統(tǒng)籌規(guī)劃彰顯桃溪治水綜合效益

李俊杰

華東勘測設(shè)計研究院有限公司高級工程師

“搭建一個平臺，實施一個規(guī)劃，全目標考核”破解了體制瓶頸

一是搭建了政府綜合治理的機制平臺。流域綜合治理是對流域內(nèi)資源進行全面協(xié)調(diào)與管理，成立流域綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，通過建立政府橫向協(xié)調(diào)機制，有效整合相關(guān)資源，實現(xiàn)資源的高效利用。

二是構(gòu)建了多專業(yè)融合的技術(shù)體系。流域綜合治理構(gòu)建了一套多專業(yè)之間互相融合交叉的技術(shù)體系，一個以生態(tài)防洪、防枯為基礎(chǔ)，以流域生態(tài)環(huán)境治理為核心，以美化生態(tài)景觀為表現(xiàn)形式的綜合治理模式。

三是創(chuàng)建了全目標考核的實施模式。引導(dǎo)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，建立流域綜合治理全目標考核的實施模式，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)管的前提下，將考核目標分解給相關(guān)職能部門。

把水利工程同步建設(shè)為生態(tài)工程、景觀工程和民生工程

桃溪流域綜合治理旨在通過統(tǒng)籌規(guī)劃，使水利、環(huán)境、景觀建設(shè)同步推進。規(guī)劃涉及防洪防枯、水污染綜合整治、景觀建設(shè)及生態(tài)保護等多個方面，每個方面又包含多個內(nèi)容。

“綜合治理要統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容并進行相互銜接，促進資源集約化利用和效益最大化，同時又實現(xiàn)各專項規(guī)劃目標和全目標覆蓋?！?/p>

一是生態(tài)防洪防枯。永春桃溪屬于山溪性河道，豐枯水期水量變化大，對于生態(tài)防洪防枯提出了較高要求。因此，在河道斷面測量的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特征參數(shù)，構(gòu)建流域水文計算模型；確定適宜的河道斷面形式與護坡方式，構(gòu)建防洪安全體系。同時，針對存在水利工程的區(qū)域，需依據(jù)河道生態(tài)需水量的計算，采取相應(yīng)工程措施與管理措施，以保證足夠的生態(tài)流量。

二是水污染綜合治理。桃溪流域處于山美水庫上游飲用水水源保護地，區(qū)域水質(zhì)要求高，但由于經(jīng)濟欠發(fā)達，多出現(xiàn)面源污染同時分散度高，給污染綜合整治帶來了較大難度。綜合治理需調(diào)查分析流域內(nèi)污染現(xiàn)狀條件，以子流域為基本單元，對比分析不同子流域的污染特點和污染負荷。以滿足不同保證率下的環(huán)境容量為基準，確定各子流域污染削減的目標與方案。通過水土保持治理、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、底泥污染治理、濕地生態(tài)修復(fù)等一系列工程措施與生物措施，達到水污染治理的效果。

三是景觀生態(tài)建設(shè)。在實現(xiàn)水文安全、水質(zhì)安全、生態(tài)安全的前提下，進一步打造和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的景觀體系，并能夠與地域特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

四是流域綜合管理。包括政府橫向協(xié)調(diào)機制的建立、流域水環(huán)境管理決策支持系統(tǒng)、監(jiān)測體系的建立、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)評估指標體系、效益評價指標體系的建立、突發(fā)性污染事故預(yù)警系統(tǒng)與對策技術(shù)等，基于以上內(nèi)容，構(gòu)建流域綜合管理體系。

桃溪流域綜合治理沒有終點

按照規(guī)劃內(nèi)容，永春桃溪東平示范段已經(jīng)于2012年完成建設(shè)，其他多個區(qū)域也按照規(guī)劃陸續(xù)完成?！疤蚁Ｊ健币言诟＝ㄊ》秶鷥?nèi)試行推廣，每條已經(jīng)治理的河段都成了既能防洪排澇、保障安全，又能美化環(huán)境、提升品位的風景線。應(yīng)當繼續(xù)按照“規(guī)劃(設(shè)計)—建設(shè)（包括管理）—監(jiān)測—評估—調(diào)整”的流程，反復(fù)循環(huán)進行，提倡專業(yè)人員、管理者和當?shù)鼐用窦吧鐣鹘绲膹V泛參與，提倡多學(xué)科的交流與融合，不斷提高綜合治理的科學(xué)性。