賀建安

強化人居環(huán)境治理加快美麗鄉(xiāng)村建設——來自北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)的調研

賀建安

農村人居環(huán)境整治是生態(tài)文明建設的組成部分，是美麗潔凈鄉(xiāng)村建設的必然要求，是事關農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農民的切身利益、農村的和諧穩(wěn)定。北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，積極開展人居環(huán)境整治，加快建設美麗鄉(xiāng)村。維持，筆者對華塘鎮(zhèn)人居環(huán)境整治的問題進行了調研，形成了以下調研報告。

鄉(xiāng)村建設 管理模式 發(fā)展對策

一、華塘鎮(zhèn)人居環(huán)境整治的基本做法

（一）強化領導，提高思想認識

華塘鎮(zhèn)把環(huán)境衛(wèi)生整治作為一把手工程，鎮(zhèn)黨委書記及鎮(zhèn)長負總責，分管領導具體抓，各村由支書、主任親自抓。全體鎮(zhèn)村干部共同參與，帶動黨員和群眾，將“要我搞衛(wèi)生”變成“我要搞衛(wèi)生”，實行全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治一盤棋。

（二）完善制度，整治常態(tài)化

從制度上保障環(huán)境衛(wèi)生整治的長效性，是實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)化的保證。為保證全天候保潔，各村因地制宜相繼出臺了村規(guī)民約，村、組與農民群眾簽訂門前三包合同。鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生管理辦對各單位、各村實行每月進行一次檢查，一考核一評比，考核、檢查時要求至少有一名駐村領導或駐村干部及村支書（主任）全程參與，及時發(fā)現(xiàn)不足及時改進。

（三）加大投入，標本兼治好

華塘鎮(zhèn)黨委、政府高度重視加快農村環(huán)境衛(wèi)生整治、持續(xù)改善人民居住環(huán)境這一民生工程，通過“政府引導、宣傳教育、循序漸進、因地制宜、創(chuàng)新機制”等五大原則，將衛(wèi)生環(huán)境與村莊建設相結合，把小環(huán)境整治與大環(huán)境整治相結合，采取各種措施，圍繞新農村建設實施了農村環(huán)境衛(wèi)生大整治、生態(tài)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、西河治理等一系列載體，農村環(huán)境逐步改善。

二、華塘鎮(zhèn)人居環(huán)境治理的創(chuàng)新模式

（一）三合村的村企一體模式

三合喬龍生態(tài)農業(yè)有限公司是村里支柱企業(yè)，其農業(yè)休閑旅游觀光產業(yè)區(qū)域覆蓋了村莊核心區(qū)域，在政府支持下，喬龍公司也承擔了村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。

（二）塔水村的物業(yè)管理模式

結合深化農村環(huán)衛(wèi)體制和運行機制改革，加強村莊環(huán)境衛(wèi)生整治服務，實現(xiàn)政事分開，管干分離，組建物業(yè)管理公司。

（三）潮田村的綜合治理模式

華塘鎮(zhèn)結合西河綜合治理，將周邊農村環(huán)境衛(wèi)生整治納入綜合治理范疇，并制定了相應管理制度，實行長效管理。創(chuàng)新管理方式，建立一個有效的垃圾處理網(wǎng)絡：一是戶聚。二是村收。三是轉運。

三、華塘鎮(zhèn)人居環(huán)境治理面臨的問題

（一）基礎設施建設投入嚴重不足

長期以來由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，使得農村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設投入嚴重不足，加之鎮(zhèn)財力十分有限，“心有余而力不足”。

（二）部分村民的環(huán)境衛(wèi)生意識還不到位

由于受傳統(tǒng)陋習和落后觀念影響，大部分村民普遍存在環(huán)境衛(wèi)生意識不強、治理積極性不高、參與力度不夠的問題。

（三）農村規(guī)劃建設相對滯后

少數(shù)村落規(guī)劃建設中沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農村實際問題，不具備污水處理能力，水、污處于自由排放、亂潑亂倒的狀態(tài)。

（四）缺少專業(yè)支持和技術指導

城鄉(xiāng)環(huán)境治理僅僅依靠自身開展還不夠，還需相關職能部門的技術指導。

四、加快推進人居環(huán)境治理建設美麗鄉(xiāng)村的對策建議

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

建設環(huán)境衛(wèi)生村，村民是主體，關鍵是村民思想覺悟的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關部門要全力提供精神上的支持，強化宣傳教育，大力倡導文明新風，教育引導村民增強衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，自覺革除陋習，養(yǎng)成文明習慣，大力營造人人講究衛(wèi)生，人人愛護環(huán)境、愛我家園的良好氛圍。

（二）加強村莊規(guī)劃，有序治理環(huán)境

一要突出鄉(xiāng)土特色。二要在村莊整治規(guī)劃中充分考慮居民的生產生活要求，完善基地內路網(wǎng)和基礎設施。三要加強生活垃圾治理。建立穩(wěn)定的保潔隊伍，完善村規(guī)民約，開展農戶衛(wèi)生評比活動，加強農村環(huán)衛(wèi)設施建設，逐步實現(xiàn)垃圾無害化處理，確保街道、市場、公路、村莊、庭院、田園無裸露垃圾。

（三）加強督查考核，落實獎罰措施

嚴格按照市區(qū)考核目標進行督導檢查，實行日常巡查暗訪與季度督查考核相結合。對縣市區(qū)的巡查暗訪每月不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時下發(fā)督辦卡，限期整改到位。

（四）加強組織領導，保障整治有力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為責任主體要制定過硬政策、采取超常舉措，主要領導要親自抓、負總責，實行定期調度、定期匯報，嚴格落實責任。各有關部門要加強協(xié)調配合，形成工作合力。一級抓一級，層層抓落實，加大工作力度。進一步建立完善考核指標體系，納入各級領導年終績效考核。開展農村泥工、建筑工匠等專業(yè)技術人才培訓，搞好村莊規(guī)劃技術指導。最后要充分發(fā)揮村“兩委會”班子在農村環(huán)境衛(wèi)生建設工作中的關鍵作用，切實加強村“兩委會”班子建設，選好帶頭人，為農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作提供有力保障。徹底改變“臟、亂、差”面貌，優(yōu)化村居和生活環(huán)境，建設文明美好幸福家園。

（作者單位：郴州市北湖區(qū)委黨校）