高瑩瑩

我國全面建成小康社會面臨的問題及對策研究

高瑩瑩

近些年，圍繞建設(shè)小康社會所形成的研究成果和地方實(shí)踐越來越多，然而，無論是在理論研究領(lǐng)域，還是在地方政府實(shí)踐過程中，還存在一些已經(jīng)提出了很多年但至今沒有得到有效解決的問題，比如，收入分配改革、三農(nóng)等問題?，F(xiàn)如今，這些問題儼然已經(jīng)成為各地方政府全面推進(jìn)小康社會建設(shè)過程中遇到的難點(diǎn)。要解決這問題，就不能就問題論問題，而是要從小康社會理論的內(nèi)涵、創(chuàng)新之處等方面著手，全面系統(tǒng)地詳解這些問題及其產(chǎn)生的原因。本文以此為切入點(diǎn)，就全面建設(shè)小康社會遇到的問題及破解之策談幾點(diǎn)認(rèn)識。

小康 問題及對策

一、小康社會的基本內(nèi)涵

社會發(fā)展不斷賦予小康社會更為豐富的內(nèi)涵。新中國成立以來，尤其是改革開放后，中華民族對小康社會有了更為清晰的認(rèn)識。1979年年末，鄧小平在會見來訪的日本首相大平正芳時提出，中國現(xiàn)代化所要達(dá)到的是小康狀態(tài)。他說：“翻兩番，國民生產(chǎn)總值人均達(dá)到八百美元，即是到20世紀(jì)末在中國建立一個小康社會?！薄靶】瞪鐣睆拇顺蔀橹袊诉~向物質(zhì)文明社會耳熟能詳?shù)拇~。在十八大報告中，黨結(jié)合社會實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r提出了全面建成小康社會的新目標(biāo)，在延續(xù)了十六大和十七大科學(xué)思想的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前社會建設(shè)中遇到的難題，探究了相應(yīng)的解決措施，提出了政策導(dǎo)向更為明確，能夠順應(yīng)社會大眾政治需求，可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民民主得以不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)、人民生活水平逐漸提升、生態(tài)平衡型社會建設(shè)取得重要進(jìn)步的全面建成小康社會基本目標(biāo)。

應(yīng)該說，從改革開放初到黨的十八大，關(guān)于小康社會建設(shè)的認(rèn)識和實(shí)踐經(jīng)歷了一個逐步展開的過程。綜合現(xiàn)有研究成果看，對小康社會這一思想的理解，大致包括以下幾個方面：第一，小康社會是一個持續(xù)健康發(fā)展的社會。實(shí)際上，就是通過進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)性、平衡性以及可持續(xù)發(fā)展性來完成國內(nèi)生產(chǎn)總值和我國不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民的平均收入的持續(xù)增長；第二，小康社會的法治水平不斷提高，也就是通過在社會生活中充分調(diào)動人民的積極性、創(chuàng)造性，逐步提升我國社會整體文明和法治水平；第三，進(jìn)入小康社會后，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，中央通過采取一定的措施加強(qiáng)社會主流意識形態(tài)教育，進(jìn)而提升我國社會大眾的基本素質(zhì)和社會整體文明程度；第四，小康社會將全面提升人民生活水平。通過進(jìn)一步提高社會基本保障的全面覆蓋率來提升人民的生活水平，進(jìn)而維護(hù)社會的和諧和穩(wěn)定；第五，小康社會下我國社會的生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。在保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡科學(xué)思想的指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的建設(shè)思想，為中國社會的進(jìn)步以及中華文明的持續(xù)健康發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

二、建設(shè)小康社會取得的成績與面臨的難題

從“人民生活達(dá)到小康”到“全面建設(shè)小康社會”，再到“全面建成小康社會”，清楚地展現(xiàn)出我們黨在小康社會建設(shè)問題上的認(rèn)識脈絡(luò)。小康社會建設(shè)的目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)也逐漸擴(kuò)展至政治、文化、社會（狹義）等各個領(lǐng)域，還包括了生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方面的目標(biāo)，從而使小康社會真正成為一個完整的社會發(fā)展進(jìn)程。

（一）所獲得的成就

在全面建設(shè)小康社會這一過程中，我國各個領(lǐng)域均取得了突出成績。2011-2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從48.4萬億元增至63.6萬億元，年均增長超過8%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由36018元提高到46629元，年均增長超過7.5%。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人的目標(biāo)提前完成，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入以年均9.5%的增速跑贏國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，全國農(nóng)村累積減貧5000余萬人。當(dāng)今時代人們物質(zhì)生活穩(wěn)步提升，社會建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

（二）所面臨的困難

從國內(nèi)外大形勢看，處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的我國，在很多方面還面臨著較大問題。國內(nèi)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，利益分配不合理，社會結(jié)構(gòu)日趨失衡；地區(qū)、城鄉(xiāng)差距越來越大，發(fā)展?jié)摿涂臻g受到嚴(yán)重抑制；資源能源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展的可持續(xù)性受到嚴(yán)重限制。

1.教育問題

教育是興國之根部，但目前我國整體教育質(zhì)量有待提高，這是有目共睹的。因此，教育事業(yè)應(yīng)該擺在社會事業(yè)中的首位。教育問題，在各地方的表現(xiàn)形式是不同的，有教育普及度的問題，也有教育水平提升問題，還有教育資源分布問題等等，針對不同地區(qū)的不同問題，要區(qū)別對待，加以解決，切不可采取一刀切政策。

2.大學(xué)生就業(yè)問題

就業(yè)是社會民生問題的根本，在改善當(dāng)前我國就業(yè)狀況的工作中應(yīng)該深入貫徹落實(shí)勞動人員自主就業(yè)、市場宏觀調(diào)控就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)等多元化就業(yè)方針，并實(shí)施積極的就業(yè)政策。同時，政府還應(yīng)該在各個地區(qū)建立健全的人力資源市場，進(jìn)一步完善就業(yè)工作服務(wù)體系，為勞動者提供相應(yīng)的保障，進(jìn)而通過構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

3.社會保障體系建設(shè)問題

社會保障是提升人民生活水平，創(chuàng)新社會收入分配制度的一項(xiàng)重要基本制度。在社會建設(shè)過程中，要堅(jiān)持國家制定的全面覆蓋、保證基本、多層次和可持續(xù)發(fā)展的工作方針，將增強(qiáng)各項(xiàng)工作的公平性和可持續(xù)性為重點(diǎn)，最終建立起能夠?qū)Τ青l(xiāng)進(jìn)行全面覆蓋的社會主義社會保障體系，為全面建成小康社會提供相應(yīng)的支持。

三、關(guān)于建成小康社會的幾點(diǎn)看法

黨的十八大報告中全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署部分對小康社會建成舉措進(jìn)行了具體分析，下面僅從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)三個方面進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)解決上述問題之策。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)是解決當(dāng)前問題的重要保障

經(jīng)濟(jì)是解決我國面臨一切難的重要保障，沒有持續(xù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的堅(jiān)實(shí)支撐，一切都無從談起。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先，要對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面深化改革。通過深化改革解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的羈絆。其次，要實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。將科技創(chuàng)新工作擺放到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心位置上。第三，解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，尤其是三農(nóng)問題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。三農(nóng)問題一直是我黨工作中的重點(diǎn)問題，而加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是從根本上解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略舉措。最后，一定要重視開放性經(jīng)濟(jì)體系。為了促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠與當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)一體化的形式相適應(yīng)，國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面必須要堅(jiān)持開放型發(fā)展戰(zhàn)略，通過與其他國家的交流合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，最終構(gòu)建相對安全、高效、系統(tǒng)、多元的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

（二）政治建設(shè)是解決當(dāng)前問題的關(guān)鍵

政治建設(shè)最重要的是把握三條原則，一是全面貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略。在法治社會的建設(shè)過程中，政府應(yīng)該加強(qiáng)對立法、司法、守法問題的重視，堅(jiān)定不移的保證法律面前人人平等，在工作實(shí)踐中做到“有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，最終建立健全的社會主義法律體系，切實(shí)推動社會主義法治社會建設(shè)。二是推進(jìn)行政體制創(chuàng)新和改革。在全面建成小康社會過程中應(yīng)該結(jié)合我國現(xiàn)代社會政治發(fā)展的實(shí)際需要，堅(jiān)持政企、政資、政事、政社的全面分離，進(jìn)而將我國政府建設(shè)成為廉潔高效，能夠獲得人民認(rèn)可的政府。三是要進(jìn)一步完善我國政治權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制。在政府工作中，堅(jiān)持用系統(tǒng)可續(xù)的制度對相關(guān)權(quán)力、事務(wù)和工作人員進(jìn)行管理，為人們知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的獲取提供相應(yīng)的保障，并且通過全面監(jiān)督促使國家機(jī)關(guān)在工作中能夠依法行使各項(xiàng)權(quán)力。

（三）千方百計(jì)提升居民人均收入水平

居民平均收入大幅提升。總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，共享發(fā)展成果，讓全體人民都能過上富裕、體面、尊嚴(yán)的生活，是全面建成小康社會的主要目標(biāo)。基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，提高全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，為國家全面發(fā)展提供人才保障和人力資源支持。提供充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，提倡靠誠實(shí)的勞動改善生活條件。努力實(shí)現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)合理化，減少收入分配差距，確保社會向公平公正、和諧穩(wěn)定、人民生活幸福的方向發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)與當(dāng)今社會發(fā)展水平配套的全民社會保障，真正達(dá)到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居的保障水平。

［1］李玉峰.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與全面建設(shè)小康社會［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2007（5）.

（作者單位：天津市濱海新區(qū)塘沽教育中心）