莫亞星

(廣西壯族自治區(qū)資源縣人民檢察院 廣西 桂林 541000)

資源縣退耕還林領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告

莫亞星

(廣西壯族自治區(qū)資源縣人民檢察院 廣西 桂林 541000)

退耕還林項(xiàng)目工程是我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工程。但伴隨著國(guó)家劃撥大量資金實(shí)施該工程以來(lái)，涉及退耕還林領(lǐng)域職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)預(yù)防和較少涉及退耕還林項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程的職務(wù)犯罪進(jìn)行研究，具有現(xiàn)實(shí)意義。

退耕還林；職務(wù)犯罪；對(duì)策和建議

退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)而實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程。但是在退耕還林錢糧補(bǔ)助的劃撥、兌付中實(shí)踐中，由于個(gè)別單位或者個(gè)人為謀取私利，騙取錢糧補(bǔ)助資金，職務(wù)犯罪案件屢屢發(fā)生。2010年以來(lái)，資源縣實(shí)施的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程有退耕還林工程，從該院和紀(jì)委辦案情況看，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，涉案金額日益增多，一定程度損害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，影響了國(guó)家戰(zhàn)略決策的落實(shí)及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和鎮(zhèn)村干部公信力，應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的高度重視?，F(xiàn)結(jié)合我院辦案實(shí)際，在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報(bào)告。

1 退耕還林領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1.1 發(fā)案部門集中在基層，犯罪主體為林業(yè)站干部和村干部

原因是退耕還林工程大部分工作在基層，具體實(shí)施、執(zhí)行、管理集中在基層，如林業(yè)干部有規(guī)劃、驗(yàn)收的職權(quán)，村、組干部有機(jī)會(huì)提供尚未承包到戶和休耕的坡耕地，所以在整個(gè)退耕還林過(guò)程中，由于利益驅(qū)動(dòng)，雙方互相利用、弄虛作假，違反退耕還林政策，騙取錢糧補(bǔ)助款。

1.2 涉案罪名為貪污罪，犯罪手段多為虛報(bào)冒領(lǐng)

一是憑空虛報(bào)，虛構(gòu)不存在的地塊及其面積；二是以假充真，把不符合退耕還林條件的林地虛列為退耕地進(jìn)行虛報(bào)套取補(bǔ)助資金，如前面一起案例就是典型。三是將不符合實(shí)際退耕還林面積的部分虛報(bào)為合格面積。

1.3 發(fā)案環(huán)節(jié)集中在申請(qǐng)、初級(jí)審批環(huán)節(jié)

全部發(fā)生在申報(bào)、審批環(huán)節(jié)。表現(xiàn)為村干通過(guò)虛報(bào)手段制作虛假材料進(jìn)行申報(bào)，而基層林業(yè)站沒(méi)有嚴(yán)格履行初審職責(zé)，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，未進(jìn)行必要的實(shí)地勘查、調(diào)查核實(shí)，最終使之蒙混過(guò)關(guān)，甚至部分基層林業(yè)站工作人員伙同作案，共同虛報(bào)冒領(lǐng)，侵吞退耕還林補(bǔ)助資金。

1.4 作案時(shí)間長(zhǎng)，隱蔽性長(zhǎng)

從查處的三件案例看，作案時(shí)間均達(dá)到3-5年，這是因?yàn)橥烁€林補(bǔ)助資金伴隨著退耕還林工程長(zhǎng)期運(yùn)行，作案時(shí)間跨度大，一旦申報(bào)成功，按照補(bǔ)助年限按經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年計(jì)算，往往潛伏期長(zhǎng)，特別是地處邊遠(yuǎn)、偏僻地段，交通不便，信息閉塞，給林業(yè)主管部門的實(shí)地勘查、調(diào)查取證工作帶來(lái)難度，極易成為監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致作案時(shí)間較長(zhǎng)，時(shí)間跨度較大的特點(diǎn)。同時(shí)與其他部門的貪污犯罪相比，發(fā)生在林業(yè)系統(tǒng)退耕還林領(lǐng)域的貪污犯罪更具有隱蔽性。

2 預(yù)防退耕還林領(lǐng)域職務(wù)犯罪的建議

針對(duì)查辦退耕還林領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件實(shí)際情況，著力解決突出問(wèn)題，確保退耕還林領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和農(nóng)村基層干部強(qiáng)化法治思維，提高法治理念，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，特提出如下建議：

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成自上而下的廉政氛圍

林業(yè)部門黨組和紀(jì)檢部門要認(rèn)真履行好兩個(gè)主體責(zé)任職責(zé)，做好退耕還林領(lǐng)域黨風(fēng)廉政和反腐敗工作頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)防腐制度機(jī)制基礎(chǔ)，確保在林業(yè)系統(tǒng)中形成風(fēng)清氣正的廉政氛圍。建立健全集體決策制度。由于退耕還林工程需要系統(tǒng)內(nèi)部不同部門、不同崗位、不同人員協(xié)調(diào)配合共同完成，因此應(yīng)在申報(bào)、審批、檢查驗(yàn)收、補(bǔ)助發(fā)放等環(huán)節(jié)建立起職權(quán)相互制約、互相監(jiān)督的管理制度，建立完善集體會(huì)審制度，落實(shí)民主集中制，堅(jiān)決防止權(quán)力過(guò)于集中產(chǎn)生絕對(duì)腐敗。建立定期輪崗制度。由于基層林業(yè)工作面廣量大人員有限，一定程度造成權(quán)力過(guò)于集中于一人或幾個(gè)人，對(duì)此應(yīng)積極建立定期輪崗制，對(duì)重要崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員實(shí)行定期輪崗、異地交流，防止林業(yè)干部被長(zhǎng)期拉攏腐蝕，出現(xiàn)溫水煮青蛙現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 做好林地核查驗(yàn)收和補(bǔ)助款兌付發(fā)放工作

從管理入手做好林地核查驗(yàn)收和補(bǔ)助款兌付發(fā)放工作，使這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保名副其實(shí)真正的退耕還林戶及時(shí)領(lǐng)到足額補(bǔ)助款，享受到國(guó)家優(yōu)惠政策。在這一點(diǎn)上，林業(yè)局的工作起著決定性的作用，所以林業(yè)局必須建章立制，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格要求工作人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，保證規(guī)劃驗(yàn)收核查的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性，規(guī)范退耕還林戶的檔案管理。只有真正這樣做才能保證所有環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，無(wú)懈可擊，使有心之人無(wú)空可鉆。

2.3 加強(qiáng)教育，形成不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員的廉潔自律教育。及時(shí)通報(bào)全區(qū)典型腐敗案例，建立定期廉政談話制度，簽訂廉政承諾書(shū)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)專業(yè)預(yù)防資源，建立定期廉潔教育機(jī)制。一是共建移動(dòng)廉潔短信平臺(tái)，在重大節(jié)日期間為林業(yè)系統(tǒng)干部群發(fā)廉潔短信。二是定期共同召開(kāi)警示教育座談會(huì)，通報(bào)全縣林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案例，常敲廉潔自律警鐘，促使干部職工樹(shù)立對(duì)法律的敬畏。三是適時(shí)組織重點(diǎn)崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員參與庭審預(yù)防、羈押場(chǎng)所(看守所、監(jiān)獄)預(yù)防，聽(tīng)取服刑人員懺悔錄，用身邊鮮活案例和震撼畫(huà)面教育干部珍惜崗位、遠(yuǎn)離腐敗。

2.4 加強(qiáng)懲治，形成不敢腐的高壓態(tài)勢(shì)

保持懲治犯罪高壓態(tài)勢(shì)。退耕還林領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，反映出該領(lǐng)域存在一時(shí)不容克服和解決的深層次矛盾和問(wèn)題，而基層干部職務(wù)犯罪表現(xiàn)為典型的蒼蠅式和頑固性，必須保持高壓懲治態(tài)勢(shì)，對(duì)不法分子嚴(yán)格依法依紀(jì)處理，達(dá)到懲治一人、教育一片、震懾一方的效果，絕不讓犯罪分子心存一絲僥幸。建立信息共享和案件協(xié)作、移送機(jī)制。林業(yè)部門應(yīng)建立與檢察、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、信訪等部門協(xié)作機(jī)制，暢通舉報(bào)信訪信息共享渠道，發(fā)揮整體資源優(yōu)勢(shì)，合力懲治涉林違紀(jì)違法行為。

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[3] 侯芳妮,羅劍朝.影響農(nóng)戶退耕還林的因素分析,以平?jīng)龅貐^(qū)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2016(09)

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