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        加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接有效維護食品藥品安全

        2016-12-07 03:09:31
        現(xiàn)代世界警察 2016年9期
        關鍵詞:涉嫌犯罪監(jiān)管部門立案

        加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接有效維護食品藥品安全

        插圖/沈欣

        近年來,食品藥品領域危害民生違法犯罪形勢異常嚴峻,各種假冒偽劣食品藥品充斥市場,“地溝油”“瘦肉精”“毒膠囊”“假疫苗”等事件屢見不鮮,嚴重危害人民群眾的身體健康和生命安全,社會各界反映強烈。對此,公安部先后集中組織開展了“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”等一系列專項行動,取得了明顯效果。據(jù)介紹,自2011年以來,全國公安機關年均破獲食品藥品案件3萬余起。但是,這些案件屬于行政執(zhí)法部門移送的僅占很少部分,行政執(zhí)法和刑事司法銜接問題相對突出。雖然公安機關與很多行政執(zhí)法部門建立了協(xié)作配合機制,但有案不移、有案難移等現(xiàn)象仍然較為突出。食品藥品安全是根本的民生問題,必須維護好百姓“舌尖上的安全”。加強食品藥品領域行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作,是食品藥品安全刑事保護的重要一環(huán),也是食品藥品安全治理極為重要的一環(huán)。對此,黨中央、國務院高度重視。黨的十八屆四中全會明確提出,“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序,建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接”,并列入了中央深化改革的重要內容。為落實中央的要求,健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,加大對食品藥品領域違法犯罪行為打擊力度,2015年12月22日,國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》有效解決了食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標準不明確、涉案物品檢驗認定難、案件查辦協(xié)調配合不到位等主要問題,進一步明確了食品藥品監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關和審判機關的職責,細化了相關工作程序和措施,具有較強的可操作性。《辦法》的出臺,對指導基層加強食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有重要意義,在不斷加大食品藥品違法犯罪案件查辦力度方面將發(fā)揮重要作用。

        @嵐山:實踐中,食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標準不明確、監(jiān)督措施不具體的問題,是困擾基層執(zhí)法的老大難問題。請問,《辦法》是如何有效解決這個問題的?

        劉警官:《辦法》第二章專門規(guī)定了“案件移送與法律監(jiān)督”問題,對案件移送的標準、相互銜接和監(jiān)督制約等作出了明確規(guī)定,主要包括:一是第五條和第七條明確了食品藥品監(jiān)管部門向公安機關移送的案件,應符合“實施行政執(zhí)法的主體與程序合法”“有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實發(fā)生”的基本條件,并應附有涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或鑒定意見以及其他有關涉嫌犯罪的材料。同時規(guī)定,食品藥品監(jiān)管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件,應自作出移送決定之日起24小時內移交案件材料,并將案件移送書抄送同級檢察院。公安機關認為需要補充材料的,食品藥品監(jiān)管部門應及時提供。二是規(guī)范了公安機關接到行政執(zhí)法部門移送案件后的立案工作,防止久拖不決?!掇k法》第九條規(guī)定公安機關對食品藥品監(jiān)管部門按照規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件,一般應自受理之日起10日內依法作出立案或不予立案的決定;案情重大的,應自受理之日起30日內作出立案或不予立案的決定;特殊情況下,受案單位報經上一級公安機關批準,可再延長30日作出決定。公安機關作出立案、不予立案、撤銷案件決定的,應自作出決定之日起3日內書面通知食品藥品監(jiān)管部門,同時抄送檢察院。公安機關作出不予立案或撤銷案件決定的,應將案卷材料退回食品藥品監(jiān)管部門,并說明理由。三是明確了法律監(jiān)督的具體程序?!掇k法》第八條規(guī)定,檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的,應及時與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)商,并可以派員調閱、查詢有關案卷材料;對于涉嫌犯罪的,應提出建議依法移送的檢察意見。食品藥品監(jiān)管部門應自收到檢察意見之日起3日內將案件移送公安機關,并將執(zhí)行情況通知檢察院。四是明確了食品藥品監(jiān)管部門對公安機關的監(jiān)督措施?!掇k法》第十條規(guī)定,食品藥品監(jiān)管部門認為公安機關不予立案決定不當?shù)?,可在接到不予立案通知書之日?日內提請復議,公安機關應在接到復議請求之日起3日內作出立案或不予立案的復議決定,并書面通知食品藥品監(jiān)管部門。對于公安機關逾期未作出是否立案決定,以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷案件決定有異議的,食品藥品監(jiān)管部門可建議檢察院予以立案監(jiān)督。此外,《辦法》第十二條至第十五條還規(guī)定了行政處罰與刑事處罰的具體銜接問題。

        @繁花隔岸:公安機關辦理食品藥品犯罪案件中,有關法律適用標準不統(tǒng)一,特別是案件管轄、證據(jù)種類、證據(jù)規(guī)格等問題存在認識分歧。請問,《辦法》有解決方案嗎?

        劉警官:《辦法》第十六條明確了對流動性、團伙性、跨區(qū)域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄,解決了一些特殊情形特別是并案處理的案件立案管轄、起訴管轄和審判管轄問題;第十七條明確了涉案金額的計算原則,即案件移送中涉及多次實施危害食品藥品安全違法行為,未經處理的,涉案產品的銷售金額或貨值金額累計計算;第十八條明確了行政證據(jù)向刑事證據(jù)轉化的種類,即食品藥品監(jiān)管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法搜集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料,經公安機關、檢察院審查,法院庭審質證確認,可以作為證據(jù)使用。

        @思明:實踐中,對涉案食品藥品的鑒定、檢測是一個很棘手的問題。請問,《辦法》有明確規(guī)定嗎?

        劉警官:《辦法》第三章專門規(guī)定了“涉案物品檢驗與認定”,明確規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應在公檢法機關辦理刑事案件時限內及時提供檢驗結論、認定意見,并承擔相關費用,著力解決檢驗檢測、認定主體及檢測認定費用問題;明確規(guī)定地方各級食品藥品監(jiān)管部門應及時向公安機關等部門通報檢驗檢測機構名單、檢驗檢測資質及項目等,解決鑒定機構難找的問題;明確規(guī)定檢驗檢測結果的運用問題,規(guī)定對同一批次或同一類型的涉案食品藥品,如因數(shù)量較大等原因無法進行全部檢驗檢測,根據(jù)辦案需要可依法進行抽樣檢驗檢測。公安機關、檢察院、法院對符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗檢測結果予以認可,可作為該批次或該類型全部涉案產品的檢驗檢測結果;明確規(guī)定認定意見出具的格式、內容,解決行政主管部門、檢測機構出具的認定意見、檢測報告等難以為刑事訴訟服務的問題。

        @石泉:涉案食品藥品處置難、有關部門協(xié)作配合不好,也是一些基層公安機關頭痛的問題。請問,《辦法》有解決良策嗎?

        劉警官:針對涉案物品處置難等問題,《辦法》第三十四條明確規(guī)定,各級食品安全委員會辦公室負責推動建立地區(qū)間、部門間食品案件查辦聯(lián)動機制,協(xié)調相關部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問題;第四章、第五章分別規(guī)定了“協(xié)作配合”“信息共享”問題,明確要求對一些明顯涉嫌犯罪的案件線索,行政主管部門應以書面形式通報公安機關,公安機關應及時審查,并可根據(jù)需要采取不限制人身、財產權利的初查措施;對重大案件,食品藥品監(jiān)管部門、公安機關、檢察院實行聯(lián)合督辦制度;食品藥品監(jiān)管部門、公安機關對重要違法犯罪信息互相通報制度;食品藥品監(jiān)管部門、公安機關、檢察院、法院之間建立食品藥品違法犯罪案件信息發(fā)布的溝通協(xié)作機制;食品藥品監(jiān)管部門、公安機關、檢察院應積極建設信息共享平臺,逐步實現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網上移送、網上受理、網上監(jiān)督;對食品藥品專業(yè)知識、法律適用等專業(yè)咨詢,食品藥品監(jiān)管部門、公安機關、檢察院、法院應相互配合支持等。

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