阮殿華 楊映竹 楊學(xué)明

(云南大學(xué) 云南 昆明 650091)

淺談城管執(zhí)法過程中存在的問題原因分析

阮殿華 楊映竹 楊學(xué)明

(云南大學(xué) 云南 昆明 650091)

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市管理中的城管部門和大街上的流動商販之間的矛盾越來越成為人們關(guān)注的焦點，尤其是城管的執(zhí)法飽受詬病。本文通過觀察和收集相關(guān)城管與小販在現(xiàn)實生活中的行為方式，引入博弈論的分析工具，對城管和小販的行為方式進行分析，最終通過博弈模型，在信息對稱和不完全對稱的兩種情況下證明，在現(xiàn)如今的社會中，城管單純的依靠強制性措施，從自己部門的利益出發(fā)非但不能夠很好的解決城市治理中的矛盾，反而會使得矛盾更加激烈，城市流動攤販的管理越管越亂。

城管；小販；囚徒困境；博弈；沖突

1 城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

一般地，我國城管部門的工作職責(zé)主要包括市容市貌、車輛亂停亂放、噪音擾民、公共事業(yè)管理、渣土撒漏、園林綠化、戶外廣告等方面的行政處罰權(quán)和地方政府交辦的其他工作內(nèi)容。但現(xiàn)實情況不盡相同，綜合來說，全國各地城管的核心主旨都是相對集中行政處罰權(quán)，主要工作就是對市容秩序的管控，也就是與攤販打交道，執(zhí)法范圍大體相同。

城管執(zhí)法人員所采用的執(zhí)法方式主要有說服教育、警告、罰款、扣押經(jīng)營工具和物品等，這其中對于城管執(zhí)法人員來說，最有效的執(zhí)法方式就是扣押當(dāng)事人的經(jīng)營物品，然而最有效的執(zhí)法方式卻也是最容易與攤販發(fā)生沖突的方式，飽受民眾非議，并容易引起輿論媒體的重點關(guān)注。

全國各地很多城市紛紛掀起一股創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、環(huán)保城市、旅游城市的熱潮，為進一步打造干凈、整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，當(dāng)?shù)卣粩嘟o下屬的城管部門施加壓力，城管與攤販的關(guān)系日趨緊張，城管執(zhí)法水平和效果亟待提高。

2 管執(zhí)法問題的原因分析

流動攤販問題是城市化進程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，屬于特定社會發(fā)展階段的產(chǎn)物。造成我國流動攤販城管執(zhí)法當(dāng)下困境的原因也是多元的。

2.1 執(zhí)法利益的對抗

流動攤販的基本生存權(quán)是憲法所保護之法益，而城市的環(huán)境、秩序等價值也是亟需保護的公共利益。以權(quán)利為視角，流動攤販與城管執(zhí)法的矛盾是流動攤販生存權(quán)與城管執(zhí)法權(quán)之間的對立，其本質(zhì)是兩種利益的對抗。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分流動攤販是社會底層的弱勢群體，無法被正規(guī)就業(yè)部門所吸納，就只能選擇非正規(guī)就業(yè)途徑。而城管執(zhí)法者為了維護城市形象與公共空間，對流動攤販進行取締、驅(qū)逐沒收他們的財物，雖然大多是出于公共利益的需要，但事實上，也造成了對流動攤販生存權(quán)的剝奪。

2.2 執(zhí)法理念的偏差

近年來，我國政府大力提倡構(gòu)建服務(wù)型政府，推進政府職能轉(zhuǎn)變。但由于長期的固化觀念影響，很多地方政府以及公務(wù)員的觀念都還尚未完全轉(zhuǎn)變，依然受制于“管制、統(tǒng)治”理念的慣性影響，造成官僚主義、形式主義等思想的充斥，行政執(zhí)法亂象紛杳。城管執(zhí)法在執(zhí)法行為中與流動攤販發(fā)生糾紛，直至暴力行為的出現(xiàn)，首先是城管執(zhí)法人員與相對人以“人對人”的姿態(tài)展現(xiàn)的，包括城管直接暴力與相對人不配合而使用暴力。

“統(tǒng)治理念”之下的城管執(zhí)法人員與流動攤販就成了“命令——服從”的關(guān)系。這說明當(dāng)下城管執(zhí)法這一政府職能，尚未脫離“政治統(tǒng)治職能”的傳統(tǒng)政府模式窠臼，結(jié)構(gòu)重心尚未轉(zhuǎn)變。當(dāng)下針對城市流動攤販的立法、執(zhí)法的缺失與錯位，是“統(tǒng)治觀念”對“服務(wù)政府”理念的背離。

2.3 執(zhí)法手段的失當(dāng)

在城市流動攤販城管執(zhí)法的過程中，對流動攤販的執(zhí)法手段以沒收、罰款為主，在執(zhí)法力量不足時，主要以驅(qū)散為主要執(zhí)法方式。以處罰為主的執(zhí)法方式缺乏執(zhí)法的人文色彩，不易于為一般社會民眾所理解、認同，不利的社會輿論就造成了執(zhí)法者本身形象不佳的執(zhí)法困境。此外，以處罰為主的執(zhí)法手段對流動攤販來說也難以接受。攤販行業(yè)的從業(yè)者本身也是以底層貧困人口為主體的人群，對本身是經(jīng)濟上的弱勢群體的流動商販進行罰款甚至沒收經(jīng)營工具，勢必會引發(fā)流動商販群體的激烈反抗，甚至導(dǎo)致暴力行為與流血事件。

2.4 執(zhí)法監(jiān)督的缺失

在對流動攤販城管執(zhí)法行為的監(jiān)督過程中，存在多元監(jiān)督主體，有人大作為立法機關(guān)的監(jiān)督，檢察機關(guān)、人民法院作為司法機關(guān)的監(jiān)督，行政機關(guān)上下級的層級監(jiān)督，黨的紀檢部門行使的黨紀監(jiān)督，還有人民群眾與其他組織、媒體的社會監(jiān)督。形式上的監(jiān)督主體雖然呈現(xiàn)了多元化的局面，但主體之間并未形成合力，監(jiān)督主體之間權(quán)限不清，職責(zé)不明。主體之間的離散結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了很多監(jiān)督流于形式，并未達到監(jiān)督之效果。

監(jiān)督的缺失是流動攤販城管執(zhí)法現(xiàn)實困境的重要誘因。首先，是內(nèi)部行政監(jiān)督的缺失；其次，是司法監(jiān)督的不足；再次，人大監(jiān)督的失位；最后，社會監(jiān)督的不暢。

3 城管與攤販沖突的影響

城管與攤販之間簡單的謾罵、推搡會讓雙方生氣，并不會造成身體上的傷害，但彼此之間的嚴重暴力沖突，則可能會給雙方不僅造成經(jīng)濟的損失還會造成身體上的傷害，甚至為此付出生命的代價。

此外，城管與攤販之間的暴力沖突，很容易引發(fā)群體性事件，造成公共管理危機。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，面對城管與攤販之間暴力沖突的場景，很容易激發(fā)內(nèi)心深處對社會對政府的不滿情緒，進而堅定地站在攤販一邊，同仇敵愾，一起向代表政府執(zhí)法的城管發(fā)起攻擊，再加上網(wǎng)絡(luò)的宣傳，微博、微信的傳播，謠言滿天飛，很多不明真相的群眾會盲目跟從，進而引起群體性事件。

[1] 張永和.小江城管執(zhí)法[M].北京:法律出版社,2012:327.

[2] [德]馬克思.韋伯(著)，林榮遠(譯).經(jīng)濟與社會[M].北京:商務(wù)印書館,1997:241.

[3] 劉華.城管執(zhí)法的失靈與重構(gòu)——以小商販治理為例[J].云南大學(xué)學(xué)報:法學(xué)版,2009.

阮殿華，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2014級行政管理碩士研究生，研究方向：政府治理。楊映竹，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2013級行政管理碩士研究生，研究方向：地方政府治理。楊學(xué)明，云南大學(xué)，民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，2014級社會學(xué)碩士研究生，研究方向：組織社會學(xué)。

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1672-5832(2016)04-0162-01