文/袁利兵

完善產品質量監(jiān)督抽查 促進眼鏡質量穩(wěn)步提高

文/袁利兵

本文通過對近幾年包頭地區(qū)眼鏡行業(yè)監(jiān)督抽查工作的分析和總結，提出強化產品質量監(jiān)督抽查、提高監(jiān)督抽查工作的有效性，是推進產品質量整體水平提高的關鍵。作為產品質量監(jiān)督抽查工作的重要技術支撐，質檢機構的科學性、公正性、權威性直接影響監(jiān)督抽查的有效性，并進一步探討如何加強質檢機構建設，同時，對產品質量監(jiān)督抽查提出幾點建議。

眼鏡；質量；監(jiān)督抽查；質檢機構

作為特殊商品，眼鏡產品質量的優(yōu)劣直接關系到人們的身心健康安全。一副合格的眼鏡不但可以矯正視力、保護眼睛，在提供視力保健服務的同時提高工作和學習效率，還能起到裝飾作用。市面上眼鏡產品琳瑯滿目，消費者選擇的空間大，但遇到劣質產品的幾率也就更多，眼鏡產品的質量監(jiān)督成為擺在各地質量技術監(jiān)督部門面前的重要課題。如何采取有效措施和方法，監(jiān)督和規(guī)范管理眼鏡市場，保護消費者利益，促進當?shù)匮坨R行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展迫在眉睫。

一　包頭地區(qū)近八年定配眼鏡抽查的基本情況

為了規(guī)范眼鏡市場，提高眼鏡產品質量，近幾年包頭市質量技術監(jiān)督局持續(xù)開展眼鏡行業(yè)監(jiān)督抽查工作，經(jīng)過持續(xù)抽查規(guī)范管理，包頭地區(qū)定配眼鏡質量合格率由2002年前的60%，穩(wěn)步提高到現(xiàn)在的88%。國家取消驗配眼鏡生產許可證制度后，市質量技術監(jiān)督局要求各分管旗縣區(qū)市場監(jiān)督管理部門嚴格按照國家標準要求，定期對眼鏡行業(yè)進行監(jiān)督抽查，并形成抽查記錄表。

質量技術監(jiān)督局下達的定配眼鏡監(jiān)督抽查計劃均由市產品質量計量檢測所承擔，本檢測所按照計劃對市城區(qū)及旗縣的定配眼鏡產品進行了質量監(jiān)督抽查檢驗，抽檢依據(jù)《GB13511.1配裝眼鏡 第1部分：單光和多焦點》和《定配眼鏡專項抽查方案》。

近八年定配眼鏡監(jiān)督抽查合格率情況：詳見下表、圖。

抽查年份抽查批次合格批次合格率（%）2007年77 63 81.82 2008年77 64 83.12 2009年113 95 84.07 2010年109 92 84.40 2011年119 101 84.87 2012年129 114 88.37 2013年134 119 88.81 2014年125 110 88.00

按眼鏡店規(guī)模大小區(qū)分，近八年定配眼鏡抽查平均合格率情況：見下圖。

以上抽查數(shù)據(jù)表明：近八年來我市定配眼鏡抽查合格率正穩(wěn)步提升，其中小型眼鏡店合格率較低，為65%，而大中型眼鏡店合格率近100%。

究其原因，近幾年的質量監(jiān)督抽查和日常監(jiān)管，使得全市大中型眼鏡店人員素質均有較大提高，同時，各店面在引進先進設備、改善店面環(huán)境、加強質量管理等方面投入了大量人力物力財力。

但總體來看，眼鏡行業(yè)中的小型店面合格率較低。小型眼鏡店大多是夫妻店，產品未嚴格按定配眼鏡生產的要求加工定做，加上設備落后、管理不善、人員素質和穩(wěn)定性較差，產品質量得不到保證。同時，在2012年國家取消了驗配眼鏡生產許可證，放寬了從業(yè)門檻，部分新開業(yè)的眼鏡店人員、環(huán)境、設備等條件達不到定配眼鏡生產加工的要求，產品質量很難控制。

二　加強質檢機構建設，強化產品質量監(jiān)督

通過近幾年對定配眼鏡監(jiān)督抽查工作的分析總結，筆者認為強化產品質量監(jiān)督抽查，提高監(jiān)督工作的有效性，是擺在質檢工作人員面前的一個重要課題。作為產品質量監(jiān)督抽查主要技術力量，質檢機構的科學性、公正性、權威性直接影響監(jiān)督抽查的有效性。筆者建議，在以下幾個方面加強質檢機構的建設：

1．加強質檢機構制度建設

質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，并符合法定要求。要不斷加強質檢機構的制度建設，維護其承擔產品質量監(jiān)督檢查任務的資格。

首先，進一步深化抽檢分離制度，保證檢測工作的公平、公正。當抽樣工作獨立于檢測機構，由當?shù)胤止鼙O(jiān)督抽查的部門負責抽樣，樣品經(jīng)編號盲樣處理后，送到檢驗部門進行檢驗，協(xié)同完成監(jiān)督檢查任務。當同一檢測機構內部組建獨立的業(yè)務部和檢驗室，由業(yè)務部負責抽樣和抽樣前的培訓工作，檢驗室主要負責產品的質量檢驗和檢測過程的質量控制。

其次，建立健全輪崗制度，激勵檢驗人員積極上進，減少職業(yè)腐敗發(fā)生。檢驗員作為檢驗機構的重要組成部分，承擔著出具檢驗數(shù)據(jù)、判定檢驗結果的職能。因此，檢驗員隊伍素質的高低，是否發(fā)揮主觀能動性，直接關系到機構效能。

此外，實行檢驗人員輪崗制，有利于監(jiān)督制約機制的形成與落實，最大限度地遏制腐敗滋生。

2．加強檢驗能力建設，對檢測過程進行有效控制

為保證抽樣過程的有效性，及時解決抽樣過程中的技術問題，需加強抽樣人員專門培訓，做到產品檢驗員持證上崗。加強樣品從入庫、領出到檢測全程監(jiān)管，確保檢測結果的準確性，在檢測過程中，檢驗人員不能接觸與樣品相關的客戶信息，拿到的檢驗任務單上只有樣品編號、樣品數(shù)量、檢驗方法、檢驗項目和完成時間等內容，檢驗人員不得隨意更改檢測依據(jù)和判定規(guī)則。同時，按照《質量手冊》、《程序文件》、ISO/IEC17025的相關要求對檢驗過程進行監(jiān)督，并對檢驗報告的質量進行抽查，若有疑問，需經(jīng)相關部門協(xié)調后由抽樣人員與被抽檢企業(yè)進行重新確認。另外，采用經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用對當事人進行考核，并視具體情況作相應的行政處理。

3．嚴格規(guī)范監(jiān)督抽查和檢驗工作程序

在產品質量監(jiān)督抽查過程中，檢驗機構經(jīng)常會忽視一些小細節(jié)，而這些小細節(jié)往往影響著全盤工作。因此，檢驗機構要嚴格執(zhí)行《內蒙古自治區(qū)產品質量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》，按質檢機構體系文件的規(guī)定要求進行工作。同時，嚴格規(guī)范工作程序，并做到六個嚴格：嚴格抽樣前的技術培訓，嚴格按抽樣標準規(guī)定的方法進行抽樣，嚴格執(zhí)行抽檢分離制度，嚴格樣品登記和樣品流轉，嚴格按標準檢驗方法進行檢驗，嚴格按檢驗報告的編寫規(guī)則，出具內容齊全、數(shù)據(jù)準確、結論明確的監(jiān)督抽查報告。

4．檢測依據(jù)、判定規(guī)則的確定

質檢機構要以國家、行業(yè)、地方標準以及產品明示的質量指標作為產品質量監(jiān)督抽查的檢測依據(jù)，并根據(jù)產品質量監(jiān)督抽查方案進行判定。在抽查過程中，要綜合考察兩方面指標，既要突出產品的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保和節(jié)能減排等強制性標準要求，又要兼顧產品的基本使用性能，不能顧此失彼。

5．檢測項目的確定

盡管實施一次監(jiān)督抽查花費的時間長、工作量大，但絕不能因此就壓縮減少檢驗項目，尤其是反映產品性能的關鍵技術指標。監(jiān)督抽查產品中，有國家監(jiān)督抽查規(guī)范的，檢驗項目要依據(jù)國家監(jiān)督抽查規(guī)范確定，如果沒有國家監(jiān)督抽查規(guī)范的，檢驗項目監(jiān)督抽查方案要由技術機構和行政主管部門共同確定。

6．產品質量分析報告的編制

質檢機構通過抽查產品從而規(guī)范企業(yè)，提高行業(yè)整體質量水平，同時也需要將產品質量抽查情況編制成冊，更好地為政府和相關部門決策管理提供參考，做到質檢工作的上傳下達。報告的內容主要是分析制造業(yè)產品質量安全和一般性產品質量問題，主要包括質量安全狀況、主要問題及原因分析、采取的工作措施和成效、質量安全隱患和預警分析、下一步措施和建議等。如何編寫好的質量產品分析報告，要求編寫人員不僅要了解該產品的行業(yè)整體質量情況，具備與產品相關的質量檢測、生產工藝知識，而且還要具備相應的法律法規(guī)知識和寫作能力。

三　持續(xù)實施眼鏡質量監(jiān)督抽查，促使眼鏡質量穩(wěn)步提高

目前，眼鏡質量監(jiān)督抽查重點在原輔料質量控制、生產過程控制、成品質量控制三個方面，在抽檢過程中，需要對不合格品控制和眼鏡計量檢定情況等方面進行檢查記錄。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成及時上報—及時處理的反饋機制。同時，在年度眼鏡監(jiān)督抽查結束后，一方面召集各眼鏡店負責人進行總結培訓，通報抽查結果，對存在不合格產品的眼鏡店進行處理，另一方面針對售賣不合格產品的眼鏡店負責人進行約談和跟蹤檢查。

筆者認為，眼鏡產品質量監(jiān)督抽查還需要在以下幾個方面進行優(yōu)化：

1.制定適合的監(jiān)督抽查的方案

現(xiàn)行的產品標準主要是針對生產加工企業(yè)制訂的，不能直接用來作為監(jiān)督抽查的依據(jù)。因此，需要依據(jù)相關的不同產品標準，制訂適合監(jiān)督抽查的方案。編制監(jiān)督抽查方案的主要起草人應該是負責抽樣和檢驗的專業(yè)人員，編制完成的產品監(jiān)督方案，要經(jīng)質量檢驗部門的技術負責人審核后，報上級下達任務的監(jiān)督抽查部門批準后才能實施。

2.監(jiān)督抽查的企業(yè)要有代表性，產品抽檢批次數(shù)不能少

目前，監(jiān)督抽查的企業(yè)多為檢測機構自下而上匯總上報，有關職能部門審批之后再轉下執(zhí)行，檢測機構無權中途增減或更改抽查名單。然而，檢測機構的上報的名單大多是通過網(wǎng)上搜索或從日常委托檢測數(shù)據(jù)庫里得到的，這些企業(yè)的產能規(guī)模一般都相對較大、生產管理相對規(guī)范，從而使抽查結果與行業(yè)實際情況有所偏差。同時，部分生產規(guī)模小、管理意識差的企業(yè)以種種理由拒絕和回避抽查，而檢測機構受監(jiān)督抽查時間限制只能放棄。這就導致在實際工作中，抽查變成了“抓大放小”。筆者建議，執(zhí)行產品質量監(jiān)督抽查時，要盡可能做到抽查企業(yè)要有代表性，產品抽檢的批次數(shù)不能少，從而使抽查反映的情況更真實有效。

3.監(jiān)管部門配合及后續(xù)跟進

監(jiān)管部門的配合不僅可以使抽查工作得以順利開展，還能體現(xiàn)抽查結果的公正性。另外監(jiān)督抽查工作的有效性主要還體現(xiàn)在后續(xù)工作處理上，在掌握了抽檢產品質量的情況下，不僅要對生產不合格產品企業(yè)的負責人進行約談，通報抽檢結果和對產品不合格企業(yè)進行經(jīng)濟懲罰，還要對產品不合格企業(yè)進行跟蹤檢查，達到提高產品質量的目的，體現(xiàn)出監(jiān)督抽查的有效性。

綜上所述，產品監(jiān)督抽查在推進產品整體質量水平方面作用重大。通過持續(xù)推進定配眼鏡監(jiān)督抽查工作，包頭市近三年眼鏡產品平均合格率穩(wěn)定在88%左右。質量問題依然存在，我們還要繼續(xù)加大監(jiān)督抽查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通知企業(yè)整改，這樣才能及時推動行業(yè)整體質量水平的提高。

（作者單位：包頭市產品質量計量檢測所）