趙 鑫

“農(nóng)民工討薪難”問題的變局與喜憂
——以《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》為文本的分析

趙 鑫

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）為農(nóng)民工討薪難問題的解決提供了新的契機(jī)。從“喜”的方面來看，《意見》創(chuàng)制的“上訴農(nóng)民工實(shí)名制管理制度”以及作以嚴(yán)苛規(guī)定的總包方總負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，有助于農(nóng)民工工資“連環(huán)拖欠”問題的解決；《意見》所要求建立的銀行代發(fā)工資制度與管控企業(yè)工資支付情況的“黑名單”制度更是會(huì)對(duì)解決農(nóng)民工工資支付慢、少、欠現(xiàn)象有較大助益。然而，農(nóng)民工無固定工作場(chǎng)所與居所會(huì)阻礙實(shí)名制實(shí)施效果、“黑名單”圈定后的制裁措施缺乏使得監(jiān)管制度虎頭蛇尾，且農(nóng)民工權(quán)利救濟(jì)的行政權(quán)力歸屬不明、維權(quán)意識(shí)較差等問題仍然存在，這便是隱憂所在。

農(nóng)民工討薪 上訴實(shí)名制 企業(yè)“黑名單”

一、上訴實(shí)名制與總包總負(fù)責(zé)制度的創(chuàng)新

眾所周知，城市務(wù)工人員大多集中在建筑、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造行業(yè)，《意見》也要求各地要在上訴領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度以及要求工程的施工總承包方要對(duì)農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)任。以上所說的這幾點(diǎn)中特別是總承包方承擔(dān)工資總責(zé)任的規(guī)定，“連環(huán)拖欠工資”正是由于承包方一環(huán)發(fā)包給下一環(huán)，許多并沒有施工資質(zhì)的“包工頭”也是在這樣的環(huán)境下鉆了法律的空子，該規(guī)定可建立良好的責(zé)任承擔(dān)方式，較好解決很多地方都有的“連環(huán)拖欠”問題。

二、銀行代發(fā)與“黑名單”圈定制度的創(chuàng)新

工資支付監(jiān)控以及企業(yè)監(jiān)管制度也將會(huì)有很大的改善，《意見》中指出，要推行銀行代發(fā)工資、建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”。這一舉措將會(huì)是對(duì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工欠薪的一次極大改善，誠(chéng)信社會(huì)的建立有賴于各方面的建立，誠(chéng)信體系的發(fā)展也正是一個(gè)國(guó)家良好發(fā)展的重要標(biāo)志之一。農(nóng)民工是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，同時(shí)也是誠(chéng)信制度實(shí)施的重要對(duì)象；銀行代發(fā)工資具有很高的穩(wěn)定性，若結(jié)合前面提到的工程總承包方承擔(dān)責(zé)任的制度，企業(yè)將農(nóng)民工工資直接打入專項(xiàng)管理其工資的賬戶，不僅避免了以前“包工頭”分發(fā)工資，私自挪用的問題，還能落實(shí)企業(yè)的清償欠款責(zé)任。但《意見》中也有一點(diǎn)不足的是，單單規(guī)定了建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”，但沒有說明建立黑名單后將會(huì)對(duì)這些企業(yè)有什么懲治措施。

三、農(nóng)民工權(quán)利救濟(jì)的行政權(quán)力指向不明

其實(shí)，農(nóng)民工如若遇到企業(yè)欠薪可以有多方面的解決途徑，為農(nóng)民工討薪，并不是一家的問題，各個(gè)部門應(yīng)傾力合作，尤其是普法部門更發(fā)揮其宣傳教育作用，不要讓他們遇到問題的時(shí)候像“無頭蒼蠅”一樣亂找各個(gè)部門解決。

“相關(guān)部門”有時(shí)真是一個(gè)難倒大家的問題，農(nóng)民工遇到企業(yè)欠薪，可以找哪些相關(guān)部門呢？第一，可以尋求勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的幫助，它具有開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，妥善處理企業(yè)職工罷工、集體上訪等突發(fā)事件的行政職能，并且日益在幫助農(nóng)民工要回拖欠工資方面發(fā)揮著重要作用；第二，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，欠薪問題歷來是國(guó)家高度重視的問題，但許多農(nóng)民工卻因?yàn)楹ε乱辉V訟費(fèi)用，同時(shí)還要聘請(qǐng)律師為其辯護(hù)而對(duì)維權(quán)的道路“望而生畏”，其實(shí)他們不知道的是勞動(dòng)仲裁委員會(huì)以及法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議或者拖欠工資案件是不收取費(fèi)用或者是象征性地收取很少的費(fèi)用，根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》13條，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理費(fèi)每件只需交納10元，以及《民事訴訟法》規(guī)定打官司并不一定要聘請(qǐng)律師，只要事實(shí)清楚，并且當(dāng)事人能夠拿出足夠的證據(jù)，農(nóng)民工一樣能拿回屬于他們的勞動(dòng)報(bào)酬；第三，向法院提起訴訟，“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”早在2011年就歸入刑法，但把對(duì)方告上法庭可以說是農(nóng)民工在最后才不得不采取的手段，前面也說到法院在對(duì)這方面的問題也制定了許多對(duì)其有益的便利制度，比如訴訟費(fèi)用的象征性收取和為了妥善以及有效率地解決拖欠工資問題，要求在3個(gè)月之內(nèi)必須處理案件完畢，還可依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十條的規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

但我國(guó)法院向來還是尊崇“和為貴”的傳統(tǒng)，以調(diào)解優(yōu)先，調(diào)解制度的良好建立有助于企業(yè)與雇員之間不至于因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議而“反目成仇”，在欠薪問題也是如此。

四、農(nóng)民工法律維權(quán)意識(shí)亟待提高

農(nóng)民工要加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)與企業(yè)簽訂有保障的勞動(dòng)合同，出了問題也好找上訴的幾個(gè)部門解決。有一個(gè)問題值得引起大家的注意，就是所謂的“極端討薪”，近日在合肥，九名農(nóng)民工爬上樓頂討薪，以跳樓相威脅，并拒不服從民警處置指令，最終被分別處以5日、7日不等的行政拘留處罰?！皹O端討薪”雖然有違法之嫌，但想一想也是令人心酸的現(xiàn)象，如果普法工作做到位了之后，農(nóng)民工自己卻不遇到問題之前根本不理睬這些宣傳，那么法律部門所做的這些工作還有什么意義呢？

《意見》指出，到2020年要使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠，但“理想豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感”的問題永遠(yuǎn)存在著，能否實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還需企業(yè)自律、政府監(jiān)管、農(nóng)民工自身以及國(guó)家其他部門各個(gè)方面的努力。春節(jié)將至，希望進(jìn)城務(wù)工的人員都能回家過個(gè)好年。

［1］朱雁.農(nóng)民工討薪難的法律思考［J］.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（01）：17～21.

［2］吉娜.農(nóng)民工討薪難的法律制度分析與完善——以《焦點(diǎn)訪談》之討薪的遭遇為例［J］.學(xué)理論，2014（34）：138～139.

（工作單位：哈爾濱工程大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）