何聰聰

(西藏大學 西藏 拉薩 850012)

公共部門戰(zhàn)略管理的發(fā)展及其限制性因素研究

何聰聰

(西藏大學 西藏 拉薩 850012)

21世紀是一個經(jīng)濟全球化和知識全球化的時代，在這個迅猛發(fā)展的時代，公共部門面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境，戰(zhàn)略管理作為公共部門的一項主要職能，發(fā)揮著越來越重要的作用。

公共部門；戰(zhàn)略管理；發(fā)展；限制因素

戰(zhàn)略管理最先運用于私營部門，自20世紀80 年代以來，出現(xiàn)了“新公共管理運動”，戰(zhàn)略管理在這時才被運用到公共部門。

1 戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵

戰(zhàn)略”一詞最早運用于軍事領(lǐng)域，《辭?！分袑?zhàn)略的定義是:“軍事名詞。對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指揮[1]。此外，在工商管理中，也出現(xiàn)了“戰(zhàn)略”一詞，它是指企業(yè)在市場的競爭中為了謀得生存和發(fā)展做出的全局性、長遠性、前瞻性的策略和方案[2]，隨后，學者們關(guān)于戰(zhàn)略管理的概念存在不一致的現(xiàn)象，但內(nèi)容基本一樣，是指：組織根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的要求，通過對自身各項資源與條件的統(tǒng)籌規(guī)劃努力實現(xiàn)揚長避短、趨利避害，從而在競爭中贏得優(yōu)勢，進而實現(xiàn)組織長期生存與發(fā)展目標的管理模式與管理活動[3]。

2 戰(zhàn)略管理的特點

2.1 以環(huán)境為依托

環(huán)境是戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)條件，戰(zhàn)略管理認為組織要想提高自身的內(nèi)部動力，必須充分考慮組織的內(nèi)外環(huán)境，與環(huán)境進行積極的互動，才能實現(xiàn)組織的目標，與一般的管理相比較，后者只把眼光放在組織內(nèi)部。可見，戰(zhàn)略管理把環(huán)境視為關(guān)鍵的因素。

2.2 競爭的情境性

“戰(zhàn)略”一詞最早是指戰(zhàn)術(shù)，在被引入到管理中時，是指組織為了實現(xiàn)目標，獲得較強的競爭力，做出的一系列全局性的謀劃和方案。因此，組織在進行戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略營銷、品牌戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略抉擇等過程中，是在競爭的目的之下做出的以開發(fā)核心戰(zhàn)略競爭力，獲得競爭優(yōu)勢的管理活動。

2.3 途徑的科學化

組織為了實現(xiàn)內(nèi)部的良好發(fā)展，首先關(guān)注的是外部環(huán)境。其次，在關(guān)注環(huán)境的同時，為了優(yōu)化內(nèi)部的管理形式，使組織當中的人、才、物、信息等重要資源得到科學化的運作[4]、則采取了建立健全科學高效的管理體制和科學有效的管理方法.由此可以看出，組織在進行戰(zhàn)略管理的過程中呈現(xiàn)了科學化的趨勢。

2.4 以目標為動力

每個組織都有自己的目標，目標是一個組織發(fā)展的不竭動力，為了實現(xiàn)自己的目標，才會去關(guān)注環(huán)境、競爭以及科學性，由此可見，目標為組織提供了前進的動力，是組織不懈追求的源泉。

3 戰(zhàn)略管理興起于公共部門的原因

戰(zhàn)略管理最先運用于私營部門，并取得了一定的成效之后。得到了公共部門的青睞，因此，便被引入到公共部門?？偨Y(jié)起來原因有以下幾點：

3.1 為了社會公共利益的實現(xiàn)

公共利益是由公共部門提供的，為了使公共利益得到實現(xiàn)，公共部門需要兼顧長遠利益和眼前利益，整體利益和局部利益[5]。戰(zhàn)略管理將組織內(nèi)部的現(xiàn)實情況與外部的環(huán)境進行分析比較，使利益最大化，并優(yōu)化資源的配置，讓有限的資源得到合理的分配，保證了公共利益的實現(xiàn)。

3.2 復(fù)雜和不確定的外部環(huán)境

當今社會是一個多元化的社會，環(huán)境的動態(tài)性驅(qū)使組織必須成為一個適應(yīng)能力較強的應(yīng)對系統(tǒng)，然而戰(zhàn)略管理能夠結(jié)合外部環(huán)境為組織提供正確的方向，減少組織的迷茫，提高組織面對不確定的環(huán)境的應(yīng)對能力。作為一種新興的管理方法，在公共部門中是不可缺少的。

3.3 激烈的國內(nèi)外競爭力

隨著經(jīng)濟全球化的到來，政府在公共方面的治理變得更加復(fù)雜，經(jīng)濟全球化在促進社會快速發(fā)展的同時，也帶來了強烈的競爭。戰(zhàn)略管理在這種競爭中發(fā)揮著重要的作用，它可以為以政府為核心的公共部門提供戰(zhàn)略性的發(fā)展方向，幫助組織制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略以提升國家的競爭力，以應(yīng)對全球化發(fā)展的需要[6]。

4 戰(zhàn)略管理在公共部門的限制性因素

自戰(zhàn)略管理被運用于公共部門后，它的發(fā)展一直滯后于私營部門的戰(zhàn)略管理，限制公共部門戰(zhàn)略管理的發(fā)展因素有三點：首先，公共部門難以實行長期的發(fā)展戰(zhàn)略，這是因為，政府的任職是有期限的，任職的期限較短，因此，會出現(xiàn)這種情況。其次，由于預(yù)算的限制，實施戰(zhàn)略管理者難以證明工作是合理的[7]。最后，管理的方案一般都是立法者制定的，這便會出現(xiàn)立法者對整個管理的戰(zhàn)略不了解的現(xiàn)象，容易形成錯誤的方案。

5 戰(zhàn)略管理在公共部門的提升對策

要使戰(zhàn)略管理在公共部門得到更好的發(fā)展，首先，加強對公共部門戰(zhàn)略管理決策者的戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)。正如布萊森所指出的,戰(zhàn)略計劃本身不是目的,只是一套協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定決策和采取重要行動的觀念[8]。在戰(zhàn)略管理過程中，制定決策是第一步，但是對領(lǐng)導(dǎo)人和參與決策的人員進行戰(zhàn)略性思維的培養(yǎng)更為重要。其次，提高公共部門管理的戰(zhàn)略性分析，可以采取多種分析方法，比如：SWOT分析法、PEST分析法等，除此之外，也要根據(jù)自己組織內(nèi)部的情況并結(jié)合外部環(huán)境進行戰(zhàn)略性的思考和分析，制定出更多更可靠的備選方案，對方案進行公平的評估，以便最終做出正確的決策。最后，建立公共部門戰(zhàn)略管理的核心理念，核心理念包括環(huán)境意識、科學態(tài)度以及目標動力[9]。環(huán)境意識是實施戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)，科學性是實施戰(zhàn)略管理的途徑，目標是實施戰(zhàn)略管理的動力源泉。

[1] 鄧龍.公共部門的戰(zhàn)略管理.時代經(jīng)貿(mào)[J],2009.

[2] 王振艷.公共部門戰(zhàn)略管理的本質(zhì)探尋與實踐提升.行政論壇[J],2007.

[3] 許艷.公共部門戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵淺析.行政管理研究[J],2009.

[4] 黃國琴.公共部門戰(zhàn)略管理的起因及特點.學習與思考[J],2008.

[5] 馮媛媛.公共部門戰(zhàn)略管理理論選擇的新思考.制度建設(shè)[J],2007.

[6] 陳振明.公共部門戰(zhàn)略管理途徑的特征、過程和作用.廈門大學學報[J],2013.

[7] 張 岌.公共部門戰(zhàn)略管理限制性因素分析.法制與社會[J],2010.

[8] 王雁紅，詹國彬.公共部門戰(zhàn)略管理研究的興起與發(fā)展.文化視野[J],2007.

[9] 倪 星，楊 芳.試論新時期中國公共部門戰(zhàn)略管理能力的提升.武漢大學學報[J],2009.

何聰聰(1988-)，女，漢族，河南省開封市人，在讀研究生，西藏大學經(jīng)濟與管理學院行政管理專業(yè)，研究方向：民族地區(qū)教育行政管理。

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1672-5832(2016)04-0174-01