魏 偉 楊曉華

社會公益組織的發(fā)展困境及對策研究——以上海為例

魏 偉 楊曉華

社會公益組織作為社會治理中一支重要力量，它致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會問題。現(xiàn)有公益組織發(fā)展中存在諸多困境，制約公益組織的健康發(fā)展，表現(xiàn)在公益組織法律法規(guī)的不完善，缺乏公信力，資金匱乏，監(jiān)督管理機(jī)制不健全等。分析影響公益組織發(fā)展的困境，提出相應(yīng)的解決方案是本文的主旨。

公益組織 公信力 對策

一、前言

隨著中國社會向縱深發(fā)展，社會公益組織也獲得更大的發(fā)展，尤其在慈善、醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用。在發(fā)展的同時，公益組織也深陷發(fā)展的困境。

二、社會公益組織發(fā)展的困境

（一）法律法規(guī)不健全

公益事業(yè)發(fā)展的數(shù)年，缺乏有關(guān)公益組織的專門法律。2016年3月《中華人民共和國慈善法》出臺， 9月正式實(shí)施，它明確規(guī)定慈善組織在募捐，捐贈，信托，財產(chǎn)，服務(wù)，信息公開，監(jiān)督管理等方面的行為規(guī)范。慈善法的頒布對公益組織發(fā)展具有一定的約束性，但公益組織所涉及的范圍包含更多的內(nèi)容，如公益媒體、災(zāi)害救助、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等，這些是慈善法無法涉及的區(qū)域，迫切的需要一部“公益事業(yè)法”的法律建設(shè)來切實(shí)保障和規(guī)范社會公益組織的有序發(fā)展。

（二）管理與監(jiān)督機(jī)制不完善

首先，在公益組織自身管理中，存在一些不可忽視的問題：責(zé)任不清，分不明工；內(nèi)部人員能力不高；沒有形成相互制約的管理體制等。其次，在公益組織的監(jiān)督機(jī)制中，監(jiān)督主體主要是政府，無法對公益組織進(jìn)行全面的監(jiān)督。在組織內(nèi)部，許多公益組織沒有設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管部門，導(dǎo)致組織自身監(jiān)督進(jìn)展緩慢。在社會公眾層面，公眾獲得的公益文化知識較少，監(jiān)督的途徑有限，公眾監(jiān)督缺失。形成內(nèi)外一體的監(jiān)督機(jī)制，將政府，獨(dú)立的監(jiān)督部門以及公眾納入其中刻不容緩。

（三）社會公信力不足

2011年之后，一些公益組織相繼被曝出一些問題，嚴(yán)重影響了民眾對公益組織的信任，公益組織的公信力直線下降。調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有54.76%的人認(rèn)為在公益負(fù)面新聞發(fā)生后，自己在公益捐款上有所減少，甚至有42.86%的民眾不會再進(jìn)行公益捐款，這有76.19%的民眾認(rèn)為公益組織應(yīng)該公開各類捐款的使用明細(xì)，以便于全社會對其進(jìn)行全面的監(jiān)督。在《中國民間公益組織透明度發(fā)展研究報告（2015）》中，中國公益組織透明度平均得分32.44，其中，重要的財務(wù)信息只有2.45分。由這些數(shù)據(jù)看出，我國的公益組織的信息透明度不夠，民眾對公益組織缺乏信任。

（四）資金匱乏

公益組織的資金主要源于政府支持以及社會捐助。在調(diào)查中，有66.67%的人表示，捐款時會考慮到公益組織的知名度、透明度，信息公開情況，組織正在開展的活動等。一些較大的、社會反響好的公益組織自然會獲得更多的捐款，而一些較小的公益組織將會出現(xiàn)資金匱乏的情況，導(dǎo)致活動無法開展，嚴(yán)重制約了整體公益事業(yè)的發(fā)展。

三、社會公益組織健康發(fā)展的有效對策

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

法律是一切行為活動的準(zhǔn)則，只有完善公益組織的相關(guān)法律法規(guī)才能促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。為此，應(yīng)該加強(qiáng)社會公益組織的立法工作，并在媒體慈善、社會救助、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境的等方面，修訂相關(guān)的法律法規(guī)，使社會公益組織在工作開展中真正做到有法可依，為社會公益組織的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

（二）建立規(guī)范化的管理及監(jiān)管機(jī)制

在管理方面，公益組織內(nèi)部應(yīng)分工明確，責(zé)任到人，提高組織的運(yùn)行效率，形成互相制約的管理體制。在監(jiān)督方面，建立內(nèi)外一體的監(jiān)管機(jī)制，公益組織內(nèi)部的監(jiān)管部門應(yīng)該獨(dú)立出來，不受到組織內(nèi)的人為干擾，更加全面的了解公益組織內(nèi)部的運(yùn)行流程以及財務(wù)的來源及去向，向公眾呈現(xiàn)更加公開的，更具有信服力的公益形象。政府也應(yīng)該加強(qiáng)對各個公益組織的監(jiān)督，定期進(jìn)行財務(wù)檢查。

（三）加強(qiáng)公信力建設(shè)

公益組織要定期將財務(wù)使用情況進(jìn)行公布，建立互聯(lián)網(wǎng)渠道，利用微博，公眾號，網(wǎng)上投訴箱等多種渠道，廣泛聽取民意，加強(qiáng)與公眾的溝通，不斷提升公眾信任度，組織內(nèi)部加強(qiáng)自律，杜絕負(fù)面新聞，提高公益形象建立更加貼合民意的公益組織。

（四）拓寬公益資金的籌資渠道

在籌集資金時，公益組織首先要提高自己的知名度，可以多開展親民的公益活動，擴(kuò)大公益組織的知名度，這在一定程度上可以吸引更多的民間捐助資金；在政府項(xiàng)目中，積極爭取，贏得政府的財政支持，以便開展更加有利于社會的公益活動。其次，在每次公益活動開展前，一定要做好宣傳工作，只有這樣，才會有更多的人投身到公益事業(yè)中，推動公益事業(yè)健康發(fā)展。

[1]王會賢．中國民間公益組織透明度發(fā)展研究報告(2015)[N]．公益時報,2016-3-22．

[2]楊曉曦．政府與社會公益組織間互動原因研究-以河南省志愿者協(xié)會為例[J]．北京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,28(3)．

（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）

本文系校級大學(xué)生創(chuàng)新課題資助（社會公益組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策件研究——以上海為例cx1615012）。