設(shè)備部署、爆破或者制造事故來牽制目標(biāo)車輛。

2.阻停組——以兵力為基礎(chǔ)。阻停組是從攻擊組中抽調(diào)兩至三人，用斷閘的方法阻停目標(biāo)車輛。

3.掩護(hù)組——掩護(hù)組會(huì)在時(shí)機(jī)出現(xiàn)時(shí)提供精準(zhǔn)有效的火力掩護(hù)。當(dāng)阻停組從攻擊小隊(duì)分離移動(dòng)到目標(biāo)車后部時(shí)，通常由兩到三人組成的掩護(hù)組依靠目標(biāo)車側(cè)面掩護(hù)繼續(xù)前進(jìn)，占據(jù)車側(cè)面位置交替提供火力掩護(hù)。掩護(hù)組通常會(huì)由一個(gè)狙擊手、突擊手和爬梯架設(shè)手（如果必要的話）組成。

4.突擊組——突擊組通常由八個(gè)人組成，負(fù)責(zé)突入目標(biāo)車，殲滅恐怖分子以保護(hù)乘客安全。在突擊組抵近目標(biāo)車車門時(shí)，第一名突擊手對(duì)突入點(diǎn)提供掩護(hù)，同時(shí)第二名突擊手打開突破口。在突擊行動(dòng)中，第一名突擊手直接進(jìn)入司機(jī)駕駛室，同時(shí)第二名和第三名隊(duì)員跟隨突入。第二名突擊手會(huì)從駕駛室后方對(duì)駕駛室反向提供掩護(hù)，監(jiān)控現(xiàn)場并口頭命令恐怖分子“警察，蹲下”，同時(shí)第三名突入者從走廊另一側(cè)展開相同行動(dòng)。第四名、第五名和第六名突入隊(duì)員是主要的查控員，繼續(xù)對(duì)過道兩邊到車后部進(jìn)行查控，完畢后宣告“后方安全”。第七名和第八名突擊手是第二批次查控員。他們負(fù)責(zé)在第一批查控員后查控座椅區(qū)，查控車輛中部后，他們會(huì)報(bào)告“中部安全”并進(jìn)行警戒。

反恐和治安形勢極大地考驗(yàn)著肯尼亞警方

制訂突入車廂計(jì)劃，要考慮其多個(gè)突入口因素，由此需要多個(gè)突入小組協(xié)同行動(dòng)。由兩個(gè)小組分別進(jìn)入兩節(jié)相鄰車廂，進(jìn)入后向相反方向推進(jìn)。反向行動(dòng)將火力由反方向覆蓋至全車，能夠避免誤傷。查控一列火車需要多支應(yīng)急響應(yīng)分隊(duì)協(xié)同完成。當(dāng)一節(jié)車廂查控完畢，如果車廂中還有乘客，不能將隊(duì)員全部撤離，一部分隊(duì)員應(yīng)留在車廂后面隨時(shí)待命，其余隊(duì)員繼續(xù)向其他車廂推進(jìn)。

肯尼亞警察標(biāo)志

疏散程序

被劫車輛被安全解救后，指揮官發(fā)出指令，讓車上所有人員有序疏散。疏散分為有計(jì)劃疏散和緊急疏散。緊急疏散不必請(qǐng)示上級(jí)，行動(dòng)迅速是首要因素。

拆彈

由于劫犯可能攜帶爆炸物，為了安全營救人質(zhì)，一般先派談判專家與劫持犯談判。同時(shí)，搜排爆小組隨時(shí)待命，或按指令及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，以解除炸彈威脅。

結(jié)語

交通工具常常成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)，以此為目標(biāo)的反劫持演練對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)來說具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性，因此隊(duì)員們必須掌握相應(yīng)的技戰(zhàn)術(shù)以更好地完成解救任務(wù)。