主持人：馬勇湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院院長，教授

2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，它為我國未來5年以及中長期的發(fā)展指明了方向?？v觀全文，通篇都透露出綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的理念，由此可見我國在未來相當(dāng)長一段時間的主要任務(wù)之一就是建設(shè)生態(tài)文明社會。旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，是建設(shè)美麗中國與生態(tài)文明社會的重要支撐，它的快速發(fā)展既會帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，又會對區(qū)域環(huán)境造成一定的影響。如何在綠色發(fā)展的背景下實現(xiàn)旅游業(yè)有效率的發(fā)展是學(xué)界近來重點關(guān)注的問題，也是建設(shè)美麗中國與生態(tài)文明社會必須解決的核心問題?！堵糜螌W(xué)刊》于“十三五”開局之年以“旅游生態(tài)效率與美麗中國建設(shè)”為主題展開筆談，就是希望通過各位學(xué)者對相關(guān)問題的拋磚引玉，引發(fā)旅游學(xué)界對旅游業(yè)發(fā)展中生態(tài)效率的關(guān)注。即旅游生態(tài)效率的核心價值是什么？如何評價旅游業(yè)生態(tài)效率？如何提升旅游業(yè)生態(tài)效率？如何建設(shè)有中國特色的旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體系？本期的6篇筆談分別從不同的視角回答了上述問題。

綠色發(fā)展背景下旅游生態(tài)效率的核心價值及提升策略

馬勇，劉軍

黨的十八大報告提出建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)作為國民戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，具有建設(shè)美麗產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢與基礎(chǔ)。然而，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，旅游業(yè)對環(huán)境的影響也不容忽視。UNWTO-UNEP-WMO（2008）的數(shù)據(jù)顯示，2005年旅游業(yè)碳排放量占到全球碳排放量的4.95%。鐘永德等（2014）采用自上而下法對我國旅游業(yè)碳排放估計的數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)碳排放量占到總碳排放量的2.71%?！笆濉睍r期，綠色發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主旋律，如何尋求旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境影響的平衡是當(dāng)前我國政府、產(chǎn)業(yè)界以及學(xué)界共同關(guān)注的焦點。旅游生態(tài)效率是表征旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)價值與環(huán)境影響的指標(biāo)，它無疑為“十三五”時期我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展指明了方向。

一、旅游生態(tài)效率的核心理念

旅游生態(tài)效率的核心理念源于生態(tài)效率，生態(tài)效率一詞由德國學(xué)者Schaltegger和Stum（1990）提出，主要考察經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響。世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）進(jìn)一步明確了生態(tài)效率的定義，并給出了生態(tài)效率的計算公式，即用產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值與其環(huán)境影響的比值來表示生態(tài)效率。G6ssling（2005）首次提出了旅游生態(tài)效率，他在研究中借用WBCSD關(guān)于生態(tài)效率的計算公式，對落基山、法國、阿姆斯特丹、錫耶納等地旅游生態(tài)效率進(jìn)行了測算。隨后，國內(nèi)外學(xué)者均對旅游生態(tài)效率展開了研究，如Kellv等（2007）、李鵬等（2008）、Reilly等（2010）、姚治國（2013）、蔣梅素（2014）等?；诩扔醒芯砍晒麃砜?，旅游生態(tài)效率的核心理念在于它是衡量旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境影響關(guān)系的指標(biāo)，其目的是實現(xiàn)用旅游業(yè)較小的環(huán)境影響獲得較大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。從自然生態(tài)的角度看，它強(qiáng)調(diào)旅游活動對環(huán)境影響的減量化；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，它強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)在環(huán)境影響一定的情況下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最大化；從綠色發(fā)展的角度看，它強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響與經(jīng)濟(jì)價值之間的最優(yōu)化。

二、旅游生態(tài)效率的三維價值訴求

（一）政府治理：有利于對區(qū)域旅游業(yè)綠色發(fā)展程度的考評

國家“十三五”規(guī)劃明確提出了綠色發(fā)展的理念，這是今后較長一段時間內(nèi)我國的基本發(fā)展思路、發(fā)展方向與發(fā)展路徑的著力點。旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長點之一，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的影響日益深遠(yuǎn)，各級政府也更加關(guān)注如何在“十三五”時期率先實現(xiàn)旅游業(yè)綠色發(fā)展，并將其打造為綠色發(fā)展的典范。同時，政府作為旅游業(yè)的監(jiān)管部門、綠色發(fā)展的主導(dǎo)部門，如果不轉(zhuǎn)變其旅游經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先思想，改變旅游業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系，旅游業(yè)綠色發(fā)展的推進(jìn)將遇到較大的阻礙。從我國區(qū)域旅游發(fā)展實踐來看，對于旅游業(yè)發(fā)展的評判一般根據(jù)其旅游業(yè)收入、接待旅游人次數(shù)，這兩個統(tǒng)計指標(biāo)主要從旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值著手，忽視了旅游業(yè)的環(huán)境影響。從旅游生態(tài)效率的核心理念來看，它是旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)價值與環(huán)境影響的比值，即考慮了區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)增長，同時又將重視其環(huán)境影響，并從政府治理的層面上滿足了各級政府對旅游業(yè)的綠色考評，有利于各級政府制定相應(yīng)的政策引導(dǎo)旅游業(yè)綠色發(fā)展，此外該指標(biāo)也有利于對區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展程度的評價。

（二）產(chǎn)業(yè)升級：有利于對旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)效率的測度

我國正朝著生態(tài)文明社會轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)文明社會建設(shè)的地位日益突出，并逐步融入我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各個方面。生態(tài)文明社會建設(shè)的重要途徑之一就是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整生產(chǎn)方式帶動區(qū)域全面健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本要求就是從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)升級，從高能耗高污染產(chǎn)業(yè)向低能耗低污染產(chǎn)業(yè)升級。因而，旅游業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級就必須著眼于提升旅游附價值、降低旅游業(yè)單位能耗，提升旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)效率。由于目前對旅游業(yè)運(yùn)行的指標(biāo)都集中在經(jīng)濟(jì)價值，而缺乏其他指標(biāo)的支撐，這使得對旅游業(yè)生態(tài)化進(jìn)行測度較為困難。既有的旅游生態(tài)效率指標(biāo)構(gòu)成維度雖然不能全面反映出旅游業(yè)生產(chǎn)過程中的投入要素，但它測度出了旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)價值與環(huán)境影響的比值，能在一定程度上反映出區(qū)域旅游業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)效率。另外，從其他產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率既有的研究來看，相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)的完備性，使得其可以從投入產(chǎn)出視角全面反映出產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化生產(chǎn)效率。因而，隨著旅游統(tǒng)計指標(biāo)的完善，如旅游業(yè)能耗指標(biāo)、旅游企業(yè)污染物排放指標(biāo)以及旅游資本投入指標(biāo)等，從投入產(chǎn)出視角測度得到的旅游生態(tài)效率將更為全面地反映出產(chǎn)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)效率，更加有利于各級政府對旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的判斷。

（三）企業(yè)發(fā)展：有利于對經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境影響關(guān)系的衡量

從國外生態(tài)效率實踐來看，國外企業(yè)如BSF集團(tuán)、SONY公司、DAIMLER CHRYSLER公司、3M公司很早就開始關(guān)注生態(tài)效率，部分企業(yè)已經(jīng)開始實施生態(tài)效率管理，并形成了從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、制造、生產(chǎn)的全過程生態(tài)效率管理。我國企業(yè)還沒有樹立提升生態(tài)效率的意識，旅游企業(yè)更是忽視旅游活動對環(huán)境的影響，旅游企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)還處于粗放型增長的局面，從而造成區(qū)域旅游業(yè)提質(zhì)增效緩慢，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后。從旅游生態(tài)效率的核心理念來看，它反映的是旅游業(yè)創(chuàng)造1單位經(jīng)濟(jì)價值所造成的環(huán)境影響，在既有研究中通常用創(chuàng)造1單位旅游收入或增加值所產(chǎn)生的二氧化碳排放量來衡量。因而，該指標(biāo)值的下降，意味著旅游生態(tài)效率的提升，同時也說明：（1）在旅游業(yè)收入或增加值不變的情況下，旅游業(yè)的碳排放變少了，即旅游業(yè)環(huán)境影響變小了；（2）在旅游業(yè)碳排放量一定的情況下，旅游業(yè)收入或增加值變多了，即旅游業(yè)單位產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值變大了。同時，旅游業(yè)各部門之間的旅游生態(tài)效率也存在顯著差異，既有的研究表明旅游交通一般比旅游住宿、游憩活動部門的生態(tài)效率要差，它創(chuàng)造1單位經(jīng)濟(jì)價值所產(chǎn)生的環(huán)境影響更大。因而，旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也要以旅游生態(tài)效率指標(biāo)為標(biāo)尺，進(jìn)一步權(quán)衡旅游經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境影響的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)。

三、旅游生態(tài)效率提升助推旅游業(yè)綠色發(fā)展的實施建議

（一）旅游需求側(cè)：普及低碳旅游教育

旅游者是旅游業(yè)的核心，旅游業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)都是為了滿足旅游者的需求。從旅游需求側(cè)來看，游客降低其每次旅游活動的碳排放量將會提升總的旅游生態(tài)效率。既有研究中對于不同類型旅游者旅游活動的碳排放量進(jìn)行了估算，度假旅游者高于商務(wù)旅游者與觀光旅游者。由于通常環(huán)境下的社會教育將旅游業(yè)認(rèn)定為一個可持續(xù)性、無污染產(chǎn)業(yè)，這使得旅游者對于旅游活動的環(huán)境影響認(rèn)識不夠深刻。這樣的旅游認(rèn)知觀需要進(jìn)行重構(gòu)，至少要從教育層面上充分認(rèn)識到旅游業(yè)的環(huán)境影響，尤其是旅游交通活動碳排放對旅游業(yè)的影響，它占到了旅游業(yè)碳排放總量的60%-95%。只有當(dāng)旅游者樹立起低碳旅游的理念，旅游供給側(cè)才會進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，提供相應(yīng)的低碳旅游產(chǎn)品或服務(wù)。

（二）旅游供給側(cè)：提升旅游投入產(chǎn)出

從投入產(chǎn)出視角來看，旅游生態(tài)效率提升可以從投入要素與產(chǎn)出要素兩個視角進(jìn)行優(yōu)化。從投入視角來看，旅游業(yè)投入要素主要包括旅游資本投入、勞動力投入、能耗投入和水耗投入等。由于旅游業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)對勞動力依賴較大，許多核心產(chǎn)品或服務(wù)都離不開勞動力的配合，因此對于企業(yè)來說，優(yōu)化管理流程能在一定程度上充分發(fā)揮勞動力的價值，從而為旅游企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價值。當(dāng)然，管理流程的優(yōu)化也會使企業(yè)更加注重對投入要素的使用，這意味著企業(yè)日常經(jīng)營過程中單位能耗、水耗指標(biāo)將會降低，即旅游企業(yè)對環(huán)境的影響程度將會減小。此外，管理流程的優(yōu)化將使企業(yè)決策者在信息更為對稱的情境下完成決策，從而提升旅游資本的利用效率。

從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出視角來看，提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值將增大旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，從而促進(jìn)旅游生態(tài)效率的提升，這也是優(yōu)化旅游生態(tài)效率的重要途徑。從我國港澳臺地區(qū)旅游發(fā)展的實踐來看，香港的旅游發(fā)展除了以購物活動吸引旅游者前往外，其在游憩活動上也具有很強(qiáng)的吸引力，本土的海洋公園、2004年開放的星光大道、2005年開放的香港迪斯尼等都成了赴港旅游者必游景點，從而增加了香港的旅游業(yè)收入。澳門在持續(xù)以文化遺產(chǎn)為吸引物的同時，不斷在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造新的吸引物，如威尼斯人、銀河、新濠天地、悅榕莊、百老匯等都對游客產(chǎn)生了較大的吸引力。臺灣旅游的發(fā)展不僅以特色旅游景點吸引游客前往，如墾丁國家公園、陽明山國家公園、阿里山等，還重點發(fā)展旅游購物、美食和旅游節(jié)慶，大大增強(qiáng)了臺灣旅游業(yè)的創(chuàng)收能力。因此，我國大陸地區(qū)在提升旅游生態(tài)效率、實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略時也應(yīng)重點關(guān)注延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富目的地旅游產(chǎn)品類型，進(jìn)而提升旅游業(yè)附加值。

從環(huán)境產(chǎn)出的視角來看，旅游業(yè)的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在旅游碳排放。對于旅游目的地來說，技術(shù)進(jìn)步是減小旅游業(yè)環(huán)境影響的關(guān)鍵。旅游業(yè)應(yīng)著力提升其行業(yè)的技術(shù)水平，讓技術(shù)進(jìn)步推動旅游業(yè)生態(tài)效率的提升。首先在能源方面，引進(jìn)清潔能源，如景區(qū)、酒店可以大量使用電瓶車、電動客車、電動小轎車等，從能源方面降低旅游業(yè)碳排放。其次，在旅游業(yè)各種裝備以及設(shè)施方面，應(yīng)著力引進(jìn)科技水平高、能耗低，對環(huán)境影響小的，如景區(qū)內(nèi)部的索道，雖然其一次性投資大，但在運(yùn)營過程中它僅依靠電能，且耗電量低，運(yùn)營成本小。最后，要加大旅游科技研發(fā)的投入，目前的旅游科技主要來源于其他行業(yè)，旅游業(yè)并未建立起科技研發(fā)體系，因而使得旅游業(yè)的技術(shù)進(jìn)步稍顯滯后。

四、各級旅游主管部門在旅游生態(tài)效率提升中的擔(dān)當(dāng)

旅游生態(tài)效率對助推我國旅游業(yè)綠色發(fā)展意義重大，但是如何對旅游生態(tài)效率進(jìn)行測度是各級政府首要解決的問題。從既有研究中旅游生態(tài)效率的測度來看，旅游生態(tài)效率值的計算涉及旅游收入與碳排放兩個指標(biāo)。政府的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)不包括詳細(xì)的碳排放數(shù)據(jù)，從而使得目前旅游業(yè)碳排放量指標(biāo)主要靠估算，不能準(zhǔn)確反映出旅游業(yè)的環(huán)境影響。所以，旅游主管部門首先就要從官方統(tǒng)計指標(biāo)體系上解決旅游生態(tài)效率測度指標(biāo)問題，爭取構(gòu)建與國際接軌的各地區(qū)旅游衛(wèi)星賬戶體系。其次，各級政府旅游主管部門要樹立旅游業(yè)綠色發(fā)展的理念，用綠色發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，用綠色發(fā)展的旅游生態(tài)效率指標(biāo)考核旅游業(yè)發(fā)展。最后，各級政府應(yīng)勇于當(dāng)擔(dān)，敢于創(chuàng)新，率先將旅游業(yè)建設(shè)成為我國綠色發(fā)展的示范產(chǎn)業(yè)。

（第一作者系該院院長、教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該院講師；收稿日期：2016-07-12）

提升生態(tài)旅游發(fā)展效率，建設(shè)美麗中國

高峻

旅游產(chǎn)業(yè)目前正受到廣泛的關(guān)注，特別是在一些旅游資源豐富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不足的地區(qū)更是受到地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姷闹匾?。發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑呀?jīng)成為區(qū)域發(fā)展的重要途徑和手段。建設(shè)美麗中國離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更離不開可持續(xù)發(fā)展。提升生態(tài)旅游發(fā)展效率，更需要我們關(guān)注生態(tài)旅游的實踐。

一、生態(tài)旅游：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

回顧國際生態(tài)旅游的發(fā)展，可以看到生態(tài)旅游最早并不是為了開發(fā)某種旅游產(chǎn)品，或者是為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)而提出的，而是把生態(tài)旅游作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略而提出的。20世紀(jì)80年代是全世界開始關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問題的時代。1980年，國際自然保護(hù)同盟制定了《世界自然保護(hù)大綱》，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1983年，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECD）。4年以后，以挪威前首相布倫特蘭夫人為首的WECD成員們向聯(lián)合國提交了《我們共同的未來》的報告，為“可持續(xù)發(fā)展”作出如下定義：“既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?/p>

20世紀(jì)80年代，中美洲國家面臨的最大問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾突出。1983年，為了積極響應(yīng)國際上“可持續(xù)發(fā)展”的思想，同時為了解決當(dāng)時拉丁美洲地區(qū)發(fā)展的困境，墨西哥保育專家Ceballos-Lascurain創(chuàng)造性地使用了“生態(tài)旅游”一詞，目的在于用“生態(tài)旅游”這個名詞游說墨西哥當(dāng)?shù)卣诒庇瓤ㄌ節(jié)竦卦O(shè)立美洲紅鶴繁殖地保護(hù)區(qū)，在不破壞環(huán)境的前提下提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健?0年代中期，中美洲地區(qū)開始實施“瑪雅之路”國際生態(tài)旅游項目?！艾斞胖贰比L約1500英里，跨越了墨西哥、危地馬拉、伯里茲、洪都拉斯和薩爾瓦多等5個國家。將分散在各國的生物圈保護(hù)區(qū)如瑪雅生物圈保護(hù)區(qū)、先卡安生物圈保護(hù)區(qū)和蒂卡爾國家公園等連接在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。其目的是在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)它們所共有的文化、歷史和自然遺產(chǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整條旅游路線由公路、季節(jié)性小道、非季節(jié)性小道和河流等組成。為了減少對環(huán)境的影響，采用了纜車和單軌鐵路穿梭于茂密的森林間，這樣既避免了開挖公路對森林的破壞，同時又能使旅游者更易進(jìn)入森林腹地，觀賞野生動物和探訪瑪雅文化遺址?！艾斞胖贰眹H生態(tài)旅游項目的成功實施，使得生態(tài)旅游不僅作為概念為世界所接受，還成為一項實踐活動。生態(tài)旅游的實質(zhì)是促進(jìn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是生態(tài)旅游與傳統(tǒng)旅游之間的最大區(qū)別，生態(tài)旅游的根本目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此從更高的層次和更廣闊的視野來看，生態(tài)旅游不僅僅是一種旅游產(chǎn)品，一種旅游形式，更是一項基于可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。生態(tài)旅游在20世紀(jì)80年代后進(jìn)入中國，也得到廣大學(xué)者和政府的重視和推廣，不少地方也紛紛舉起生態(tài)旅游的大旗，希望通過發(fā)展生態(tài)旅游，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于種種原因，生態(tài)旅游在中國仍然具有很大的發(fā)展空間。

二、提升生態(tài)旅游發(fā)展水平的四大途徑

（一）以生態(tài)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)旅游規(guī)劃

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。處理好生態(tài)系統(tǒng)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展之間的關(guān)系就是要處理好旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系、旅游經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展與旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、旅游區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與相鄰區(qū)域及整個區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系。人類既是旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主人，又是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中生命系統(tǒng)的主體。因此，人類應(yīng)該而且有可能通過科學(xué)規(guī)劃來構(gòu)建能獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的良性循環(huán)的旅游經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)旅游規(guī)劃是一個區(qū)域發(fā)展生態(tài)旅游的根本性大綱，對于合理開發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源，協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)具有重要意義。同時生態(tài)旅游規(guī)劃涉及空間布局，是將旅游活動落地的重要方式?？梢哉f生態(tài)旅游規(guī)劃是綜合發(fā)展戰(zhàn)略與旅游形式的整體途徑，對生態(tài)旅游規(guī)劃必須予以高度的重視，使規(guī)劃體現(xiàn)出生態(tài)旅游的內(nèi)涵。生態(tài)旅游規(guī)劃與一般旅游規(guī)劃的差異性表現(xiàn)在需要更多地考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)利益的保障。

（二）以生態(tài)工程促進(jìn)旅游環(huán)境保護(hù)

生態(tài)旅游的發(fā)展，并不是要抑制旅游者的消費(fèi)，而是注重提倡生態(tài)保護(hù)的理念，提倡合理消費(fèi)，自覺注重消費(fèi)過程中的環(huán)保。旅游是一種消費(fèi)行為，傳統(tǒng)的“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素都是與消耗能源和資源關(guān)系密切。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

通過科技手段的運(yùn)用和生態(tài)工程的方法，對廢棄物進(jìn)行“減量化、再利用、資源化”。在景區(qū)開發(fā)過程中積極推進(jìn)清潔能源的利用，節(jié)能設(shè)施的開發(fā)，綠色飯店的標(biāo)準(zhǔn)實施，飯店與景區(qū)污水的處理中，水回用技術(shù)的采用，生態(tài)步道的修建，無水、堆肥生態(tài)廁所的建設(shè)，天然河流的保護(hù)，景區(qū)空氣污染的控制，旅游區(qū)植被恢復(fù)和野生動物保護(hù)的工程技術(shù)實施等。在傳統(tǒng)旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，設(shè)計結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)、系統(tǒng)優(yōu)化、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)旅游系統(tǒng)。因此，生態(tài)旅游的發(fā)展要以科技為支撐，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，利用生態(tài)工程設(shè)計資源的配套設(shè)施，促進(jìn)旅游活動的和諧美，最大程度減少旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧。

（三）以社區(qū)參與提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平

生態(tài)旅游對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的意義和作用，因為生態(tài)旅游可以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，解決由于旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)所帶來的環(huán)境問題，可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕z產(chǎn)的保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生活水平。事實上，生態(tài)旅游是否開發(fā)成功，核心標(biāo)志之一是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，這也是當(dāng)年墨西哥保育專家Ceballos-Lascuratin創(chuàng)造性地使用了“生態(tài)旅游”一詞的目的所在。

生態(tài)旅游在保護(hù)自然資源和生物多樣性、維持資源利用可持續(xù)性的同時，還有著巨大的直接利益和間接利益。生態(tài)旅游的直接利益是指生態(tài)旅游者的支出帶給當(dāng)?shù)鼐用竦氖找嬉约吧鷳B(tài)旅游給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，間接效益則包括間接引發(fā)的收入和勞動力、當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕z產(chǎn)的保護(hù)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與政府和企業(yè)的利益分配平衡和促進(jìn)大眾旅游及社會穩(wěn)定。因此，社區(qū)參與的生態(tài)旅游有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)參與意味著旅游業(yè)在發(fā)展初期就需要當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c，從資源調(diào)查、旅游規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計、經(jīng)營管理各個發(fā)展環(huán)節(jié)都要讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，通過組織鄉(xiāng)村旅游合作社使得當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營管理水平得到提高，確保當(dāng)?shù)厝罕娪袇⑴c旅游開發(fā)的優(yōu)先權(quán)，不能為了完成招商目標(biāo)而將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)排除在旅游發(fā)展之外，避免投資商和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的利益沖突，使得生態(tài)旅游的發(fā)展能夠真正促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

（四）以環(huán)境教育提高游客科學(xué)素養(yǎng)

開展生態(tài)旅游的初衷就是保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)旅游地脆弱的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保證傳統(tǒng)文化的傳承。生態(tài)旅游就是讓游客在感受自然過程中增強(qiáng)對自然生態(tài)的認(rèn)識和理解，提高公眾保護(hù)自然生態(tài)的意識。近年來，我國不少自然保護(hù)區(qū)、公園和旅游區(qū)逐漸開始重視環(huán)境教育，通過建立一些生態(tài)科普館、環(huán)境教育中心和戶外解說牌等，開展環(huán)境解說，向旅游者宣傳自然保護(hù)，介紹當(dāng)?shù)卣湎『蜑l危的動植物以及各種典型的生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境教育的開展有助于增強(qiáng)旅游者對大自然的認(rèn)識和理解，更好地提高環(huán)境保護(hù)的自覺性和主動性。與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國在未來環(huán)境解說規(guī)劃和設(shè)計方面具有很大的發(fā)展空間，特別是戶外解說牌的設(shè)計。目前，國內(nèi)的一些自然保護(hù)區(qū)和旅游區(qū)缺少整體的環(huán)境解說規(guī)劃與設(shè)計，戶外環(huán)境解說系統(tǒng)不僅數(shù)量偏少，而且布局不合理，設(shè)計觀賞性不夠，解說牌上的解說內(nèi)容有的過于深奧，有的還存在一些差錯等，在科學(xué)性和觀賞性等方面有待于進(jìn)一步提高。在自然類旅游區(qū)，由于地廣人稀，游客分散，其旅游的主要方式是自助游，因此很難提供集中式的導(dǎo)游解說。因此分布在公路、自行車道和徒步道等各類道路的停留點上的戶外環(huán)境解說系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計就非常重要，是旅游目的地的環(huán)境教育中非常重要的一部分，可以提供旅游者在途中駐足休息時觀看，增強(qiáng)旅游者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的認(rèn)識和理解。因此規(guī)劃設(shè)計人員要關(guān)注戶外環(huán)境解說系統(tǒng)的形式和內(nèi)容，合理布局，以生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)和環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)，通過傳播學(xué)、心理學(xué)和設(shè)計學(xué)的方法來“改造”復(fù)雜的科學(xué)內(nèi)容，讓科學(xué)變得“親切有趣”。

三、結(jié)束語

“十八大”以來，黨和國家大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有更加積極地認(rèn)識和支持，因此加快生態(tài)旅游發(fā)展，建設(shè)美麗中國也已經(jīng)成為社會共識。加快生態(tài)旅游發(fā)展，關(guān)鍵是提高旅游生態(tài)綜合效率，不僅要注重經(jīng)濟(jì)效率，還要關(guān)注環(huán)境和社會效率。把生態(tài)旅游發(fā)展作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升生態(tài)旅游發(fā)展內(nèi)涵，改變把生態(tài)旅游僅僅當(dāng)作旅游開發(fā)的噱頭或者招牌的狀態(tài)，自始至終把生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)放在第一位，尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)旅游規(guī)劃，以生態(tài)工程促進(jìn)旅游環(huán)境保護(hù)，以社區(qū)參與提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以環(huán)境教育提高旅游者科學(xué)素養(yǎng)，使得生態(tài)旅游成為中國建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的名片。當(dāng)前，大眾旅游時代已經(jīng)到來，國家大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，越來越多的旅游者在祖國的大好河山之中漫步暢游，在旅游的過程中，人們熱切地希望通過生態(tài)旅游的方式更好地認(rèn)識自然、理解自然，更加珍惜我們生存的自然環(huán)境，更好地建設(shè)美麗中國和幸福中國。

構(gòu)建具有中國特色的旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體制

陳秋華 修新田

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2016.09.003

近年來，在中國政府的大力支持和推動下，中國旅游業(yè)發(fā)展形勢良好，中國旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。但不可忽視的是，隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其對一個地區(qū)或國家的經(jīng)濟(jì)、社會文化、生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響也日趨明顯，突出表現(xiàn)在：旅游資源的超負(fù)荷、低技術(shù)、高同質(zhì)開發(fā)日趨嚴(yán)重，帶來巨大的旅游資源承載壓力以及旅游消費(fèi)的浪費(fèi)、旅游景區(qū)的高碳排放和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低效率等問題。

當(dāng)前，我國旅游業(yè)進(jìn)入新的歷史時期。十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大理念，對旅游業(yè)發(fā)展提出新的、更高要求。如何推動中國旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)向更低的能耗、污染、碳排放方向發(fā)展，持續(xù)減輕旅游產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前中國旅游產(chǎn)業(yè)亟須解決的重要問題。

一、旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的概念、實質(zhì)

（一）旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的概念

旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理也稱為旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)管理，是指為了實現(xiàn)旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，不斷提高旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行過程進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制等人工活動的總稱。因此，從旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的概念可知，旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)是通過調(diào)整旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不斷解決旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，調(diào)整優(yōu)化旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)綜合功能，從根本上滿足人類日益增長的旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)的需求。

（二）旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理實質(zhì)

旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互交織、相互作用、相互耦合而成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)合系統(tǒng)。因此，旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理實質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)管理和旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)管理的有機(jī)統(tǒng)一，或者說是對旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)這個復(fù)合系統(tǒng)的整體管理，這就要求旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理過程中既要遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，又要遵循旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，在取得旅游發(fā)展的同時，又能夠維護(hù)生態(tài)平衡，提高環(huán)境質(zhì)量。也就是說，旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理要實現(xiàn)人類的旅游經(jīng)濟(jì)活動，維持在良性的生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行，保證社會經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，推動旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的層次體系

旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)成有機(jī)的整體，要求旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就必須要求旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)管理的有機(jī)統(tǒng)一，或者是對旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)這個復(fù)合系統(tǒng)的整體管理。

（一）宏觀層次——政策法規(guī)

旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理宏觀層次主要指為了實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展所制定的各類政策法規(guī)體系。黨的十八大提出要全面深化改革，并堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)法律制度建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度重要組成部分。旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)追求的是在旅游資源保護(hù)的前提下，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，這就更需要有健全的法律法規(guī)制度保障旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、有序的開展。當(dāng)前我國保障旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行的法律制度主要包括：憲法性規(guī)定、綜合性生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)單行法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等?？傮w而言，我國在保障旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行的法律制度建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展，但還有很大的提升空間，旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制度的不健全，造成各種以旅游生態(tài)化發(fā)展為名目的盲目、無序開發(fā)大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致旅游資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象層出不窮。旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)缺失與有序化運(yùn)行之間的矛盾成為影響旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。形成適合我國國情的關(guān)于旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系迫在眉睫。

旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策體系是推動旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，其本質(zhì)是建立起對旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為激勵機(jī)制，有效組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體實現(xiàn)旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合目標(biāo)。旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策體系主要包括旅游產(chǎn)業(yè)和組織政策、地方或區(qū)域旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、生態(tài)旅游金融投資政策等。政府部門和相關(guān)組織通過制定、實施具有激勵性的政策措施不斷引導(dǎo)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

（二）中觀層次——行業(yè)管理

旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理層次介于宏觀旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理與微觀旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理之間，是旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分。旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理體系主要包括：旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)調(diào)以及按照行業(yè)溝通等。由于歷史和國情的原因，長期以來，我國旅游行業(yè)管理主要實施的是“政府主導(dǎo)”的管理模式，也就是涉及旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理的方方面面都是由全國各級旅游主管部門主導(dǎo)管理，具體包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)布局、旅游資源開發(fā)等規(guī)劃；旅游開發(fā)建設(shè)項目立項審批、旅游市場準(zhǔn)入、旅游市場治理與監(jiān)管、旅游統(tǒng)計、旅游安全管理乃至旅游促銷等等。除了“政府主導(dǎo)”管理外，在政府的支持下，一些非官方行業(yè)組織，如各級旅游協(xié)會、飯店協(xié)會、旅行社、車船和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等，承擔(dān)了一些旅游行業(yè)管理的職能，但總體而言，我國旅游業(yè)非官方組織力量還十分薄弱。隨著我國市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及中國旅游經(jīng)濟(jì)的不斷對外開放，以“政府為主導(dǎo)”的旅游行業(yè)管理模式面臨新的挑戰(zhàn)，建立適應(yīng)新形勢的新型旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)行業(yè)治理機(jī)制十分重要。作為非官方、中立性質(zhì)的旅游行業(yè)組織在實現(xiàn)行業(yè)自律，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及促進(jìn)行業(yè)間及旅游行業(yè)內(nèi)部的溝通與協(xié)作方面具有天然優(yōu)勢，應(yīng)不斷加強(qiáng)其組織、制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮其在促進(jìn)我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的作用。

（三）微觀層次——生態(tài)旅游企業(yè)管理

旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)微觀層次的管理對象主要是對旅游景區(qū)、旅行社、旅游住宿企業(yè)和旅游交通企業(yè)等。旅游景區(qū)的生態(tài)管理方面的任務(wù)主要包括運(yùn)用現(xiàn)代的技術(shù)和方法，建立健全旅游生態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對旅游景區(qū)的自然和生態(tài)環(huán)境、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施的生態(tài)管理等。旅行社是旅游活動的組織者，旅游產(chǎn)品的銷售渠道，也是旅游者和旅游資源的媒介，因此，旅行社的管理綜合性、復(fù)雜性特征明顯。對旅行社的生態(tài)管理主要內(nèi)容包括：旅行社的準(zhǔn)入管理、旅游社服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理、導(dǎo)游資質(zhì)評定和管理以及旅行社生態(tài)經(jīng)營管理理念的引導(dǎo)等等。旅游住宿企業(yè)的生態(tài)管理目標(biāo)主要致力于實現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展所要求的“生態(tài)型住宿企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容包括“三化”，即致力于實現(xiàn)旅游住宿企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、服務(wù)生態(tài)化、管理生態(tài)化。旅游交通企業(yè)的生態(tài)化管理目標(biāo)在于構(gòu)建起具有節(jié)能性、環(huán)保性和與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相容性的旅游交通體系。

三、旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體制的實現(xiàn)路徑

（一）樹立全新旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理理念

十八屆五中全會確立的五大理念，表明我國發(fā)展進(jìn)入全局性變革的時代，必將深刻影響著我國“十三五”乃至更長時期旅游業(yè)發(fā)展。我國旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體制的構(gòu)建必須以五大理念為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，才能不斷將我國旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)推向新的、更高階段發(fā)展。一要堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動全域性生態(tài)旅游建設(shè)，要以全域性生態(tài)旅游建設(shè)作為旅游行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新載體，逐步形成與旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相匹配的大旅游管理體制。二要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，推動旅游發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。應(yīng)圍繞推動區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門以及物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展角度，從政府、企業(yè)、市場三個層面構(gòu)建起利益協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立起以價格為手段的旅游資源優(yōu)化配置機(jī)制。通過旅游資源優(yōu)化配置，提高旅游資產(chǎn)收益水平，提升旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)效率水平，進(jìn)而提高全民旅游福祉。三要堅持綠色發(fā)展，堅持保護(hù)優(yōu)先，貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在旅游發(fā)展中倡導(dǎo)低碳綠色旅游發(fā)展模式。四要深化開放發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈體系。以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，利用G20、中國一東盟、世界旅游發(fā)展大會等平臺，加強(qiáng)旅游國際合作；充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)作為旅游深化開放發(fā)展的重要動力，積極營造相互開放、相互包容、融合發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”為特征的旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈體系。五要促進(jìn)共享發(fā)展，營造支持旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過大力推進(jìn)旅游扶貧、促進(jìn)參與式旅游發(fā)展中社區(qū)的參與等方式促進(jìn)旅游的共享發(fā)展，為旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲取廣大民眾的支持和最深厚的力量源泉。

（二）建立健全旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理組織

機(jī)構(gòu)是旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的實體，是建立健全旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體制的組織保證。針對目前我國旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)薄弱的問題，應(yīng)從全國層面成立旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由中央政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各相關(guān)部門，如旅游、文化、國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各職責(zé)按照部門工作職能負(fù)責(zé)，并設(shè)立旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理辦公室，掛靠國家旅游局。旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下開展旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理工作。主要職責(zé)包括：（1）主導(dǎo)全國旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。（2）制定扶持政策。具體包括：支持生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展、鼓勵低碳旅游消費(fèi)方式、支持綠色科技研發(fā)，促進(jìn)相關(guān)成果在生態(tài)旅游中的運(yùn)用以及旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展資金保障等相關(guān)政策。（3）加大生態(tài)文明理念和生態(tài)旅游的教育、宣傳和引導(dǎo)。（4）加強(qiáng)生態(tài)旅游監(jiān)管，確保生態(tài)旅游有序、健康發(fā)展等。

（三）加強(qiáng)旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)

旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理制度是人們進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動的準(zhǔn)則，也是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理制度的重要組成部分。旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的實踐證明，必須實行以生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制為核心的現(xiàn)代旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理制度，根本上改變傳統(tǒng)的單一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)體系，實現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，建立二者相統(tǒng)一的責(zé)任目標(biāo)體系，從而保證在旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。一是旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理制度，主要內(nèi)容包括：旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理制度、旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度和旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)信息反饋制度等。二是旅游生態(tài)環(huán)境管理制度，主要包括：建立統(tǒng)一的旅游景區(qū)污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度、旅游環(huán)境信息公布制度、污染物排放許可制度、污染物排放總量控制制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度等。

（四）完善旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制

為建立和健全旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理體制，必須從根本上轉(zhuǎn)變旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行管理機(jī)制。在遵循旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上，旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制完善的主要內(nèi)容包括：一是建立并完善旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善法律法規(guī)，明確旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體、受益主體和旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付原則、力度等；建立政府與市場相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償實施機(jī)制。充分發(fā)揮政府與市場的不同功能，根據(jù)不同市場狀態(tài)，運(yùn)用不同的宏觀調(diào)控手段對旅游開發(fā)區(qū)進(jìn)行多元化補(bǔ)償，實現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。二是構(gòu)建旅游景區(qū)環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。以資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為旅游景區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)，通過旅游景區(qū)環(huán)境預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建及其有效管理的實施，把游客數(shù)量控制在旅游景區(qū)環(huán)境的承載范圍內(nèi)，以實現(xiàn)旅游環(huán)境的可持續(xù)承載，達(dá)到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是建立旅游景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。打破景區(qū)區(qū)域界線，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的保護(hù)，控制污染，提高污染防治綜合能力，通過劃定這些區(qū)域生態(tài)紅線以及建立區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系方式，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。四是建立有效的旅游生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。整合分散在各領(lǐng)域、各部門、各層次的監(jiān)管力量，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的旅游生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。健全有關(guān)制度，為實行獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法提供保障。

（第一作者系該院院長、教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該校講師、博士研究生；收稿日期：2016-07-12）

提高生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)效率的邊緣性思考 張玉鈞

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2016.09.004

生態(tài)旅游是一種環(huán)境友好的、負(fù)責(zé)任的旅游形式，是指人們前往相對偏遠(yuǎn)的自然區(qū)域進(jìn)行游覽，目的是欣賞和享受自然風(fēng)景（包括野生動植物）以及當(dāng)?shù)匚幕?，并促進(jìn)自然與文化資源的保護(hù)，生態(tài)旅游具有較小的環(huán)境影響，并對當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用。近年來，生態(tài)旅游逐漸成為很多地區(qū)新的重要經(jīng)濟(jì)增長點。1999年，國家旅游局、國家環(huán)?？偩?、國家林業(yè)局和中國科學(xué)院共同推出“中國，99生態(tài)環(huán)境游”；國家旅游局將2009年確定為“中國生態(tài)旅游年”；2011年制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出要“全面推動生態(tài)旅游”。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃中更是明確提出了要“支持發(fā)展生態(tài)旅游”，并在國家發(fā)展改革委員會和國家旅游局的推動下，啟動了《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》。生態(tài)旅游作為環(huán)境友好的、可持續(xù)發(fā)展的旅游活動，將進(jìn)一步促進(jìn)我國社會沿著綠色發(fā)展道路向前推進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，綠色發(fā)展就是認(rèn)可自然的生態(tài)服務(wù)價值。生態(tài)旅游屬于自然一社會一經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，開展生態(tài)旅游正是發(fā)揮生態(tài)服務(wù)價值的重要體現(xiàn)。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。

我國生態(tài)旅游資源稟賦豐富，現(xiàn)階段生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體量已初步顯現(xiàn)，開展生態(tài)旅游的潛力巨大。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的特征，除了兼具旅游業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的一般特征之外，還主要體現(xiàn)在生態(tài)性、體驗性和可持續(xù)性三個方面。首先，生態(tài)性是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，它主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)所依托的生態(tài)系統(tǒng)的完整性及其物質(zhì)能量循環(huán)的平衡上。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)依托自然資源及生態(tài)系統(tǒng)而提供生態(tài)旅游產(chǎn)品。近年來的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動在不斷地改變著人們對自然或生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步認(rèn)識。目前，人們對自然的理解已經(jīng)帶有融入社會環(huán)境和物理環(huán)境兩個方面內(nèi)容的“統(tǒng)合的自然”的特征。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也不例外，它是建立在生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)之上而運(yùn)營的。如果生態(tài)系統(tǒng)得不到有效保護(hù)，受到破壞甚至消失，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也無從談起。其次，體驗性體現(xiàn)在為旅游者提供的深度體驗質(zhì)量，它是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營目標(biāo)。為了使生態(tài)旅游者獲得深層次的旅游體驗，需要深入了解和把握旅游者的環(huán)境意識和旅游景區(qū)的環(huán)境特征，以便更好地實施環(huán)境教育。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不僅要承擔(dān)教育功能、體現(xiàn)教育效果，而且還要借助環(huán)境教育設(shè)施，經(jīng)過周密的環(huán)境設(shè)計和環(huán)境解說等環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)境教育活動。第三，可持續(xù)性集中體現(xiàn)了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率的最終結(jié)果，即通過對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)性利用，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)得到可持續(xù)發(fā)展，并為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會和收入，提高整體生計水平。

圍繞生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)效率的提高，筆者作如下邊緣性思考，以就正于識者。

1.生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值評估：為了實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值轉(zhuǎn)化，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)同時體現(xiàn)生態(tài)性，需要對所依托的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值進(jìn)行有效評估。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指由生態(tài)系統(tǒng)所提供的、生態(tài)過程所形成的能夠滿足和維持人類生活需要的條件和效用，具體可歸納為4個方面的內(nèi)容：供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)。其中的文化服務(wù)作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要組成部分，指的是生態(tài)系統(tǒng)具有的在游憩、精神、宗教、美學(xué)以及其他非物質(zhì)方面的效益。

2.基于風(fēng)土文化的視角：近年經(jīng)常聽說將自然保護(hù)作為一種文化付諸實施，這其中充分考慮到了人類與自然的關(guān)系。人類歷史大部分是人類在大自然的威力前不知所措、無能為力的歷史。但是19世紀(jì)到20世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類開始逐步征服自然，呈現(xiàn)出入類轉(zhuǎn)眼間支配自然的狀態(tài)?？蓪嶋H上，人類從未料想到環(huán)境問題的產(chǎn)生，甚至遭到大自然的報復(fù)。我們應(yīng)對此做深刻的反省，今后要有“人類也是自然的一部分”的覺悟，努力尋求與周邊大自然和生物共存，切實保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。面對破壞了的自然、變化了的生活，人們內(nèi)心的疑問和沮喪的呼聲不斷高漲，我們開始反復(fù)思索人類得到了什么，失去了什么，希望通過這種方式防止再次發(fā)生同樣的錯誤。這需要努力關(guān)注傳統(tǒng)生活方式，將其與最新的知識、技術(shù)結(jié)合起來。同時應(yīng)該與地方居民共同找尋扎根于風(fēng)土的解決方法，比如，在更有效利用豐富的環(huán)境資源基礎(chǔ)上的新能源開發(fā)，培育能與自然共存的產(chǎn)業(yè)。風(fēng)土是大氣和土地相互作用形成的某一地區(qū)特有的現(xiàn)象，它并不單單是環(huán)境，而是融入歷史和文化的綜合體。人們不是在環(huán)境中生存，而是在風(fēng)土中生存。風(fēng)土中有某種特有的意思和方向，即“風(fēng)土性”。創(chuàng)造這種風(fēng)土性的媒介總和就是我們所說的文化或文明。這也正是里山所富有的“韻味”所在。另外，風(fēng)土不僅是客體，其中還具有主觀性。人們在環(huán)境中生存，在環(huán)境帶來的空氣、氛圍、景色中得到陶冶。所謂生態(tài)旅游就是品味“風(fēng)土性”的過程。

3.提倡環(huán)境倫理的必要性：生態(tài)旅游究竟在生態(tài)保護(hù)中的作用有多大？這是一個必須要思考的問題。今天的環(huán)境破環(huán)問題已擴(kuò)大到全球規(guī)模，土地沙漠化、熱帶雨林減少、酸雨、全球變暖、臭氧層空洞等問題交織在一起，復(fù)雜而深刻。人類達(dá)到文明極點時，自己又左右為難。環(huán)境倫理就表現(xiàn)出要從根本上批判這種文明觀點的姿態(tài)，否定將自然視為為我之物來利用踐踏的文明。人類應(yīng)對自己辛苦建造的文明進(jìn)行反思，從以支配和破環(huán)自然為代價建立的文明逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谂c自然和諧共處上構(gòu)建的文明。其基礎(chǔ)便是從整體上將自然視為生態(tài)系統(tǒng)或生命系統(tǒng)，使人類中心主義的自然觀轉(zhuǎn)變?yōu)樯行闹髁x的自然觀。過去的生態(tài)思想都是為了最終實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家居民的健康和繁榮，略顯淺薄，其實包括人類在內(nèi)的一切生命體之間具有相互關(guān)聯(lián)性，任何生命體都擁有自身的價值和權(quán)利。綠色和平（green peace）及地球優(yōu)先（earth first）等環(huán)保組織的成員為了保護(hù)生物物種和生態(tài)系統(tǒng)，都在積極從事環(huán)境保護(hù)活動。這些活動的環(huán)境思想基礎(chǔ)之一就是深層生態(tài)學(xué)（deep ecology）。深層生態(tài)學(xué)是挪威哲學(xué)家Ame Naess于1977年提出的生態(tài)概念。深層生態(tài)學(xué)思想以一切物種都具有其固有價值為前提，認(rèn)為人類沒有左右其他物種多樣性的權(quán)利。但是現(xiàn)在的人類活動，或多或少都在破環(huán)地球物種多樣性，因此主張必須變革現(xiàn)存的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、意識形態(tài)結(jié)構(gòu)。目前這種思想變化為提高人類生活質(zhì)量（并非提高物質(zhì)消費(fèi)），探討環(huán)境質(zhì)量，將重點落在文學(xué)和文化上。如果人類相信自己靈魂深處存在神的話，就應(yīng)對地球的權(quán)利懷有最深遠(yuǎn)的尊敬和敬畏。深層生態(tài)學(xué)的任務(wù)便是喚起人類這種敏銳的感覺。因而，深層生態(tài)學(xué)便成為促進(jìn)變革政治性直接行動和個人生活方式的哲學(xué)。

4.基于個性體驗的旅行：20世紀(jì)90年代，以科學(xué)技術(shù)為后盾的大規(guī)模開發(fā)使世界人民更加“親近”，“時間一空間的壓縮”進(jìn)展迅速。“距離的消滅”及由僵硬固定的現(xiàn)代性向富有流動性的加速的“易推移的現(xiàn)代性”的轉(zhuǎn)變在緩緩進(jìn)行?？臻g壓縮感的一個發(fā)端是前往各地消費(fèi)的游人和旅游者迅速流動。比如，眾多不同的國家，特別是過去“東洋”還是“西洋”人出行和消費(fèi)的對象地，而如今“東洋”各國的出游者數(shù)目也在激增。亞洲中產(chǎn)階級隨著自身收入增加，也開始強(qiáng)烈希望用“自己的雙眼”領(lǐng)略“西方”這個兼具全球文化特征的地區(qū)。同時，在亞洲國家，特別是日本、新加坡也建立了充滿所謂“西方特色”的異國風(fēng)情特征的主題公園。那里有具有西方文化各種特色的展覽，亞洲人即使不出國，也可以享受異國情趣。這方面，中國正走在路上，迪士尼就是明證。旅行已經(jīng)成為人們生活必不可少的組成部分，生活中經(jīng)常聽到的有關(guān)“旅行”的詞語十分豐富，如旅游、旅途、途中、云游、觀光、游山、游玩、巡禮、游歷、周游、環(huán)游、游覽、漫游、出國游、坐船旅行等?！奥谩弊质怯杀硎尽捌鞄谩钡摹胺健焙捅硎救藬?shù)多的“人人”組成，原本指“旗幟”下聚集很多人，進(jìn)而有“軍隊”“行軍”之意。當(dāng)然，“旅”不僅僅表示軍隊行軍，實際上我們?nèi)祟愐?guī)劃了豐富多彩的旅行，絲綢之路上商隊的遠(yuǎn)行，探索極地、高山、海洋甚至宇宙的探險之旅，周末的短途游玩等，沒有人不憧憬旅游。但是，在現(xiàn)代社會中，人類是擁有對食物、保暖、睡覺、相愛、社會的一員、教育、信念、文化活動、參與政治等欲望的生命，并作為整體生存?，F(xiàn)代的“旅行”可以說是“基于‘個體的旅行”，已不是將大量游客運(yùn)到某一特定地區(qū)，像參加大型宴會似的，而是按照興趣和體驗等分成目標(biāo)志向型很強(qiáng)的小團(tuán)體，分散到各個觀光地區(qū)，開始各自的旅途。近年，越來越多的出游者按照自己的興趣設(shè)定旅行線路。這種旅游方式可以稱為“自助游”，旅游者自行規(guī)劃自己的旅行。日本學(xué)者宮本常一認(rèn)為，“喜愛自然并不是享受自然，而必須是保護(hù)、撫育大自然。過去通過信仰來實現(xiàn)”，而對于失去信仰的現(xiàn)代人來講，“只能靠人類具有的理性和意志”來支撐了?！安⒉皇亲鳛檫^客的旅行，至少在出游對象地長時間享受旅途的方法、設(shè)施和人際關(guān)系是必不可少的”。這種旅行并不是以擁有和消費(fèi)的豐富為目標(biāo)，而是追求“存在的充實”。深層生態(tài)學(xué)運(yùn)動提倡的“自我實現(xiàn)”，即從個體的自我向作為生態(tài)整體中的自我轉(zhuǎn)變的旅行。

5.社區(qū)生計：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民不論是從事采集、狩獵和漁業(yè)，還是從事農(nóng)業(yè)和林業(yè)，都是以不同的方式從大自然中獲得資源，并賴以生存。這種鄉(xiāng)土自然作為一種風(fēng)土與文化傳承的場所而存在。特別是在中國這樣一個具有幾千年農(nóng)耕文明的國度里，鄉(xiāng)土自然所附著的風(fēng)土色彩和蘊(yùn)含的文化氛圍，是任何城市環(huán)境都無法替代的。在現(xiàn)實世界里，鄉(xiāng)土自然與當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)形成了一種契合關(guān)系，除為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┱５纳媹鏊?，還附帶一種可以稱之為小生計的產(chǎn)物。就是說，經(jīng)濟(jì)上的考慮并不多，玩耍的色彩則很重。當(dāng)?shù)鼐用裰蒙碛卩l(xiāng)土自然中，切身感受到自然循環(huán)的力量、四季的變化以及自身存在的價值。同時，鄉(xiāng)土自然所固有的快適性，也成為現(xiàn)代城市人人生情趣和文化感性的一種源泉。城市人可以利用閑暇時間，到鄉(xiāng)土自然中來尋找樂趣，充實自己。這一點正是生態(tài)旅游得以實現(xiàn)的原動力。

6.評價生態(tài)旅游適宜性：（1）生態(tài)旅游資源評價：在調(diào)查自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源的基礎(chǔ)上，采用適當(dāng)?shù)姆椒▉韺λ诘氐纳鷳B(tài)旅游資源的特點及其開發(fā)價值做出判斷和鑒定。評價內(nèi)容有全方位的、多角度的，包括個體評價、系統(tǒng)評價和開發(fā)條件評價3個方面，在此基礎(chǔ)上特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游資源的快適性評價（assessment of amenity）。（2）生態(tài)旅游環(huán)境質(zhì)量評價：針對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游活動的區(qū)域，評價其生態(tài)環(huán)境總體或其中的某些因子對旅游者生理、心理及生態(tài)旅游活動的適宜程度，包括自然生態(tài)旅游環(huán)境質(zhì)量、人文生態(tài)旅游環(huán)境質(zhì)量及綜合環(huán)境質(zhì)量等方面。（3）旅游環(huán)境承載力評價：旅游活動對生態(tài)環(huán)境的影響除了與旅游活動的類型、強(qiáng)度及頻度等有關(guān)外，還與旅游地的承載力有關(guān)，特別是對自然保護(hù)區(qū)而言，任何形式的旅游活動都不能超出其旅游環(huán)境承載力。因此，分析各個自然保護(hù)區(qū)的旅游環(huán)境承載力也是本項研究的重要內(nèi)容之一。（4）生態(tài)旅游適宜度分級：在上述3項內(nèi)容調(diào)查和評價的基礎(chǔ)之上，確定生態(tài)旅游適宜度的評價因子，并對所確定的因子進(jìn)行加權(quán)重賦值，從而計算出生態(tài)旅游適宜度指數(shù)，最后對保護(hù)地的生態(tài)旅游適宜度進(jìn)行分級。

7.關(guān)于生態(tài)旅游的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)旅游作為一種既能體驗大自然又能充分關(guān)注生態(tài)保護(hù)和社區(qū)參與的特殊旅游形式，在世界各國被廣泛推崇。中國的生態(tài)旅游也在發(fā)展，但亟須規(guī)范。當(dāng)務(wù)之急就是在堅持生態(tài)旅游原則的基礎(chǔ)上，完善其運(yùn)營機(jī)制。同時，建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度，提高其準(zhǔn)入門檻。具體措施是一方面積極引進(jìn)國外先進(jìn)的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，充分借鑒和參考；另一方面，加快制定適合中國國情的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，并盡快形成體系。所幸的是，國家標(biāo)準(zhǔn)《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》（GB/T26362-2010）已經(jīng)頒布，相應(yīng)的管理辦法和實施細(xì)則也陸續(xù)出臺。

綜上分析，生態(tài)旅游發(fā)展至今，因受各方面因素的影響，尚不能進(jìn)行生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)獨(dú)立核算和統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)體量，這是今后必須面對的問題。在明確生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)邊界的情況下，其生態(tài)效率的發(fā)揮將很好地反映了人地之間的和諧關(guān)系。

（作者系該系教授；收稿日期：2016-07-10）

旅游業(yè)碳排放計量與生態(tài)效率評價 鐘永德

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2016.09.005

氣候與旅游關(guān)系的研究是當(dāng)前國際旅游研究中的重要課題，且逐步由氣候變化對旅游業(yè)的影響轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螛I(yè)對氣候變化貢獻(xiàn)的研究。政府、專家學(xué)者以及民眾已經(jīng)意識到旅游業(yè)不僅是氣候變化的受害者，而且也是貢獻(xiàn)者之一。全球氣候變化在紛繁復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題中也一直備受關(guān)注。在2015年9月舉行的歷史性首腦會議上聯(lián)合國193個會員國一致通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。2015年11月聯(lián)合國《氣候變化框架公約》第21次會議200個締約方一致同意通過全球氣候變化的新協(xié)議《巴黎協(xié)議》，它為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出了安排，開始了新一輪減緩溫室效應(yīng)的全球行動。

1.旅游業(yè)的碳排放到底有多大？

早在2008年，聯(lián)合國世界旅游組織和環(huán)境發(fā)展署（UNWTO&UNEP）就指出，應(yīng)充分認(rèn)識到因旅游交通、住宿及活動所產(chǎn)生的碳排放量占全球總量的4%～6%，如不采取緩解措施，在未來30年內(nèi)旅游業(yè)碳排放量將增加1.5倍。有學(xué)者甚至通過計算認(rèn)為，旅游業(yè)碳排放貢獻(xiàn)率與其直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率幾乎相等，甚至還略高。但國內(nèi)前幾年在旅游業(yè)碳排放計量方面的一些研究表明，我國旅游業(yè)碳排放占全國的比率都不是很高，如石培華、吳普（2011）計量2008年中國旅游業(yè)排放二氧化碳51.34Mt，占全國二氧化碳總排放量的0.86%；陶玉國、張紅霞（2011）得出2009年江蘇旅游業(yè)碳排放總量為3.7Mt，占江蘇碳排放總量的比例0.56%。

筆者的研究團(tuán)隊從2008年開始關(guān)注旅游業(yè)碳排放的計量，先后有3位博士研究生在這個領(lǐng)域完成了相關(guān)的博士論文，如王懷探（2010）的《張家界旅游者碳足跡研究》，李世宏（2012）的《中國旅游業(yè)碳排放計量研究》，石晟屹（2014）的《我國旅游業(yè)碳排放驅(qū)動力研究》，與前述基于旅游需求的“自下而上”計量方法不同的是，李世宏和石晟屹采用基于旅游供給視角的“自上而下”的方法來計量全國的旅游業(yè)碳排放。李世宏運(yùn)用投入產(chǎn)出法，針對國家統(tǒng)計局公布了全國投入產(chǎn)出表的年份分別計量了2000年、2002年、2005年、2007年我國旅游業(yè)總CO：排放當(dāng)量（直接的和間接的）分別為14026.00萬t、13589.89萬t、14890.30萬t、16978.47萬t，占我國所有產(chǎn)業(yè)CO：排放總量的4.64%、3.95%、2.84%、2.71%，同時占我國C02排放總量（包含生活消費(fèi)C02排放）的4.11%、3.50%、2.54%、2.44%，這一系列比重呈下降趨勢。石晟屹修正了李世宏的計量參數(shù)，并且把計量時間擴(kuò)大到1997年和2010年，結(jié)果表明1997年、2000年、2002年、2005年、2007年、2010年我國旅游業(yè)總C02排放量依次為11324.49萬t、13521.93萬t、13184.05萬t、13274.02萬t、16854.89萬t、19012.30萬t，分別占各年我國CO₂排放總量的3.67%、4.74%、3.81%、2.41%、2.69%、2.71%，總量逐年上升，比率呈波動趨勢。兩個研究結(jié)果沒有很大的差異，從總體上也更接近世界旅游組織的估算結(jié)果，表明“自下而上”方法有可能造成較大程度的碳計量“漏損”。

2.如何評價旅游業(yè)的生態(tài)效率？

當(dāng)前有不少學(xué)者關(guān)注旅游業(yè)生態(tài)效率，并且已經(jīng)有了相關(guān)的成果，如李鵬（2013）出版了《旅游業(yè)生態(tài)效率》，馬勇（2015）出版了《旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，其中收錄了不少這個領(lǐng)域的最新研究成果，比如基于旅游碳足跡的旅游業(yè)生態(tài)效率評價。筆者在上述的旅游業(yè)碳排放計量中，應(yīng)用了旅游衛(wèi)星賬戶（Tourism Satallite Account，TSA）和環(huán)境一經(jīng)濟(jì)綜合賬戶（System of Integrated Environment andEconomic Accounting，SIEEA）理論方法和成果，旅游衛(wèi)星賬戶厘清國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系與旅游業(yè)的關(guān)系。環(huán)境一經(jīng)濟(jì)綜合賬戶解決的事實上就是一個狹義的旅游業(yè)生態(tài)效率的題。其中使用的一個重要的概念和計量指標(biāo)就是生態(tài)乘數(shù)。

生態(tài)乘數(shù)源于生態(tài)效率，基于對1992年巴西里約地球峰會的回應(yīng)，世界企業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會（The World Business Council for SustainableDevelopment）提出了生態(tài)效率（eco-efficiency）的概念。生態(tài)效率這個概念不僅對企業(yè)產(chǎn)生了顯著的影響，也對公共政策領(lǐng)域產(chǎn)生了顯著影響，其目的是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)績效與環(huán)境成本之間的關(guān)聯(lián)。但是，生態(tài)效率一直缺乏可操作性，因此提出生態(tài)乘數(shù)（ecologicalmultupliers）這一指標(biāo)。生態(tài)乘數(shù)可以測定產(chǎn)品或服務(wù)生命周期內(nèi)的直接與間接資源消耗量，也就是說，生態(tài)乘數(shù)是衡量對于某一給定的商品或產(chǎn)業(yè)，每創(chuàng)造1元價值的產(chǎn)出所在整個生命周期當(dāng)中消耗的資源和排放的污染物。

基于投入產(chǎn)出矩陣，生態(tài)乘數(shù)的計算可以有各種不同的數(shù)學(xué)方法。然而所有的這些方法幾乎都是彼此類似的，都是通過使用矩陣代數(shù)得出。在旅游業(yè)碳排放計量中定義的生態(tài)乘數(shù)是萬元旅游增加值的CO₂排放量。石晟屹（2014）得出的我國旅游業(yè)生態(tài)乘數(shù)1997年、2000年、2002年、2005年、2007年、2010年分別為3.5256t/萬元、2.7885t/萬元、2.3685t/萬元、1.7994t/萬元、1.6926t/萬元、1.4093t/萬元。該研究結(jié)果是以2000年不變價格計算的，1997-2010年，我國旅游業(yè)生態(tài)乘數(shù)整體呈現(xiàn)下降趨勢，從1997年的3.5256t/萬元降低到了2010年的1.4093噸、萬元，提高了150%。這充分說明了我國旅游業(yè)單位GDP的CO₂排放是不斷降低的，能源的經(jīng)濟(jì)效益得到了增長。與其他行業(yè)對比，旅游業(yè)在1997年、2000年、2002年、2005年、2007年和2010年的生態(tài)乘數(shù)分別排在23行業(yè)部門（計量中把國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計部門綜合為22個，旅游業(yè)作為第23個虛擬部門參與計算）的第11位、第ll位、第9位、第15位、第12位和第14位，整體處于中間位置。這一結(jié)果也表明，旅游業(yè)可能已經(jīng)不是慣常思維中的低碳產(chǎn)業(yè)。

3.未來的研究該怎樣深入？

總體說來，我國在旅游與氣候變化領(lǐng)域的研究者和研究成果還是不多的。我國旅游業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)逐步培育為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中扮演著重要角色，如何構(gòu)建我國的可持續(xù)旅游產(chǎn)業(yè)，需要更多的學(xué)者投入旅游與氣候變化領(lǐng)域的研究。

在碳計量方面，由于國家統(tǒng)計局并不是每年都編制全國的投入產(chǎn)出表，這給連續(xù)的年度旅游業(yè)碳排放計量帶來困難，同時市、縣一級及區(qū)域水平上也難于獲得投入產(chǎn)出表，為這一方法的推廣帶來一定的難度。張敏等（2008）探討了省域內(nèi)多地區(qū)投入產(chǎn)出表的編制和更新，為如何與旅游業(yè)碳排放計量相結(jié)合提供了一個新思路?！白韵露稀钡难芯糠椒ㄔ诼糜螛I(yè)碳排放內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面還是有很好的應(yīng)用前景。

在碳減排方面，已經(jīng)有學(xué)者開始探討旅游業(yè)碳排放的驅(qū)動力，驅(qū)動力的分析對減排政策的針對性有積極的指導(dǎo)意義。但結(jié)合碳排放計量，在交通、住宿和旅游活動中的碳減排研究還鮮有涉及，這需要多學(xué)科團(tuán)隊的合作。同時，此類研究還可以拓展到水耗、化學(xué)品使用方面的定量研究。

在旅游業(yè)生態(tài)效率評價方面，生態(tài)乘數(shù)的應(yīng)用有待進(jìn)一步探討，需要從單一的碳排放當(dāng)量的生態(tài)乘數(shù)來衡量生態(tài)效率擴(kuò)展為資源消耗和污染物排放。旅游業(yè)中各種關(guān)鍵資源消耗的定量分析具有重要意義，國際上已經(jīng)有此類研究成果，但限于測定手段等原因，國內(nèi)的此類研究剛剛起步。

（作者為中該院院長，教授，博士生導(dǎo)師；收稿日期：2016-07-12）

我國旅游扶貧生態(tài)效率的提升路徑

楊德進(jìn) 白長虹

Doi：10.3909，/i.issn.1002-3000.2010.09.006

2015年國家旅游局?jǐn)y手國務(wù)院扶貧辦共同宣布，到2020年在全國形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農(nóng)民5000萬人，預(yù)計帶動約1200萬貧困人口脫貧。這標(biāo)志著旅游扶貧正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍，也標(biāo)志著旅游扶貧在“推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國”和“堅持五大發(fā)展理念、全面建成小康社會”國家戰(zhàn)略弓l領(lǐng)下邁入新階段，并逐步走向以生態(tài)和環(huán)境為底線、以投入和能耗為標(biāo)尺、以質(zhì)量和效益為中心的內(nèi)涵式發(fā)展新方向?；诖耍糜畏鲐毶鷳B(tài)效率提升便成為我國當(dāng)前貧困地區(qū)走規(guī)模增長與質(zhì)量效益并重發(fā)展道路的必然選擇。旅游扶貧生態(tài)效率由旅游生態(tài)效率概念衍生而來，兩者具有原理和屬性上的繼承性，是指在快速實現(xiàn)貧困人口及地區(qū)脫貧致富目標(biāo)的同時，不斷降低資源能耗成本和減少環(huán)境影響。旅游扶貧生態(tài)效率的核心內(nèi)涵及特征可以概括為：在較短的時間范圍內(nèi)旅游扶貧開發(fā)行為能夠?qū)崿F(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、脫貧人口及家庭數(shù)量增加、旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，而在此過程中卻對資源和能源消耗少、生態(tài)和環(huán)境負(fù)面影響小、廢物和污染排放量低。在此理論框架下針對我國旅游扶貧發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，總結(jié)出我國旅游扶貧生態(tài)效率提升的六大路徑。

一、新技術(shù)旅游扶貧。降低全過程資源能源消耗

技術(shù)進(jìn)步對旅游扶貧生態(tài)效率的提高具有顯著的推動作用，旅游扶貧引入新理念、新方法、新技術(shù)能夠有效降低開發(fā)全過程對資源和能源的消耗。將低沖擊開發(fā)理念及模式運(yùn)用到生態(tài)敏感的貧困地區(qū)旅游項目開發(fā)中，采取各種手段減輕旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的沖擊和破壞，恢復(fù)和重建自然生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)蓄能、變頻、潔凈煤、新能源汽車、節(jié)能燈、建筑節(jié)能燈等低碳技術(shù)及產(chǎn)品在旅游領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，發(fā)展綠色建筑、綠色交通，倡導(dǎo)和培養(yǎng)低碳生活方式和旅游方式，在旅游扶貧過程中形成低碳旅游發(fā)展的新格局。將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展深入融合，通過旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游信息互動終端、旅游物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、在線旅游創(chuàng)業(yè)平臺、智慧景區(qū)及鄉(xiāng)村等建設(shè)，實現(xiàn)旅游扶貧技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革。以創(chuàng)新創(chuàng)意提升貧困地區(qū)旅游發(fā)展，通過文化創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)新、項目創(chuàng)投、大眾創(chuàng)業(yè)等新方式對旅游資源進(jìn)行集約高效利用，并在一定程度上擺脫對資源和環(huán)境的約束，從而轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)旅游增長方式。

二、負(fù)責(zé)任旅游扶貧，消減開發(fā)行為的負(fù)面影響

“負(fù)責(zé)任旅游（responsible tourism）”的提出緣于減少游客行為和旅游開發(fā)活動對旅游目的地社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的負(fù)面影響，而負(fù)責(zé)任旅游扶貧開發(fā)理念的提出則是針對我國貧困地區(qū)與旅游資源豐富地區(qū)、文化景觀脆弱地區(qū)、自然生態(tài)敏感地區(qū)高度重疊的基本特征，為消減旅游扶貧開發(fā)行為產(chǎn)生的諸多負(fù)面影響所形成的生態(tài)效率提升路徑。負(fù)責(zé)任旅游扶貧首先是增強(qiáng)開發(fā)主體的社會責(zé)任感，在特定的社會環(huán)境中，要求旅游扶貧開發(fā)主體履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任。其次是減少旅游扶貧開發(fā)過程所產(chǎn)生的負(fù)面影響，規(guī)避不負(fù)責(zé)開發(fā)行為對當(dāng)?shù)卦斐傻穆糜钨Y源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化、地域文化衰退、游客與社區(qū)居民關(guān)系緊張等諸多負(fù)面影響。最后是將旅游扶貧開發(fā)的最終目標(biāo)確定為減少貧困人口的數(shù)量，在貧困地區(qū)實施負(fù)責(zé)任的旅游開發(fā)應(yīng)致力于貧困人口、貧困家庭、貧困社區(qū)的受益，使得貧困人口自我發(fā)展能力得到提升和貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。現(xiàn)階段而言，主動擔(dān)負(fù)起責(zé)任的旅游者和社會型旅游企業(yè)是引領(lǐng)貧困地區(qū)負(fù)責(zé)任旅游扶貧開發(fā)的主要力量，進(jìn)而將形成負(fù)責(zé)任旅游者驅(qū)動開發(fā)模式和社會型旅游企業(yè)帶動開發(fā)模式，以促進(jìn)旅游扶貧生態(tài)效率的提升。

三、便利化旅游扶貧。縮短投資回報的時間周期

“旅游扶貧便利化（pro-poor tourismfacilitation）”是貧困地區(qū)政府為加強(qiáng)旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献髡撸ó?dāng)?shù)刎毨丝?、家庭、社區(qū)及其他組織）聯(lián)系的一種高效服務(wù)模式，有利于提升旅游扶貧的時間效率。該服務(wù)模式在操作上被細(xì)化為5個步驟，包括厘清現(xiàn)有關(guān)系與聯(lián)系、達(dá)成共同愿景與承諾、建立新的組織結(jié)構(gòu)、制定規(guī)劃與責(zé)任分工、開展項目實施及成效評估。而當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門則需要圍繞這5個操作步驟提供高效的服務(wù)支持，包括協(xié)助、幫助、扶持、指導(dǎo)、監(jiān)督、評估等便利化服務(wù)措施。旅游扶貧便利化服務(wù)模式的提出，旨在解決我國旅游扶貧多主體參與（尤其是政府、企業(yè)和貧困居民）的職責(zé)分工模糊、溝通聯(lián)系不暢、運(yùn)行機(jī)制缺失等影響時效的問題，將有利于縮短旅游企業(yè)在貧困地區(qū)投資回報的時間，有利于加快貧困人口脫貧致富的步伐，有利于提升貧困地區(qū)政府及部門的運(yùn)行效率，從而實現(xiàn)我國政府在既定的時間期限內(nèi)達(dá)到旅游帶動17%的貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，為全面建成小康加速助力。我國政府推進(jìn)旅游扶貧便利化的具體措施包括強(qiáng)化頂層設(shè)計并識別旅游企業(yè)與貧困對象的核心訴求，促進(jìn)旅游企業(yè)社會責(zé)任與商業(yè)逐利的一致化調(diào)整，搭建面向中小微旅游企業(yè)成長的政策環(huán)境與支撐平臺，加強(qiáng)對旅游扶貧項目實施的過程監(jiān)督與績效評估，廣泛動員社會力量提供便利化的多元服務(wù)支持等方面。

四、精準(zhǔn)性旅游扶貧，增加脫貧人口及家庭數(shù)量

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，并進(jìn)一步將其概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”6個方面。精準(zhǔn)旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧思想在旅游扶貧領(lǐng)域的具體運(yùn)用，也是結(jié)合我國旅游扶貧自身特征而提煉出來的一種全新高效模式?？梢哉f，精準(zhǔn)旅游扶貧是在傳統(tǒng)旅游扶貧基礎(chǔ)上的提升和深化，為解決我國旅游扶貧實踐過程中的具體問題提供了嶄新的思路，有助于進(jìn)一步提高我國旅游扶貧的效果。精準(zhǔn)旅游扶貧以貧困地區(qū)旅游資源為依托，在精準(zhǔn)識別旅游扶貧對象的基礎(chǔ)上，策劃適應(yīng)市場需求的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，安排適應(yīng)貧困人口參與而受益的旅游項目，統(tǒng)籌使用扶貧及涉農(nóng)領(lǐng)域資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，制定“一戶一策”方案以消除貧困人口深度參與旅游業(yè)的障礙，選派旅游干部駐村幫扶并進(jìn)行旅游發(fā)展的智力支持，最終實現(xiàn)脫貧人口及家庭數(shù)量不斷增加。因地制宜、因人制宜，為貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口量身定做具有較強(qiáng)針對性的旅游開發(fā)、管理和經(jīng)營方案，做到目標(biāo)精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、方案精準(zhǔn)、路徑精準(zhǔn)，以達(dá)到精準(zhǔn)脫貧和如期脫貧的目標(biāo)。

五、全覆蓋旅游扶貧，加快區(qū)域性整體脫貧步伐

黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。區(qū)域旅游扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)到戶旅游扶貧不可偏廢，以“全域旅游”理念促進(jìn)區(qū)域旅游扶貧開發(fā)，有利于加快區(qū)域性整體脫貧的步伐，能夠?qū)崿F(xiàn)旅游扶貧生態(tài)效率的全面提升?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的我國14個集中連片特殊困難地區(qū)和592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，集中了我國70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源，具有建設(shè)全域旅游目的地的基礎(chǔ)優(yōu)勢，必將形成全域旅游扶貧開發(fā)的新模式。國家旅游局公布的首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的262個市縣中就凸顯出了全域旅游扶貧的基本思路，約60%的市縣位于我國中西部地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族等貧困地區(qū)。全域旅游扶貧是全域旅游發(fā)展理念與旅游扶貧方式的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)面向區(qū)域性整體貧困問題，在一定的貧困地區(qū)范圍內(nèi)以旅游產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)旅游扶貧大格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與社會化旅游扶貧體系，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享、農(nóng)民脫貧致富的全面發(fā)展目標(biāo)。

六、高質(zhì)量旅游扶貧，增強(qiáng)旅游可持續(xù)發(fā)展后勁

旅游質(zhì)量是旅游產(chǎn)品或服務(wù)滿足游客明確和隱含需要的能力特征總和，早在1994年世界旅游組織就提出了“高質(zhì)量的員工，高質(zhì)量的服務(wù)，高質(zhì)量的旅游”的理念，強(qiáng)調(diào)提高旅游發(fā)展質(zhì)量和游客滿意度水平是旅游企業(yè)、旅游目的地、地區(qū)與國家旅游產(chǎn)業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的源泉。國家旅游局于2013年出臺了《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》，提出了以“實施質(zhì)量強(qiáng)旅，打造中國服務(wù)”為主題，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，走規(guī)模增長與質(zhì)量效益并重發(fā)展的道路。旅游質(zhì)量扶貧將成為我國旅游扶貧未來一段時間的重要方向，應(yīng)注重提升貧困地區(qū)的旅游環(huán)境質(zhì)量、旅游設(shè)施質(zhì)量、旅游產(chǎn)品質(zhì)量、旅游體驗質(zhì)量、旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游管理質(zhì)量，構(gòu)建貧困地區(qū)各級政府部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的旅游質(zhì)量扶貧新格局，推動旅游業(yè)做實基礎(chǔ)、做精產(chǎn)品、做優(yōu)服務(wù)、做大品牌、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，依靠旅游質(zhì)量創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，進(jìn)而實現(xiàn)貧困地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（第一作者系該院博士、講師，第二作者系該院院長、教授、博士生導(dǎo)師；收稿日期：2016-07-12）

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