文/黃冬 金品軒 何澤旭

金谷市警察局的鄰里守望制度

文/黃冬 金品軒 何澤旭

金谷市（Golden Valley City）位于美國明尼蘇達州首府明尼阿波利斯市市中心以西五英里處，其完善的鄰里守望制度聞名世界。

金谷市警局為三級垂直管理體系，最高級別為警察局長，下設指揮官一級，指揮官直接隸屬于警察局長。在警察局長和指揮官之間設立一級行政助理，對局長負責。指揮官直接管理三大部門：調查部、犯罪預防部、巡邏部。

警察局長。為給金谷社區(qū)提供卓有成效的服務，警察局長有組建一支高效工作團隊的責任。此外，警察局長還要為警員創(chuàng)建合適的工作環(huán)境，為其安排職業(yè)輔導，以促進其職業(yè)發(fā)展。

調查部。調查部設有探長、任務小組、警探、校園警察等，負責審查警方案件報告，并根據調查員的能力差異及工作負荷不同進行分配。

犯罪預防部。犯罪預防部下設犯罪分析員/支持服務部主管、社區(qū)警察、行政助理等職，他們是具體實施鄰里守望工作的警務人員。該部主要負責協(xié)調召開各類社區(qū)會議，開展警民聯歡夜、自行車巡邏體驗、咖啡會議及警營開放日等特定活動，提供各種安全及犯罪主題的公共教育課程。此外，犯罪預防部還負責定期進行犯罪趨勢分析和繪制犯罪地圖，并針對犯罪模式或具體犯罪行為發(fā)布預警情報。

巡邏部。具體包括巡邏警督、巡邏警司、巡邏警員，主要負責接聽911報警電話和處理非緊急警務需求。即發(fā)犯罪、疑似犯罪、醫(yī)療糾紛、寵物失蹤或傷人事件均在其管轄范圍之內。

鄰里守望制度

（一）概述

鄰里守望制度是一種居民主動參與、與執(zhí)法者積極合作的犯罪預防措施。它將同一街區(qū)或相鄰建筑的居民組織起來成為警察的“耳目”。這些特殊“耳目”能夠在發(fā)現可疑行為后即刻報警，成員間還可通過鄰里交流，學習家庭防范技巧、了解當地犯罪趨勢?！班徖锸赝庇兄谔嵘鐓^(qū)居民歸屬感，引發(fā)其對社區(qū)問題的關注，從而在根本上提高社區(qū)的宜居指數。

鄰里守望制度具體包括以下幾方面。

1.促進鄰里結識并組成一個互幫互助的協(xié)作共同體。

2.教會居民識別與檢舉鄰里間可疑行為。

3.對居民進行基本的犯罪預防技能培訓以降低被害率。

（二）目標

1.通過警民聯系與宣傳教育減少犯罪率，提高破案率。

2.提高居民犯罪預防的能力與水平。

3.探索系統(tǒng)有效的社區(qū)犯罪預防戰(zhàn)略戰(zhàn)術。

4.提高當地安全水平與居民生活質量。

（三）職責

警察的職責并非掌控社區(qū)而是協(xié)助推廣鄰里守望制度，各鄰里守望組織獨立進行犯罪預防活動。警局負責提供信息、指導激勵及其他必要幫助，而其成功與否有賴于全體社區(qū)居民的共同參與。三者是相互依存、相輔相成的關系。（見表1、表2、表3）

（四）具體做法

1.鄰里守望博客

鄰里守望博客是一個在線發(fā)布涉警新聞與犯罪預防信息、進行警民聯系的平臺。它取代了原先的《鄰里守望監(jiān)視者季刊》，從而大大節(jié)省了印刷與郵寄成本。

2.交互式犯罪地圖系統(tǒng)

與傳統(tǒng)警用信息平臺相比，交互式犯罪地圖系統(tǒng)覆蓋面更廣、更新更及時、內容更豐富，深受居民喜愛，它能提供包括最新警情、性犯罪者身份識別、犯罪預警、防范技巧在內的相關信息。

3.警民聯歡夜（Night to Unite）

警民聯歡夜（原為“鄰里守望夜”）在每年八月第一個星期二舉行。居民可在明尼蘇達州各地參加諸如聚餐會、冰淇淋社交會、戶外燒烤、自行車游行等一系列活動，從而增強社區(qū)凝聚力、拉近警民關系。

表1.鄰里守望組織成員職責

表2.街區(qū)監(jiān)督員職責

表3.鄰里守望制度中的警察職責

4.鄰里守望大會

警局每年在春秋兩季組織兩次鄰里守望大會來通報最新的犯罪趨勢，任何人均可參加此會。警局鼓勵居民組建并壯大鄰里守望組織，留意、舉報一切可疑行為與人員，以共同維護自身安全與鄰里安全。鄰里守望大會以圓桌論壇的形式，在警方參與下，由居民對公共安全、城市工作、法律法規(guī)、社區(qū)資源等方面存在的問題各抒己見，暢通警民溝通渠道，減少信息不對稱情況的發(fā)生。

5.鄰里守望標志

鄰里守望標志主要設置在社區(qū)的街頭巷尾，一方面能夠起到相當的警示作用（根據近幾年抓獲的入室盜竊犯罪分子供述，他們往往更傾向于對那些沒有張貼“鄰里守望”標志、居民對安全問題關注度不高的社區(qū)下手）；另一方面，也有助于本地居民增強自我保護意識，發(fā)現可疑行為，立刻報警，從而減少犯罪發(fā)生，加快破案速度。

6.社區(qū)拓展活動

全方位、多層次加強社區(qū)交流是金谷市警察局的重要任務。犯罪預防、社區(qū)會議、社區(qū)教育、社區(qū)合作都是構建堅實警民關系的基石。金谷市警察局以居住地為單位，通過社區(qū)拓展活動，為居民提供安全貼士、展示近期的犯罪數據等。

7.公寓住宅“零犯罪”活動

金谷警局每季度都會召開會議與公寓樓群管理者進行溝通協(xié)調，同時積極與青年居民交流，了解其校內外的表現情況，鼓勵其學習上進，將來加入警隊服務社會，從而降低輟學率。

8.企業(yè)犯罪預防培訓

鑒于轄區(qū)內企業(yè)數目龐大，金谷警局為企業(yè)家及員工提供多主題、全方位的安全防范課程培訓，涵蓋居家安全、詐騙防范、商業(yè)犯罪預防、性騷擾防治等。

9.市民警校

金谷警局通過設立市民警校，為市民提供免費的安全教育系列課程。該課程面向成年人，以實戰(zhàn)為導向，旨在增強居民對執(zhí)法者的角色認同。2016年1月12日至3月1日的18:00-21:00，部分市民在警局特訓室中，進行了長達八周的課程集訓，內容涵蓋911報警電話接聽、現場勘查、犯罪數據分析、特警作戰(zhàn)、武力使用、巡邏操練等工作的體驗活動，效果良好。

（五）作用

1.降低非法侵入類犯罪的發(fā)案率,包括普通盜竊、入室盜竊、惡意涂鴉在內的犯罪行為得到有效遏制。

2.提高居民警惕性，讓居民了解犯罪趨勢及防范技能對減少犯罪意義極大。

3.警示潛在犯罪分子。

4.提供犯罪預警：在警局網站上注冊的用戶會定期收到本市或者其他地區(qū)多發(fā)犯罪的預警郵件，從而有的放矢地進行防范。

（六）特色亮點

1.警營開放日活動

每年六月，金谷警方會與消防部門聯合舉辦開放參觀日，邀請民眾游覽內部建筑設施、在可控范圍內感受“火災”的危害、參觀警車和消防車、與警員和消防員會面洽談、了解其工作。

2.自行車巡邏體驗活動

金谷居民可通過事先預定，與警員一同騎自行車巡邏，感受角色互換，以直接了解金谷警員的日常工作狀態(tài)，增加對警方工作的支持與認可。

3.夜間留燈行動

鎖與燈均是有效的犯罪預防工具。在夜間開啟室外燈，如前門燈、后門燈及車庫燈，既可威懾犯罪，也可方便出行。可以使用的燈具包括節(jié)能熒光燈、LED燈、太陽能燈等。具體要求如下。

（1）在每個房屋入口安裝光電傳感器。這既是出于給過往行人照明的目的，也是對自身安全的考慮。當亮起燈時，竊賊無處藏匿；若有人意圖破門而入，鄰居也可及時發(fā)現并報警。

（2）使用遮光燈。日光燈過于刺眼，人眼需要20秒鐘才能適應，而裸燈容易被擰下破壞，因此要使用兼具其長而各去其短的遮光燈。

（3）在無法留燈的區(qū)域或庭院內安裝行動探測器，消除安全死角。

（4）注意“魚缸效應”。在夜間，屋內燈火輝煌，屋外則一片漆黑，這會使屋外之人可以清晰窺探屋內情形，發(fā)現貴重物品存放位置，掌握戶主動向，而室內人則由于玻璃反光，無法看清外部情形。因此，應降下百葉窗，拉上窗簾，不給犯罪分子以可乘之機。

4.“咖啡會議”

金谷警局每年不定期于麥當勞、星巴克或其他當地餐館舉辦由兩名警員主持的非正式“咖啡會議”，聽取民眾的意見與建議。

5.警民共同購物活動

如果有孩子對給家人買什么禮物一頭霧水，與警察共同購物便是一個不錯的選擇。在活動中，金谷警局的陪同警員會給出禮物清單，幫助孩子們選擇禮品，并在結束后與其共進晚餐。

6.自行車競技表演活動

是由警民共同參與的自行車競技活動。參與者可與警員追逐競速，切磋騎行技藝，贏得包括騎行安全徽章、騎行頭盔的購買禮券在內的各種禮物。2014年，約有250名兒童參與其中。

7.金谷犯罪預防基金

該基金由非營利性、以社區(qū)為基礎的志愿者團隊掌管，主要來自社區(qū)居民和企業(yè)的捐贈，可用于資助金谷警局開展各類公益項目，以及對提供犯罪情報信息人員的論功行賞，從而各盡所能，攜手共創(chuàng)安全社區(qū)。

鄰里守望手冊

金谷警局精心制作了《鄰里守望手冊》，內容涵蓋犯罪預防目標、鄰里守望概述、如何識別可疑情況、如何正確報警、如何有效進行犯罪預防、相關網絡資源在內的各個方面。最重要的內容如下。

（一）如何識別可疑情況

快速識別可疑情況是預防犯罪的關鍵，以下等行為已經屬于可疑范疇，及時正確報警才能將犯罪扼殺在萌芽階段。

1.發(fā)現有人需要警察、消防或醫(yī)療救助。

2.聽到警報器響聲、窗門玻璃破碎聲、尖叫求救聲。

3.發(fā)現不明人員在鄰居房屋外徘徊游蕩。

4.發(fā)現有人在商店開門前或關門后進進出出。

5.發(fā)現車輛停在某一地區(qū)長期未動。

6.發(fā)現有人在車內進行交易。

7.發(fā)現某住宅每天有大量人員和車輛進出。

8.發(fā)現有人私闖民宅。

9.發(fā)現有人持槍走動。

（二）如何正確報警

在金谷警局，報警電話一經接入，報警者的姓名與地址就會呈現在接線員的電腦上。若使用的是公用電話，會顯示其所在地址；若使用手機報警，通話會由指揮中心免費轉接至最近的警員。報警時，應注意以下幾點。

1.簡明扼要地描述嫌疑人和嫌疑車輛特征（如身高、體重、體格、穿著、口音、反常情況、行進方向等）。

2.保持冷靜，控制語速，保證清晰度。

3.在回答完接線員所有問題前請勿掛斷電話。

4.將事件的性質、時間、地點、涉及人員等重要信息準確告知接線員。

（三）如何有效進行犯罪預防

1.居家安全提示

在財產遭受侵害時，家庭財產清單能快速進行財產損失評估，核實保險賠付范圍，從而大大加快賠付進程。

（1）表格式家庭財產清單

使用表格包括財物簡述，如質地、形狀、編號、價值、購買日期等信息記錄在案，并隨財產增減及時更新。

（2）可視化家庭財產清單

使用視頻或照片對家庭財產的性狀、特征進行記錄，表明所有關系。

2.假期安全提示

外出度假期間，應確保住宅無安全漏洞?？墒褂眯滦椭悄苕i“御敵于家門之外”和可定時啟動的收音機或電視機，以“空城計”迷惑他人。在金谷市鄰里守望制度覆蓋的社區(qū)，居民還可以聯系可信賴的鄰居代為收郵件、報紙，鏟雪，修剪草坪以及在“垃圾清運日”清理垃圾。外出前將應急信息和緊急聯系人上報警局。應急信息包括：姓名、地址、電話、出發(fā)與返程日期、緊急聯系人、長明燈位置、擁有的車輛情況（樣式、車型、出廠日期、顏色、車牌）、有無可能的訪客等。

3.停車安全提示

根據金谷市規(guī)定，除非特許，在街區(qū)停車72小時后務必挪車。暴雪警報期間，在鏟雪車清掃前請勿在街面泊車。

（四）如何進行寵物管控

金谷市市民不得飼養(yǎng)超過三只以上的貓狗寵物，并且需要為其辦理相關證照；此外，主人有義務帶寵物接種狂犬疫苗并將“已接種”標牌掛在其項圈上。此外還包括：

1.寵物排泄物問題。主人不得放任寵物污染草坪、公園或其他設施，在遛寵時，應隨身攜帶工具將排泄物清理干凈。

2.寵物噪聲問題。主人有義務制止寵物的“過度吠叫”（指犬只延續(xù)至少五分鐘，間隔低于30秒的吠叫行為），以防擾民。

3.“皮帶約束”法案。除能使用口令進行控制的外，只要離開主人居住地范圍，犬只必須使用犬繩進行約束。在公園等公共場所，任何情況下不得解除犬繩。

4.寵物傷人問題。任何寵物傷人事件均必須即刻上報警局。

5.寵物丟失問題。寵物丟失后應及時撥打電話或發(fā)送郵件聯系警局進行登記。尋回的寵物將在“金谷市動物收容所”進行飼養(yǎng)，并于七天后轉移至“金谷市動物保護協(xié)會”。

（五）《家庭安全自查表》

在《鄰里守望手冊》的最后部分，附有一張《家庭安全自查表》，具體內容見表4。

表4.家庭安全自查表