葛春先

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會治理創(chuàng)新研究

葛春先

社會治理更強(qiáng)調(diào)政府職能的核心是為社會成員提供各種基本的社會公共服務(wù)，因此，我國改革創(chuàng)新社會治理制度要著力完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力提高對社會組織和社會人的服務(wù)質(zhì)量，只有如此，政府從事的各項(xiàng)社會治理活動(dòng)才會得到社會成員的自覺配合與大力支持。通過社會治理制度的改革和創(chuàng)新，形成責(zé)權(quán)明確、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，能對全社會進(jìn)行全面覆蓋和有效管理的體系，保持社會的安定有序。

社會治理 創(chuàng)新研究

加強(qiáng)社會建設(shè)、完善社會治理，是黨的十八大的重要精神。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)軌和社會的加速轉(zhuǎn)型，加快我國社會治理模式轉(zhuǎn)換，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新已勢在必行。

一、社會治理創(chuàng)新存在的主要問題

（一）政府為社會治理的單一主體，偏重于管制而忽視服務(wù)

（二）社會治理人才缺乏，公眾參與不夠

在現(xiàn)代社會，信息相當(dāng)發(fā)達(dá)。而不少政府部門習(xí)慣于沿用老一套社會管理模式，對新時(shí)期的社會治理要求首先是不明確，其次是難于及時(shí)跟上。新的專業(yè)化人才難以為繼，具有社會學(xué)和公共管理學(xué)等學(xué)科背景和實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才極度匱乏。

目前，只有少數(shù)地方政府建立了公眾參與重大事項(xiàng)決策評議、監(jiān)督的社會機(jī)構(gòu)?？傮w來看，公眾參政議政的途徑并不暢通。大多數(shù)地方政府重大公共決策出自長官意志、部門意志，往往在沒有經(jīng)過社會公眾咨詢的情況下就貿(mào)然出臺。許多決策、政令由于科學(xué)化、民主化

的水平較低，不符合實(shí)際和民意，往往引發(fā)民意洶涌，社會不滿，根本難以執(zhí)行，有的還未正式出臺就胎死腹中，有的出臺幾天即匆匆收場，往往成為流傳甚廣的社會笑話。

（三）社會治理上下聯(lián)動(dòng)不暢，基礎(chǔ)設(shè)施較差

政府內(nèi)部分工不明確，責(zé)任主體不清晰，使得社會治理成本增加，管理效率低下。政府職能部門與基層實(shí)施機(jī)構(gòu)缺乏有效的聯(lián)動(dòng)?；鶎硬块T在群眾大量利益訴求時(shí)，往往因?yàn)闊o法及時(shí)解決，導(dǎo)致越級上訪，而最終責(zé)任大多又落在社區(qū)基層。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理創(chuàng)新的路徑

現(xiàn)代信息技術(shù)的成熟與運(yùn)用為社會治理模式的創(chuàng)新需要提供了良好的外部條件，如何把科技于社會機(jī)制相融合，合理的利用好這些條件服務(wù)于社會創(chuàng)新治理，是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理創(chuàng)新的必要環(huán)節(jié)。

本試驗(yàn)礦漿電位的測量采用PHSJ-4F型pH計(jì)，在PHSJ-4F型pH計(jì)上采用鉑片電極作指示電極，將相對于232型飽和甘汞電極的電位換算為標(biāo)準(zhǔn)氫電極電位，則為礦漿電位[6]。每次測試之前都要采用600號金剛砂紙對鉑電極進(jìn)行打磨，再用蒸餾水反復(fù)清洗，用濾紙擦干，保持鉑片干凈光鮮，減少試驗(yàn)誤差。

（一）治理體制的創(chuàng)新

首先制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)。政府職能部門作為社會管理的主要施政者，應(yīng)為社會治理過程中的有效施政提供必要的前提保證。長期以來，權(quán)力機(jī)關(guān)施政主觀主義和權(quán)威主義的弊端一直嚴(yán)重影響著施政的結(jié)果。一方面，權(quán)力上層對各種社會問題及其形成原因并沒有熟知和把握。使得各種關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)信息收集傳遞處理不力，政府決策缺乏科學(xué)依據(jù)，無法做到完整正確和高效率地解決問題。另一方面，由于數(shù)據(jù)傳遞渠道的不暢，即便各部門掌握了充足的數(shù)據(jù)資料，也無法實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)資源共享，“致使決策各自為是施政過程各自為政，或互不配合或配合失調(diào)或相互抵觸?！保?］因此，政府部門應(yīng)抓住機(jī)遇，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的管理體制，促進(jìn)多部門、多環(huán)節(jié)管理的高效化、無縫化。

（二）治理模式的創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理模式，必須強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)的職能，突出政府在推進(jìn)改革過程中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會組織和社會公眾按照政府的統(tǒng)一思路有序地參與社會治理，發(fā)揮積極作用。同時(shí)，“政府要提供更多的參與機(jī)會、參與條件、參與渠道，保障社會參與政府公共政策的權(quán)力，增加社會組織和社會公眾在社會政策和社會立法決策中的發(fā)言權(quán)和影響力”。［2］這不僅可以提高政府決策的科學(xué)性、民主性，使決策更加符合民意民情，還有助于激發(fā)全體社會成員的參與的熱情，增強(qiáng)廣大公眾參與社會治理制度改革創(chuàng)新的責(zé)任感和主動(dòng)性。

（三）治理方式的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化的快捷與靈活使得現(xiàn)代社會處于瞬息萬變之中，也對政府的社會治理能力、水平和效率提出了更高的要求?！笆股鐣卫砀枰皶r(shí)準(zhǔn)確而有效這是國家治理水平的顯示，也是政府管理能力的體現(xiàn)。社會治理能力不僅需要先進(jìn)的體制保障和有效的模式引領(lǐng)，而且需要成熟的技術(shù)手段，技術(shù)層面的突破和進(jìn)步， 能夠?yàn)橹贫劝l(fā)揮及模式運(yùn)用提供有力的支撐?！保?］“一要建立大數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，以政府為主導(dǎo)，技術(shù)部門或企業(yè)為主力，公眾參與為紐帶的社會化統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。通過大數(shù)據(jù)挖掘和分析和技術(shù)，有針對性的解決社會治理難題?！?/p>

三、社會治理改革創(chuàng)新的原則

（一）堅(jiān)持謀劃長遠(yuǎn)和兼顧當(dāng)前相結(jié)合

推進(jìn)社會治理制度改革，必須首先處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。就社會治理制度改革而言，它要打破傳統(tǒng)的社會治理模式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要的新的社會治理模式，從總體上來說有利于整個(gè)社會的進(jìn)步和發(fā)展。但既然是改革，如果改革必須損害某一部分人的正當(dāng)利益，則應(yīng)使利益受損方的正當(dāng)利益得到合理補(bǔ)償，從而有效避免不可調(diào)和的矛盾的出現(xiàn)。社會治理創(chuàng)新改革的同時(shí)，要充分保障社會弱勢群體的基本生活和基本權(quán)益，盡力實(shí)現(xiàn)社會各階層的共贏互利。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合

推進(jìn)社會治理制度改革必須做到規(guī)劃先行，避免改革一哄而起或單兵突進(jìn)。這就要求改革創(chuàng)新工作要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)。在堅(jiān)持中央統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，要充分發(fā)揮各個(gè)地方、各個(gè)部門自主推進(jìn)改革的積極性、創(chuàng)造性。在推進(jìn)社會治理制度改革的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方政府和各個(gè)部門根據(jù)中央改革方案和改革精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際大膽開拓創(chuàng)新，因地制宜地開展改革工作。

（三）堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合

社會治理制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富、涉及面廣。各項(xiàng)改革之間相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，改革的整體性、配套性和綜合性非常強(qiáng)，無論進(jìn)行哪一方面的改革都必然或多或少地牽涉其他方面的改革。就目前社會發(fā)展的實(shí)際需要來看，我國社會轉(zhuǎn)型正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，能否抓住這幾年的機(jī)遇加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型需要的新的社會治理模式，對于有效整合社會資源，形成一股強(qiáng)大合力共同推進(jìn)和諧社會建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。因此，形勢容不得再進(jìn)行單兵突進(jìn)式的改革，必須將各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的改革有機(jī)協(xié)調(diào)起來，形成整體推進(jìn)的態(tài)勢。但是，由于不同領(lǐng)域的改革條件成熟程度和改革緊迫程度存在不同，因此又要根據(jù)社會發(fā)展的要求與相關(guān)體制改革的實(shí)際進(jìn)程。選擇條件較為成熟的和相對比較緊迫的領(lǐng)域，有重點(diǎn)、分層次地進(jìn)行改革，分步實(shí)施、逐步到位。從目前來看，應(yīng)把政府社會治理的職能調(diào)整、社會組織和社會人的管理和服務(wù)作為當(dāng)前改革的著力點(diǎn)，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合

目前，我國社會的發(fā)展對政府政策有著極大的依賴性；同時(shí)，政府手中掌握著當(dāng)前社會治理的大量資源，社會公眾和組織參與社會治理的力量相對較弱，這就決定了政府在推進(jìn)社會治理制度改革中的主導(dǎo)地位，因此，社會治理模式的改革與創(chuàng)新，必須強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)的職能，突出其導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會組織和公眾有序地參與社會治理。

（五）堅(jiān)持維護(hù)公平和提高效率相結(jié)合

社會公正是社會和諧的基本條件。隨著我國改革與發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，貧富和收入差距逐漸擴(kuò)大化、顯性化與階層化，并由此帶來一系列社會矛盾和問題成為無法回避的現(xiàn)實(shí)，公平則日益成為被社會廣泛關(guān)注的重大問題。實(shí)施社會治理，其重要目的之一就在于通過政府的再分配政策和慈善事業(yè)的第三次分配效應(yīng)，解決分配不公等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一系列社會問題。因此，堅(jiān)持公平優(yōu)先原則是社會治理創(chuàng)新治理的必然，根據(jù)公平優(yōu)先原則制定和實(shí)施各項(xiàng)社會政策，合理配置公共資源和社會資源，努力促進(jìn)社會公平正義。

參考資料：

［1］劉佳.學(xué)術(shù)探索［J］.2015（4）.

［2］丁茂戰(zhàn).我國政府社會治理制度改革研究［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

［3］劉佳.學(xué)術(shù)探索［J］.2015（4）.

［4］徐如明.大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會治理創(chuàng)新研究［C］.2014年寧夏社會學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集，2014.

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)）

本文系2015河南省政府招標(biāo)課題《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南省社會治理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號：2015B353）成果之一。