文/本刊記者 王志禎 特約記者 鄭麗娜 張文彬 通訊員 包斯日古楞

“開門入戶”引領(lǐng)警務(wù)革新——本刊專訪內(nèi)蒙古興安盟副盟長、公安局長金銳剛

文/本刊記者 王志禎 特約記者 鄭麗娜 張文彬 通訊員 包斯日古楞

編者按

近年來，興安盟公安局立足本地實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極踐行群眾路線，創(chuàng)新性地開展“開門入戶”爭做群眾貼心人活動(dòng)，并將其常態(tài)化，有效地解決了公安民警服務(wù)群眾“最后一公里”的難題，對(duì)轄區(qū)情況做到了“底數(shù)清、情況明、信息靈”，對(duì)群眾做到了“進(jìn)得去門，說得上話，交得了心”，真正做到了警民關(guān)系零距離，服務(wù)群眾無死角。在此基礎(chǔ)上，積極探索基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)行“交巡合一”“戰(zhàn)訓(xùn)合一”，編織社會(huì)治安防控“六張網(wǎng)”，軟硬件建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感和滿意度顯著提升?！伴_門入戶”這種老傳統(tǒng)、新做法充分體現(xiàn)了公安專門工作與群眾路線相結(jié)合的基本方針，是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承和發(fā)揚(yáng)，值得全國各地公安機(jī)關(guān)參考與借鑒。近日，本刊記者赴興安盟專訪興安盟副盟長、公安局長金銳剛，請(qǐng)他為我們深入解讀興安盟公安機(jī)關(guān)“開門入戶”活動(dòng)的開展情況和引領(lǐng)警務(wù)革新的一些做法。

地域特色：

興安盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部，地處大興安嶺向松嫩平原過渡地帶。全盟總面積近六萬平方公里，林區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)并存，現(xiàn)轄三旗一縣二市及一個(gè)農(nóng)牧場管理局，總?cè)丝?67萬，少數(shù)民族人口比例達(dá)48.5%。興安盟生態(tài)環(huán)境良好，綠色資源得天獨(dú)厚，馳名中外的旅游勝地阿爾山山清水秀，風(fēng)光旖旎，2015年旅游接待人數(shù)達(dá)到252.2萬人次。興安盟地理區(qū)位特殊，內(nèi)與黑龍江齊齊哈爾市和吉林省白城市毗鄰，并與錫林郭勒盟、通遼市和呼倫貝爾市相連。外與蒙古國接壤，邊境線長130公里，設(shè)有阿爾山——松貝爾國際季節(jié)性開放口岸，是祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的重要組成部分。興安盟是黨的民族區(qū)域自治制度的最早實(shí)踐地，1947年5月1日，我國第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治政權(quán)——內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在這里誕生。

警隊(duì)概況：

興安盟公安局成立于1948年10月，現(xiàn)轄烏蘭浩特市、阿爾山市、扎賚特旗、科右中旗、科右前旗、突泉縣等六個(gè)旗縣市公安局和一個(gè)直屬嶺南農(nóng)墾分局。全盟有公安派出所114個(gè)（含10個(gè)邊防派出所），現(xiàn)有民警2000多人。

開門入戶、返璞歸真 踐行群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)

記者：金盟長，您好。感謝您接受本刊專訪。請(qǐng)您介紹一下興安盟開展“開門入戶”活動(dòng)的緣起和背景。

金銳剛：感謝《現(xiàn)代世界警察》對(duì)于興安盟公安工作的關(guān)注。2012年末，興安盟公安局黨委班子通過下基層、入企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、訪農(nóng)戶，與基層公安局領(lǐng)導(dǎo)、派出所老戶籍民警、企業(yè)負(fù)責(zé)人、社區(qū)百姓進(jìn)行面對(duì)面地交流，了解情況、征求意見和建議，發(fā)現(xiàn)基層民警淡化了專門工作與群眾路線相結(jié)合的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，很多社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)戶情不熟悉，實(shí)有人口底數(shù)不清、情況不明，居民住戶家的大宗財(cái)產(chǎn)不掌握，尤其缺乏與轄區(qū)百姓的主動(dòng)溝通、貼心交流、周到服務(wù)，造成一些可防性案件防不住，一旦發(fā)了案，破案線索又難以搜集。

經(jīng)過深入研究，我們發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象和問題的主要原因，就是派出所民警距離群眾太遠(yuǎn)了。另外，也受“重打擊、輕防控”這一主導(dǎo)思想的影響，工作指導(dǎo)上出現(xiàn)了偏差。盟局黨委班子經(jīng)過深入討論，一致認(rèn)為從盟局機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)這個(gè)層面上必須確定一個(gè)有力抓手，讓派出所民警真正沉到轄區(qū)，開得了門、入得了戶，切實(shí)做到與轄區(qū)百姓“貼近、貼心”。

于是，盟局黨委決定在全盟公安機(jī)關(guān)組織開展“開門入戶”爭做群眾貼心人活動(dòng)，要求全盟公安機(jī)關(guān)必須常態(tài)堅(jiān)持，避免脫離群眾這個(gè)最大危險(xiǎn)。但要常態(tài)堅(jiān)持，還得有具體抓手。我們的抓手是以“加強(qiáng)實(shí)有人口管理”為切入點(diǎn)，從2013年開始，每年確定一個(gè)主題。2013年的主題是“實(shí)有人口熟悉年”，2014年的主題是“熟悉實(shí)有人口鞏固年”，2015年的主題是“熟悉實(shí)有人口提升年”，2016年的主題是“熟悉實(shí)有人口突破年”，日復(fù)一日、年復(fù)一年地把這項(xiàng)工作常態(tài)抓下去。

記者：“開門入戶”體現(xiàn)了您的何種警務(wù)理念？

金銳剛：習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！蔽覀凕h之所以從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從勝利走向勝利，關(guān)鍵一條經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。公安事業(yè)，是黨的事業(yè)的一部分，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治責(zé)任。要履行好這些重大政治責(zé)任，就必須通過深入細(xì)致的群眾工作，把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的價(jià)值追求根植于廣大民警的思想中、落實(shí)在行動(dòng)上，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提升群眾的安全感和滿意度，為鞏固黨的執(zhí)政地位創(chuàng)造更加穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。所以，我倡導(dǎo)常態(tài)開展“開門入戶”的警務(wù)理念，就是要充分發(fā)揮“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，打牢群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)公安根基，只有這樣我們的公安工作才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

記者：“開門入戶”想要達(dá)到的目標(biāo)是什么？

金銳剛：“繼承老傳統(tǒng)、注入新活力，打牢公安工作根基”就是“開門入戶”想要達(dá)到的目標(biāo)。

我們要求全盟廣大民警要秉持“專群結(jié)合”這一優(yōu)良傳統(tǒng)，帶著深厚的感情傾聽群眾呼聲，帶著沉甸甸的責(zé)任解決群眾的實(shí)際困難，要察民情、知民意、解民憂，真正走進(jìn)群眾家中，把公安工作做實(shí)做好，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，積極主動(dòng)為群眾辦實(shí)事好事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛，為百姓排憂解難，使警民關(guān)系更加和諧。

具體工作中就是要牢固樹立“人口管理工作是公安基礎(chǔ)工作中的基礎(chǔ)，管住了人就管住了社會(huì)治安”的工作理念，以常住人口管理為基礎(chǔ)，以流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口管理“底數(shù)清、情況明、信息靈、管得住、控得嚴(yán)”。大力推進(jìn)人口信息系統(tǒng)建設(shè)、源頭信息采集和戶情熟悉、社區(qū)（責(zé)任區(qū)）民警專職化、業(yè)務(wù)工作精細(xì)化，最終實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”。

興安盟公安局領(lǐng)導(dǎo)班子（王建武攝）

記者：“開門入戶”活動(dòng)開展中都遇到過哪些難題，都是怎么破解的？

金銳剛：“開門入戶”開展以來，我們確實(shí)經(jīng)歷了一段從“敲開群眾家門到打開百姓心門”這樣艱辛的過程，活動(dòng)開始之初就遇到諸多困難和問題，最突出的是派出所民警思想認(rèn)識(shí)不到位，吃了“閉門羹”就產(chǎn)生畏難情緒，工作沉不下去；老百姓又不認(rèn)識(shí)、不了解、不熟悉轄區(qū)民警，不愿意開門，不支持、不配合，心中有抵觸。這種開門難、門難開的“兩難”問題，曾一度制約“開門入戶”工作的深入開展。

為破解這“兩難”問題，我們堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃做到底，讓基層公安機(jī)關(guān)和每一名派出所民警都清楚地認(rèn)識(shí)到盟局黨委的決心和意圖。工作中，我們把“開門入戶”爭做群眾貼心人活動(dòng)作為“一把手”工程來抓，通過組織召開動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、評(píng)比會(huì)、表彰會(huì)等各種形式來統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心。印發(fā)了《“開門入戶”爭做群眾貼心人活動(dòng)實(shí)施方案》，制定出臺(tái)了2014至2016年公安基層基礎(chǔ)建設(shè)“三年”規(guī)劃。按照“一年一大步，兩年上臺(tái)階，三年抓鞏固”三步走的戰(zhàn)略思路來推進(jìn)實(shí)施。盟局統(tǒng)一印制了《社區(qū)民警基礎(chǔ)工作手冊(cè)》，建立了派出所民警日常工作考評(píng)機(jī)制，出臺(tái)了考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面提出了明確要求。盟局機(jī)關(guān)分三批選派年輕民警深入基層協(xié)助派出所民警“開門入戶”，服務(wù)群眾。投入110余萬元，為全盟公安社區(qū)民警購買了警用摩托車和電動(dòng)車380輛，全部配發(fā)給了基層派出所。投入200余萬元用于全盟人口信息管理系統(tǒng)更新?lián)Q代。同時(shí)，在年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，增設(shè)了“十佳社區(qū)民警”“十佳防范能手”和“十佳輔警人員”項(xiàng)目，用以表彰獎(jiǎng)勵(lì)在“開門入戶”工作中成績突出的社區(qū)民警和輔警人員，極大地增強(qiáng)了社區(qū)民警做實(shí)基層基礎(chǔ)工作的積極性，實(shí)現(xiàn)了派出所民警由不愿意下轄區(qū)到主動(dòng)耕耘自己“責(zé)任田”的根本性轉(zhuǎn)變。

實(shí)際工作中我們還推行“重點(diǎn)突破法、錯(cuò)時(shí)工作法、集中采集法、預(yù)約工作法、查缺補(bǔ)漏法、信息整合法、聯(lián)動(dòng)通報(bào)法”等七種工作法，社區(qū)民警通過入戶走訪，將采集到的標(biāo)準(zhǔn)住址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有組織、實(shí)有財(cái)產(chǎn)等各類信息，通過普通智能手機(jī)及時(shí)錄入到由盟局科信處盧國翔同志自主研發(fā)的“開門入戶、一標(biāo)五實(shí)”基礎(chǔ)信息采集平臺(tái)，對(duì)每家每戶建立圖文并茂的電子檔案，并與人口管理信息系統(tǒng)和警用地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)了人口管理相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的全覆蓋，不僅保證了警綜平臺(tái)信息的準(zhǔn)確、鮮活，而且為公安實(shí)戰(zhàn)提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)。突泉縣公安局育文派出所在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行“實(shí)有房屋等級(jí)化管理”，社區(qū)民警的管理效率和服務(wù)效率有了巨大提高，達(dá)到了“以房管人、以房管事，查房知人、查人知住”的服務(wù)管理效果。

“開門入戶”活動(dòng)開展以來，全盟社區(qū)民警已累計(jì)入戶598922戶，入戶率為96.5%；已采集實(shí)有人口信息1656835人，采集率為98.34%。通過實(shí)施“開門入戶”工作，全盟公安機(jī)關(guān)做到了實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有財(cái)產(chǎn)、實(shí)有單位“四實(shí)”管理和治安要素全采集、實(shí)有人口全掌控、重點(diǎn)陣地全覆蓋“三全”管控，將治安要素管控工作提升到了一個(gè)全新的檔次。

記者：旗縣市公安機(jī)關(guān)在開展“開門入戶”活動(dòng)中都有哪些創(chuàng)新舉措？

金銳剛：工作中，各基層派出所和廣大社區(qū)民警主動(dòng)深入社區(qū)，組織開展了不同層面的“警民懇談會(huì)”，與轄區(qū)百姓面對(duì)面地溝通交流，真心實(shí)意地幫助群眾辦實(shí)事、做好事，解決實(shí)際問題和困難，贏得了群眾的理解與支持，拉近了與群眾的感情，掀起了人民群眾自愿參與群防群治、守望相助的新高潮。各旗縣市公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索實(shí)施了很多好的做法。其中，扎賚特旗公安局積極推進(jìn)“小警務(wù)”工程，夯實(shí)基層防控力量。建立起由派出所正式民警主管，吸納熱衷于社會(huì)治安防范工作、群眾基礎(chǔ)牢固且年輕精干的當(dāng)?shù)亍氨緫簟贝迕褡鳛榫瘎?wù)信息員的“民間警務(wù)室”，大大緩解了基層民警的工作壓力?？朴抑衅旃簿址e極推進(jìn)“紅袖標(biāo)”工程，提升社區(qū)防范能力。“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍在社區(qū)警務(wù)室指導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)民警開展社區(qū)巡邏、安全防范、自防互助、鄰里守望等工作?？朴抑衅旃簿诌€結(jié)合“開門入戶”，建立安防體驗(yàn)中心，不定期組織轄區(qū)群眾和農(nóng)村牧區(qū)百姓來學(xué)習(xí)居民住戶、牧場圈舍、農(nóng)耕設(shè)備等小技防常識(shí)和技防設(shè)備應(yīng)用；科右前旗公安局在全旗范圍內(nèi)開展“一警一村（社區(qū)）”暨“警務(wù)入村（社區(qū)），百名民警駐百村”活動(dòng)，以“一警七員”為目標(biāo)，即治安防范 “組織員”、矛盾糾紛 “排查員”、信息線索“搜集員”、基礎(chǔ)信息“采集員”、法律政策“宣傳員”、安全生產(chǎn)“勸導(dǎo)員”、便民利民“服務(wù)員”，把工作做到群眾家門口、把平安送到群眾家里面。突泉縣公安局創(chuàng)新1+1+X社區(qū)警務(wù)新模式，即：1個(gè)社區(qū)民警+1個(gè)社區(qū)警務(wù)協(xié)管員+多個(gè)治安信息員。形成了社區(qū)民警專職化和社區(qū)警務(wù)協(xié)管員固定化的社區(qū)警務(wù)工作新機(jī)制。利民派出所在天源小區(qū)建立了以有著30多年派出所基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉轄區(qū)基本情況、善于做群眾工作的老民警楊立春的名字命名的“立春警務(wù)室”，主動(dòng)為群眾解決實(shí)際困難，贏得了轄區(qū)居民的贊譽(yù)，拉近了警民間的距離。轄區(qū)居民常說：“立春警務(wù)室”就是我們身邊的派出所。阿爾山公安局針對(duì)年均游客200萬人左右的客觀實(shí)際，為給旅游營造安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，創(chuàng)新實(shí)施“警的聯(lián)防”工作模式，即以公安邊防派出所為主導(dǎo)、出租車司機(jī)為主體、相關(guān)職能部門為支撐的出租車社會(huì)治安巡防聯(lián)動(dòng)體系，牽引興安盟“草原110”整體建設(shè)提檔升級(jí)。在日常營運(yùn)中，出租車司機(jī)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，留心乘客言行舉止，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況，立即報(bào)告現(xiàn)行案事件，廣泛收集社情民意，并與邊防派出所信息高度共享、實(shí)時(shí)暢通聯(lián)系、快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)；烏蘭浩特市公安局鐵西派出所運(yùn)用“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作法，依靠社會(huì)力量，開展信息搜集、實(shí)有人口管理、治安防范、矛盾糾紛排查化解等工作，緩解了基層警力不足的問題。葛根廟等基層派出所積極推進(jìn)“小治保工程”，盤活基層治保組織，實(shí)現(xiàn)了基層治保工作由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)邀出訪蒙古國

全盟公安機(jī)關(guān)還與移動(dòng)公司簽訂了《興安盟十戶“6885”視頻聯(lián)防平臺(tái)》合作協(xié)議。“6885”（諧音“來幫幫我”）將相鄰農(nóng)牧民10戶到20戶組成一個(gè)聯(lián)防組，其中一戶撥打特服號(hào)碼6885，可向聯(lián)防組內(nèi)其他成員用戶發(fā)起語音呼叫、平臺(tái)同時(shí)向組內(nèi)成員發(fā)送求助提示短信，派出所、 110接警中心和村委會(huì)等機(jī)構(gòu)和轄區(qū)民警通過6885平臺(tái)政務(wù)管理頁面收看到相關(guān)呼叫提示?！?885”平臺(tái)建設(shè)，在不增加群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、不增加基層政府的經(jīng)費(fèi)投入、不增加基層的人員編制的前提下，有效解決了農(nóng)村110、119、120“三個(gè)報(bào)警”和“三留人員”服務(wù)管理不能及時(shí)到位的難題，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理、綜合服務(wù)向基層延伸和拓展，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了平安創(chuàng)建和群防群治工作措施的落實(shí)，增強(qiáng)了群眾安全感。

為構(gòu)建和諧警民關(guān)系，深入推進(jìn)公安信息化和社會(huì)管理創(chuàng)新工作，全盟公安機(jī)關(guān)積極探索新形勢(shì)下社區(qū)警務(wù)工作模式，積極搭建全新警務(wù)平臺(tái)——“網(wǎng)上警務(wù)室”，將辦事渠道由“面對(duì)面”拓展到了“鍵對(duì)鍵”，形成了網(wǎng)上交流、宣傳、服務(wù)的工作新氛圍，搭建了網(wǎng)上警民“連心橋”，切實(shí)提升了公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的能力和水平。截至目前，全盟派出所通過網(wǎng)上警務(wù)工作，共計(jì)加入好友18390余人，發(fā)布各類信息7383條，發(fā)布微博信息2740條，解答群眾問題5746個(gè)，辦理各類業(yè)務(wù)3205余件。

記者：“開門入戶”運(yùn)行效果如何？

金銳剛：具體講，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是治安防控能力明顯增強(qiáng)。社區(qū)民警通過“開門入戶”扎根社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)情況“一網(wǎng)兜”，在各戶發(fā)放警民聯(lián)系卡、防范宣傳資料，組織社區(qū)百姓加強(qiáng)技防建設(shè)的同時(shí)，還向群眾介紹公安工作的基本情況，了解群眾對(duì)社會(huì)治安狀況的滿意度和新期待，贏得了人民群眾的理解與支持。群眾主動(dòng)提供破案線索，自覺參與“小治保、小袖標(biāo)、小警務(wù)、小網(wǎng)格、小調(diào)解”群防群治組織，呈現(xiàn)出了警民魚水情、合力保穩(wěn)定、同心促和諧的喜人景象。2013年以來，全盟刑事案件、八類主要案件、命案、“兩搶一盜”案件、可防性案件均連續(xù)三年呈兩位數(shù)大幅下降趨勢(shì)，特別是2013年1月至今實(shí)現(xiàn)了命案全破，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。2015年，全區(qū)民意調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我盟人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)93.68%，安全感滿意度達(dá)97.87%。

二是各類矛盾糾紛得到了及時(shí)化解。社區(qū)民警通過“開門入戶”走訪，及時(shí)疏導(dǎo)化解群眾的矛盾糾紛?？朴抑衅旃簿中录涯九沙鏊L陳向華，總結(jié)出民間糾紛調(diào)解工作十法，成功調(diào)解處理500余起矛盾糾紛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來，社區(qū)民警通過“開門入戶”，化解各類矛盾糾紛29915件，有效防控了一大批“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。特別是扎賚特旗公安局通過“開門入戶”開展的“珍愛生命、遠(yuǎn)離沖動(dòng)”普法宣傳教育活動(dòng)，有效防控了命案發(fā)生。

三是警民關(guān)系進(jìn)一步融洽。社區(qū)民警通過“開門入戶”，積極主動(dòng)為群眾辦實(shí)事好事，為百姓排憂解難。很多戶籍問題得到解決，很多不起眼的案件得到及時(shí)處理?！伴_門入戶”以來，廣大社區(qū)民警為群眾辦實(shí)事、做好事39783件，派出所還精心組織警民懇談會(huì)263次，群眾主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)提出意見和建議1078條。一件件看似平常、卻又讓百姓溫暖的小事、實(shí)事，贏得了廣大群眾的普遍認(rèn)可和衷心擁護(hù)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)等各級(jí)主流新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)興安盟公安機(jī)關(guān)“開門入戶”、貼心服務(wù)的做法給予了廣泛宣傳報(bào)道?！秲?nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作真實(shí)地抓住了公安工作的“牛鼻子”、握住了平安建設(shè)的“刀把子”，走進(jìn)了人民群眾的心坎里。

通過“開門入戶”，我們也深切地感悟到：“與群眾坐在同一條板凳上，才縮短了心與心的距離；住在農(nóng)家的炕頭上，收獲的才不只是建議。我們的腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情?！痹诮窈蟮墓ぷ髦?，我盟公安機(jī)關(guān)將積極應(yīng)對(duì)信息化、動(dòng)態(tài)化條件下社區(qū)警務(wù)工作給公安機(jī)關(guān)帶來的挑戰(zhàn)，以堅(jiān)定不移的信念、鏗鏘有力的腳步，堅(jiān)持不懈地抓好“開門入戶”爭做群眾貼心人活動(dòng)，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)，深化平安建設(shè)，全力打造興安盟公安基層基礎(chǔ)工作的“升級(jí)版”，努力踐行黨的群眾路線，積極爭當(dāng)黨委政府聯(lián)系人民群眾最好的橋梁和紐帶，用實(shí)際行動(dòng)守護(hù)一方平安。

“交巡合一”、創(chuàng)新機(jī)制 解決警力配置深層次難題

記者：我們?cè)诓稍L“開門入戶”工作中，了解到興安盟公安局在開展“開門入戶”的同時(shí)，還推行了“交巡合一”警務(wù)機(jī)制改革，您是怎么考慮的，具體是怎么實(shí)施的？

金銳剛：我們通過“開門入戶”，確實(shí)破解了社區(qū)老百姓身邊的治安核心問題，但由于歷史原因，興安盟的實(shí)有警力萬分比為全區(qū)最低，警力不足是困擾我盟各項(xiàng)警務(wù)工作深入開展的最大瓶頸和短板。在一時(shí)無法大量增加警力編制的大背景下，我們同步推行了“交巡合一”警務(wù)機(jī)制改革，把交警、巡警的職能合二為一，賦予交巡警既管交通又管街面治安的職責(zé)，把原來由派出所承擔(dān)的街面上報(bào)警求助、糾紛調(diào)解和案件處理交給交巡警來受理，目的就是給派出所民警“開門入戶”減負(fù)，讓派出所民警有更多的時(shí)間和精力沉到社區(qū)去“開門入戶”，這樣不僅盤活了派出所工作，也實(shí)現(xiàn)了警力無增長改善，同時(shí)將治安防控由百姓身邊又延伸到了社會(huì)面。

交、巡職能合一，有效解決了四個(gè)突出問題：一是解決了警力不足的難題，實(shí)現(xiàn)了“一警多能”。二是歷練了隊(duì)伍，把交巡警打造成了復(fù)合型警種。三是提升了快速反應(yīng)，交巡警在街面上巡邏，機(jī)動(dòng)靈活，一旦遇有警情可在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行先期處置。四是增強(qiáng)人民群眾安全感。交巡警屯警街面，提高了“見警率”，動(dòng)中備勤和武裝處突，對(duì)各類違法犯罪形成了強(qiáng)有力的震懾。

在實(shí)施過程中，我們把它總結(jié)為“1524”工作法。

“1”就是做強(qiáng)指揮中心這個(gè)“龍頭”。將指揮中心作為“交巡合一”的中樞，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面全力傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)了硬件建設(shè)和科技投入，健全完善了“三臺(tái)合一”、350兆對(duì)講、無線視頻車載等平臺(tái)系統(tǒng)，為扁平化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、可視化指揮調(diào)度提供了強(qiáng)有力的保障和支撐。 烏蘭浩特市公安局指揮中心民警李鐵兵研制的革新成果“帶有執(zhí)法記錄儀功能的警用集群對(duì)講機(jī)”，被公安部評(píng)為第五屆全國公安基層技術(shù)革新三等獎(jiǎng)。

“5”就是做精五個(gè)實(shí)戰(zhàn)單元。在指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，將交巡警、治安警、刑警、特警和派出所民警作為“交巡合一”警務(wù)模式的實(shí)兵單元，按照“一級(jí)接警、就近派警、分類處警”的原則，動(dòng)態(tài)響應(yīng)、快速出擊、聯(lián)勤聯(lián)控、無縫融合，構(gòu)建了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、合成作戰(zhàn)的快速反應(yīng)機(jī)制。

“2”就是做細(xì)地面巡控和視頻監(jiān)控兩張網(wǎng)。交巡警全面實(shí)行點(diǎn)、線、面巡邏防控和定人、定時(shí)、定線、定責(zé)“四定”管理模式，織密了流動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)的地面巡控網(wǎng)。同時(shí)，大力推進(jìn)視頻監(jiān)控體系建設(shè)，構(gòu)筑了支持地面巡控的視頻監(jiān)控網(wǎng)。通過兩張網(wǎng)的緊密結(jié)合，初步形成了具有興安盟特色的立體化防控體系。

與群眾交流

“4”就是做實(shí)四項(xiàng)機(jī)制保障。健全完善了“交巡合一”組織實(shí)施、考核評(píng)比、教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，在人員、裝備保障上全力傾斜。目前，全盟交巡隊(duì)伍占總警力23.6%，配齊配強(qiáng)了交巡部門警用車輛和單警裝備，隆重表彰了業(yè)績突出的民警和輔警人員，為深化“交巡合一”警務(wù)模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

定點(diǎn)幫扶

基層調(diào)研

“交巡合一”警務(wù)模式的有效運(yùn)行，將“城區(qū)1、3、5分鐘快速出警圈”從規(guī)劃變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，真正做到了屯警街面、動(dòng)中備勤、武裝處突，全盟公安機(jī)關(guān)處置警情的速度、力度和精度均得到了跨越式提升。三年來，全盟交巡警直接破獲刑事案件1281起，查處治安案件8882起，轉(zhuǎn)交其他警種10232起，抓獲犯罪嫌疑人2884人。實(shí)踐證明，“交巡合一”警務(wù)改革確實(shí)是彌補(bǔ)警力不足、增強(qiáng)街面治安動(dòng)態(tài)管控能力的有效舉措，完全符合自治區(qū)公安廳提出的在城鎮(zhèn)打造360秒快速出警圈的客觀實(shí)際，從中我們實(shí)實(shí)在在地嘗到了甜頭。我們現(xiàn)在不僅在城區(qū)推行，去年又把“交巡合一”警務(wù)機(jī)制向農(nóng)村牧區(qū)延伸了，效果非常好，警情處置的速度、力度和精度得到了空前提升，全盟已形成了110指揮控全局、交巡警控街區(qū)、城鎮(zhèn)派出所控社區(qū)，既各司其職又密切配合的良好格局，人民群眾非常滿意。

記者：在警力短缺的大環(huán)境下，興安盟如何解決提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的問題？

金銳剛：針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢(shì)，我們本著向素質(zhì)要警力、要戰(zhàn)斗力的原則，全面推行了“戰(zhàn)訓(xùn)合一”教育訓(xùn)練模式。我們?cè)谠l特旗公安局率先搞起了試點(diǎn)，現(xiàn)在全盟已全部鋪開。就是要求民警脫產(chǎn)參訓(xùn)，白天集中訓(xùn)練，夜間巡邏防范，并與值班備勤、應(yīng)急處突結(jié)合起來，以訓(xùn)促練、以練促戰(zhàn)，全面提升了民警實(shí)戰(zhàn)水平。我盟的“戰(zhàn)訓(xùn)合一”工作經(jīng)驗(yàn)，在2015年全國公安機(jī)關(guān)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”現(xiàn)場會(huì)上作了書面交流，得到了公安部的充分肯定。

織密“六張網(wǎng)”、固本強(qiáng)基 構(gòu)筑立體化防控體系

記者：在“開門入戶”“交巡合一”和“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的基礎(chǔ)上，對(duì)于社會(huì)治安防控體系您有怎樣的構(gòu)想，采取了哪些具體措施？

金銳剛：黨的十八大報(bào)告明確提出要“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全” 。這是建設(shè)平安中國，促進(jìn)社會(huì)和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的重要保證。近年來，興安盟公安局緊緊圍繞“平安興安盟”建設(shè)，積極探索，大膽實(shí)踐，以“六張網(wǎng)”建設(shè)為抓手，全力打造立體化的社會(huì)治安防控體系，努力提高社會(huì)治安防控能力，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的良性循環(huán)。

具體措施是我們通過“開門入戶”織密“城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)”，通過“交巡合一”織密“街面防控網(wǎng)”，并以這兩張網(wǎng)為引領(lǐng)，牢牢織密其他“四張網(wǎng)”。在單位內(nèi)部防控網(wǎng)建設(shè)上，結(jié)合“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，以“人防抓落實(shí)，物防抓鞏固，技防抓提高”為主要手段，逐步使單位內(nèi)部治安防范工作規(guī)范化、專業(yè)化、制度化，卓有成效地預(yù)防和遏制了各類案件、事故及突發(fā)事件的發(fā)生。在視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)上，全盟公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所和主要街路實(shí)施有效監(jiān)控，圖偵隊(duì)伍和運(yùn)維專業(yè)隊(duì)伍力量得到全面加強(qiáng)。

在區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)上，興安盟公安機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)與周邊地區(qū)在打擊刑事犯罪、反恐斗爭、信息資源等領(lǐng)域的警務(wù)合作，形成與區(qū)域發(fā)展布局相協(xié)調(diào)的警務(wù)協(xié)作格局。加強(qiáng)了區(qū)域警務(wù)合作，今年，我盟相繼承辦了內(nèi)蒙古東部及友鄰地區(qū)“6+7”警務(wù)協(xié)作暨邊境防控研討會(huì)、第四屆三省區(qū)十地盟市刑偵協(xié)作會(huì)議、黑吉蒙三省區(qū)第四聯(lián)防區(qū)第三刑偵協(xié)作組刑偵協(xié)作會(huì)議。2015年以來我盟在加強(qiáng)國際警務(wù)合作上取得重大進(jìn)展，與蒙古國東方省警察局、公安大學(xué)等警方開展了警務(wù)合作交流訪問。在虛擬社會(huì)防控網(wǎng)建設(shè)上，積極推行互聯(lián)網(wǎng)“戶籍化”管理模式，采取“把網(wǎng)站當(dāng)公共場所管、把互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心當(dāng)出租房屋管、把網(wǎng)民當(dāng)實(shí)有人口管”的方法，創(chuàng)新網(wǎng)上管控機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)世界現(xiàn)實(shí)化管理。同時(shí)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等違法犯罪，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。強(qiáng)化網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置，確保一旦出現(xiàn)負(fù)面輿情，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，多年來，我盟沒有發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

“五個(gè)過硬”、淬煉隊(duì)伍 抓實(shí)公安工作根本

記者：上述工作成效的取得，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證，興安盟公安局在抓隊(duì)伍建設(shè)都有哪些措施？

金銳剛：近年來，我們按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”和公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)要求，在抓隊(duì)伍建設(shè)上注重“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持政治建警。深入開展黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”主題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，注重先進(jìn)典型人物的培養(yǎng)和選樹，全盟涌現(xiàn)出了全國“好警嫂”劉玉秋、全國禁毒先進(jìn)個(gè)人胡寶華、全國公安系統(tǒng)二級(jí)英雄模范左少先，全區(qū)“郝萬忠式公安局長”王玉杰、全區(qū)“十佳法治人物”格日樂圖等先進(jìn)典型人物，科右中旗交巡警大隊(duì)連續(xù)兩次被公安部評(píng)為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。三年來，全盟有354個(gè)集體和1227名個(gè)人受到各級(jí)表彰。

二是堅(jiān)持科技強(qiáng)警。近年來，我們盟旗兩級(jí)公安機(jī)關(guān)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，一批長期影響公安事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、保障性難題得到突破，尤其是公安信息化、技偵技術(shù)、網(wǎng)安技術(shù)、刑事技術(shù)、指揮中心、信息中心等建設(shè)均發(fā)生了質(zhì)的飛躍，為預(yù)防和打擊各違法犯罪提供了強(qiáng)有力支撐。

三是堅(jiān)持文化育警。我們經(jīng)常開展豐富多彩的警營文化活動(dòng)，已成功舉辦了三屆“愛警周”晚會(huì)，每年“三八節(jié)”都組織機(jī)關(guān)女民警開展活動(dòng)，組織民警開展書法、繪畫、攝影比賽。我們還經(jīng)常組織體育賽事活動(dòng)，2015年組織了周邊友好盟市籃球邀請(qǐng)賽，前不久又舉辦了全盟首屆警察運(yùn)動(dòng)會(huì)，極大豐富了警營文化生活。

四是堅(jiān)持從優(yōu)待警。積極為民警爭取政治待遇，努力破解制約公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制性、機(jī)制性難題，在規(guī)范機(jī)構(gòu)、爭取編制、落實(shí)職級(jí)、解決歷史遺留問題等方面均取得了突破性進(jìn)展，同時(shí)還扎實(shí)做好了公安民警因公致傷、致病救治“綠色通道”，公安優(yōu)撫對(duì)象子女教育優(yōu)待，公安優(yōu)撫對(duì)象家屬勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)從優(yōu)待警工作，極大地激發(fā)了廣大民警工作的積極性。

五是堅(jiān)持從嚴(yán)治警。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”要求和“一崗雙責(zé)”制度，狠抓反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)整頓，全盟公安機(jī)關(guān)形成了風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍。

記者：興安盟公安工作和隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績，對(duì)此您有哪些體會(huì)？

金銳剛：總結(jié)近幾年來的工作，我覺得有三點(diǎn)寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示彌足珍貴，需要我們繼承和發(fā)揚(yáng)。

第一，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，才能正確面對(duì)困難，解決問題。面對(duì)制約公安工作科學(xué)發(fā)展的諸多瓶頸問題，不消極等靠，不固步自封，主動(dòng)尋求思維突破、創(chuàng)新工作方法。正是由于我們把這三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，才使得全盟公安工作在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷突破。

第二，立足本職、找準(zhǔn)定位、服務(wù)大局、服務(wù)群眾，是公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基石。公安機(jī)關(guān)只有緊貼黨委、政府的工作思路，立足本職，及時(shí)有效地服務(wù)發(fā)展大局，服務(wù)群眾，才有出路、才能發(fā)展、才會(huì)充滿活力。正是因?yàn)槲覀冋覝?zhǔn)了定位，積極作為，才贏得了各級(jí)黨委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的重視、關(guān)心和全盟各族人民群眾的理解、支持，有了黨委政府和人民群眾這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)后盾，才保證了公安事業(yè)健康發(fā)展。

第三，攻堅(jiān)克難、實(shí)干爭先、勇于擔(dān)當(dāng)，是永葆發(fā)展活力的強(qiáng)大精神支撐。全盟公安機(jī)關(guān)正是牢記習(xí)總書記“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”的殷切囑托，胸懷想事、干事、干成事的熱情，頑強(qiáng)拼搏、勤奮工作，推動(dòng)了全盟公安工作跨越式發(fā)展。這種忠誠為民、拼搏奉獻(xiàn)的精神，是公安工作前進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

記者：您的從警理念是什么？

金銳剛：我的從警理念就四句話：打黑除惡必爭勝，魚水相依守平安，班子團(tuán)結(jié)帶隊(duì)伍，固本強(qiáng)基謀發(fā)展。

打黑除惡必爭勝。“一山不容二虎”，縱容害人之虎橫行是主政一方的公安局長最大的恥辱。天大地大平安最大，要牢牢地把維護(hù)平安的主動(dòng)權(quán)掌握在公安機(jī)關(guān)手中，全力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，永做人民群眾的守護(hù)神。

魚水相依守平安。警察與群眾魚水情深，公安機(jī)關(guān)任何時(shí)候都不能丟掉群眾工作這個(gè)“傳家寶”。要始終把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻把老百姓的安危冷暖掛在心頭，爭做老百姓的貼心人。

班子團(tuán)結(jié)帶隊(duì)伍。作為一名局長，首要是抓好班子團(tuán)結(jié)，讓每個(gè)班子成員發(fā)聲，發(fā)揮集體的智慧和力量，增強(qiáng)班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。要懷著深厚的感情帶隊(duì)伍，既要嚴(yán)管又要厚愛，切實(shí)解決民警的后顧之憂，充分發(fā)揮民警的首創(chuàng)精神，激發(fā)民警忠誠、敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳠崆椤?/p>

固本強(qiáng)基謀發(fā)展?；鶎踊A(chǔ)是公安工作的根基，只有抓住基層才能抓住關(guān)鍵，忽視了基層就丟掉了根本。要多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事，特別在當(dāng)今信息化大發(fā)展的時(shí)代，要充分發(fā)揮科技的作用，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展。（圖片由內(nèi)蒙古興安盟公安局提供）