文、圖/曹鈺華

南通水警開(kāi)啟全新綜合治理模式

文、圖/曹鈺華

水上治安綜合治理，不是公安機(jī)關(guān)獨(dú)自在戰(zhàn)斗

江蘇省水域占總面積的16.9%；內(nèi)河航道2900多條，航道通航里程24248公里，占全國(guó)航道總里程的24%；長(zhǎng)江橫貫東西，運(yùn)河縱貫?zāi)媳?；在全?guó)五大淡水湖泊中，江蘇省位居第二，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)舉足輕重。據(jù)史料記載，早在1905年，江蘇的江南巡警總局、江蘇省警察總局就設(shè)立了水上巡警機(jī)關(guān)，管理轄區(qū)的水上治安。南通航運(yùn)歷來(lái)四通八達(dá)，作為蘇南蘇北物資交流的重要門戶，水上治安至關(guān)重要。

近年來(lái)，南通市公安局水警支隊(duì)聯(lián)合水利部門和地方派出所共摧毀長(zhǎng)江非法采砂團(tuán)伙四個(gè)，刑事打擊涉案人員25人。此外，由于各項(xiàng)工作出色，該支隊(duì)被公安部表彰為“2015年度全國(guó)水上治安工作先進(jìn)單位”。

24小時(shí)聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)防

在副支隊(duì)長(zhǎng)顧明祥看來(lái)，“水上治安綜合治理，不是公安機(jī)關(guān)獨(dú)自在戰(zhàn)斗”。

南通長(zhǎng)江黃金水道江岸線達(dá)238公里，現(xiàn)有萬(wàn)噸級(jí)以上泊位29座，五萬(wàn)噸級(jí)碼頭四座，年貨物吞吐量超過(guò)4500萬(wàn)噸，船舶年均流量120萬(wàn)艘次，日斷面流量2700艘次，高峰時(shí)超過(guò)5000艘次。

為解決涉水行政部門多頭管理、資源難以整合等問(wèn)題，水警支隊(duì)先后會(huì)同海事、邊檢、邊防、海關(guān)、水利、長(zhǎng)航、漁政、城鄉(xiāng)建設(shè)等涉水行政部門對(duì)大型涉水單位開(kāi)展走訪調(diào)研，并建立了以“聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)防”為主要內(nèi)容的24小時(shí)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持裝備共享、信息互通、協(xié)作配合，構(gòu)建起全新的水上綜合治理模式。

2016年4月12日，支隊(duì)聯(lián)合漁政、海事等部門，出動(dòng)20余名執(zhí)法人員、三艘執(zhí)法巡邏艇，對(duì)非法停泊在滬通長(zhǎng)江大橋施工水域的漁船開(kāi)展集中整治行動(dòng)，教育勸離了12條漁船。

“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、貨物和人員流動(dòng)頻繁，南通水域安全管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻?！泵窬哌M(jìn)說(shuō)，像這樣的執(zhí)法行動(dòng)是常態(tài)化的。

2015年7月15日夜，水警支隊(duì)與水利、海事等部門開(kāi)展例行聯(lián)合執(zhí)法巡查時(shí)，在長(zhǎng)江南通段23號(hào)浮水域查獲一起非法采砂案，現(xiàn)場(chǎng)查獲涉案采砂船兩艘、運(yùn)砂船兩艘，抓獲涉案人員十余名。最終查明，2014年初以來(lái)，以林某舉、林某濤為首的兩個(gè)采砂團(tuán)伙分別駕駛采砂船在長(zhǎng)江南通段從事非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了長(zhǎng)江生態(tài)和航道安全，涉案價(jià)值上百萬(wàn)元。

長(zhǎng)江南通段的石油化工企業(yè)比較多，危險(xiǎn)品碼頭多，每日停泊各類危險(xiǎn)品船舶不計(jì)其數(shù)。為此，支隊(duì)加強(qiáng)了對(duì)沿江堤防、危險(xiǎn)品碼頭、水上加油站點(diǎn)等要害部位的安全監(jiān)管，并啟用了“船舶AIS動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)所有靠港、停泊及過(guò)境船只的24小時(shí)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。

特別是重大節(jié)日安保期間，支隊(duì)聯(lián)合海事部門、長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)結(jié)合轄區(qū)水域?qū)嶋H，重點(diǎn)構(gòu)建了碼頭管控、航道巡控、“雜船”管理三道防線，著力加強(qiáng)對(duì)沿江電廠、?；反a頭、水上服務(wù)區(qū)、加油躉船等重點(diǎn)部位和等級(jí)航道、各類船舶的安全監(jiān)管，同時(shí)對(duì)過(guò)江汽渡、水上交易市場(chǎng)、大型船舶集聚區(qū)、水上大型工程等安全事故高發(fā)區(qū)域，逐一明確具體監(jiān)管責(zé)任人員，實(shí)施常態(tài)化安全巡查，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都不留安全隱患。

“小米，別報(bào)警！”阿姆連忙拉住小米的手，哀求說(shuō)，“眼球是我自己送給它的。最近一段時(shí)間，它的視覺(jué)系統(tǒng)老是出問(wèn)題，它的主人又不肯花錢帶它去維修，想把它淘汰了?？伤€想繼續(xù)工作下去，所以我就……其實(shí)之前那些東西也不是無(wú)故丟失的，而是我擅自做主，送給別的有需要的機(jī)器人了……小米，我是個(gè)沒(méi)用的機(jī)器人，又給你增添了這么多麻煩，你還是把我送去強(qiáng)拆所吧！”

“南通長(zhǎng)江水域不僅僅是黃金水道，還是南通最重要的飲用水水源地。”顧明祥說(shuō)，南通每天從長(zhǎng)江取水?dāng)?shù)百萬(wàn)噸，長(zhǎng)江水源地的生態(tài)安全直接關(guān)系到群眾飲水安全。水警每天定點(diǎn)對(duì)取水口水域開(kāi)展巡防，同時(shí)，會(huì)同環(huán)保局、海事局等六家單位建立長(zhǎng)江南通飲用水源地保護(hù)與管理聯(lián)席機(jī)制。

“安全瞭望哨”——水上警務(wù)站

“這里是110指揮中心，剛才有兩艘交通船在南通船閘長(zhǎng)江水域發(fā)生了碰撞，有群眾落水！請(qǐng)火速救援！”不久前，隨著110指揮中心的“命令”，一場(chǎng)由南通市公安局水警支隊(duì)、南通地方海事局等單位參加的水上救援演練拉開(kāi)了序幕。

水上警務(wù)站既是搶險(xiǎn)救援的屯兵點(diǎn)、船民的報(bào)警點(diǎn)和矛盾的調(diào)解點(diǎn)，也是與海事、水利、航道等行政執(zhí)法力量和義務(wù)巡防的聯(lián)勤聯(lián)防站

顧明祥說(shuō)，僅2015年一年，像這樣的演練就有六次。水警支隊(duì)主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江12米深水航道升級(jí)改造、連申線三級(jí)建設(shè)、滬通大橋建設(shè)、通呂和通揚(yáng)運(yùn)河航道建設(shè)、九圩港復(fù)線船閘建設(shè)等多個(gè)重大工程項(xiàng)目，先后指導(dǎo)并參與江海庫(kù)區(qū)化工原料泄漏、汽渡人員落水、滬通大橋安全事故、取水口污染等多種模擬情況下的應(yīng)急演練，并牽頭制定《飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的處置預(yù)案》，排查各類水域安全隱患231處，確保安全無(wú)事故。

“水上警務(wù)站既是搶險(xiǎn)救援的屯兵點(diǎn)、船民的報(bào)警點(diǎn)和矛盾的調(diào)解點(diǎn)，也是與海事、水利、航道等行政執(zhí)法力量和義務(wù)巡防的聯(lián)勤聯(lián)防站?！鳖櫭飨檎f(shuō)，2015年7月，他們?cè)诮K省率先開(kāi)展水上警務(wù)服務(wù)站建設(shè)，以大型船閘、滬通大橋、濠河風(fēng)景區(qū)為服務(wù)點(diǎn)，設(shè)立五個(gè)固定式水上警務(wù)服務(wù)站，依托水上巡邏艇設(shè)立了一個(gè)流動(dòng)式水上警務(wù)服務(wù)站。按照“動(dòng)中備勤、處巡一體、快速反應(yīng)”的勤務(wù)運(yùn)行模式，集打擊服務(wù)為一體，極大地提升了服務(wù)保障船民群眾的能力水平。

2015年深秋的一天，在南通九圩港水域船舶工業(yè)區(qū)的江堤下草叢里，一雙雙犀利的眼睛死死地盯著江堤上的一舉一動(dòng)，正當(dāng)三個(gè)黑影興奮地拿著“戰(zhàn)利品”滿載而歸時(shí)，被伏擊的民警逮了個(gè)正著。

由于造船企業(yè)處在低谷時(shí)期，很多企業(yè)由于資金問(wèn)題處在停工、半停工狀態(tài)，犯罪分子利用這一時(shí)機(jī)大肆盜竊船企的鋼板、電纜線等生產(chǎn)物資。為此，水警支隊(duì)專門成立夜間巡防隊(duì)，在重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展伏擊守候。

據(jù)了解，針對(duì)水域治安特點(diǎn)和規(guī)律，水警支隊(duì)還充分發(fā)揮基層組織、治安志愿者、治安信息員、保安聯(lián)防“四支力量”的作用，嚴(yán)密社會(huì)面巡邏防控。一伙來(lái)自鹽城阜寧、揚(yáng)州寶應(yīng)等地的犯罪嫌疑人在南通落網(wǎng)，該團(tuán)伙繼 2007年5月之后，瘋狂盜竊上海、蘇州、南通等地沿江碼頭的工業(yè)電纜，先后作案40余起，直接經(jīng)濟(jì)損失超400萬(wàn)元，間接損失難以估算。

量身定制的特色警務(wù)服務(wù)

“生人來(lái)，莫開(kāi)門；離電火，遠(yuǎn)一點(diǎn)；有危險(xiǎn)，喊救命……”2016年4月10日，星期日，在南通市公安局水警支隊(duì)警務(wù)碼頭上傳來(lái)了孩子們的瑯瑯讀書(shū)聲。

這是支隊(duì)民警在為船民子女上安全教育課。

由于船舶流動(dòng)性強(qiáng)，不少船民子女成了留守兒童，缺少父母的日常看管和關(guān)懷。為幫助船民解決實(shí)際困難，支隊(duì)開(kāi)辦了船民子女“春芽班”，在節(jié)假日和寒暑假期間，船民便可將子女送到支隊(duì)警務(wù)碼頭，由民警為他們看管孩子、輔導(dǎo)功課。2016年3月18日，支隊(duì)還與附近的西郊小學(xué)簽訂了共建協(xié)議，解決船民子女上學(xué)的問(wèn)題。

“過(guò)去，辦一個(gè)證件要跑好幾個(gè)地方，而現(xiàn)如今，非常省事?！敝ш?duì)政委唐愛(ài)東說(shuō)，針對(duì)船民反映較為突出的“辦證難”問(wèn)題，水警支隊(duì)聯(lián)合漁政、邊防等部門設(shè)立了一站式辦證窗口，開(kāi)通“綠色通道”，建立水面13個(gè)固定申報(bào)辦證點(diǎn)和三個(gè)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)“警民e家”服務(wù)大廳，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，代辦各類證件291本、涉及船民群眾293人，并建立水警微博客、“水警之家”等博群，加強(qiáng)與水域各界的網(wǎng)上互動(dòng)交流。

該支隊(duì)還從構(gòu)建一體化值班體系入手，“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”“探組制度”和值班警力合理調(diào)配，創(chuàng)新水上管理五項(xiàng)舉措、十個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和四大工作戰(zhàn)法，開(kāi)展“船民回家過(guò)年、水警為其護(hù)船”“與民同行、保民平安”“江上志愿者服務(wù)”等活動(dòng)，以解決水域群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題。

“在這兒生活，我們很放心。不比不知道，南通的治安真好?！卑不占洿骼罾习寰褪悄贤ㄋ菝衽e措的一個(gè)受益者。