萬 菁 盧衛(wèi)陽

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣城土地整治規(guī)劃研究

萬 菁 盧衛(wèi)陽

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化水平與進(jìn)程在逐漸加快，城鄉(xiāng)的差距也隨之?dāng)U大。為了能更好地縮短城鄉(xiāng)差距，中央開始實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，在這一措施實(shí)施過程中，縣城土地整治連接了農(nóng)村土地與城市土地的利用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施的重要手段。土地整治主要來源于各類土地利用問題，隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地整治的內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化，因此土地整治規(guī)劃也應(yīng)在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定的創(chuàng)新。本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)為基礎(chǔ)，對縣城土地整治規(guī)劃進(jìn)行了簡單的研究與討論。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 縣城 土地整治規(guī)劃 研究

土地是人類及生物得以生存的載體，是社會(huì)能夠維持可持續(xù)發(fā)展的有效資源。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市規(guī)模日益壯大，建筑用地的需求導(dǎo)致了耕地資源不斷減少。如何既能夠保證耕地的數(shù)量與質(zhì)量，同時(shí)又能夠滿足城市發(fā)展的建設(shè)用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的這一難題急需得到有效解決。土地整治規(guī)劃是指以土地開發(fā)整理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)的土地資源，使土地資源得到有效的優(yōu)化配置與提高。在目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，不斷有全新的內(nèi)涵被賦予到土地整治規(guī)劃當(dāng)中，只有對其標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程進(jìn)行不斷的研究和探索，才能有效地指導(dǎo)區(qū)域的土地整治，有利于促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、現(xiàn)行縣城土地整治規(guī)劃的內(nèi)容

現(xiàn)行縣城土地整治規(guī)劃主要包括制定任務(wù)與目標(biāo)、測算規(guī)劃區(qū)域潛力、土地整治區(qū)劃定、確定項(xiàng)目位置規(guī)模等內(nèi)容，屬于一種實(shí)施性規(guī)劃。土地整治規(guī)劃的首要任務(wù)與目標(biāo)是增加耕地的數(shù)量，規(guī)劃目標(biāo)通?？梢苑譃樘岣咄恋乩寐?、增加耕地面積、土地產(chǎn)出率、開發(fā)“四荒地”、土地復(fù)墾、農(nóng)用地整理等具體目標(biāo)，是對土地整理、開發(fā)、復(fù)墾等進(jìn)行統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)的綱領(lǐng)性文件，往往以區(qū)域的土地資源特點(diǎn)為主要根據(jù)，規(guī)劃的項(xiàng)目類型比較少，且只是簡單地追求耕地的數(shù)量，因此對于確定土地整治項(xiàng)目的范圍、位置及規(guī)模也比較簡單。總的說來，有關(guān)土地整治規(guī)劃的編制，包括測算潛力、項(xiàng)目布局、評價(jià)規(guī)劃實(shí)施等，主要以增加耕地?cái)?shù)量為主。

（一）編制土地整治規(guī)劃的基本方法

縣城土地整治規(guī)劃的落實(shí)有著較高的技術(shù)要求，然而由于對基層的人員難以掌握，以及縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得在編制土地整治規(guī)劃的過程中經(jīng)常采用的方法只是特爾裴法、實(shí)地調(diào)查法、系統(tǒng)分析法等，確定安排土地項(xiàng)目的復(fù)墾、開發(fā)、整理的空間以及時(shí)間順序，同時(shí)評估項(xiàng)目所能帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

（二）土地整治規(guī)劃體系

土地整治規(guī)劃目前在我國實(shí)行的是分級管理體制，主要分為五級，即國家、省、市、縣、鄉(xiāng)，其中重點(diǎn)在于對城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，土地整治規(guī)劃是多層次的一個(gè)規(guī)劃體系。

二、縣城土地整治規(guī)劃的必要性

在城鎮(zhèn)化加快和新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，城市建設(shè)急需用地，導(dǎo)致耕地面積逐漸減少，相對而言，農(nóng)村建設(shè)面積較大，農(nóng)村人口逐步向城市遷移的趨勢，使得空閑宅基地?cái)?shù)量大增，這就造成了城市用地與農(nóng)村用地出現(xiàn)了兩個(gè)極端。在之前的土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施之下，只是充分的挖掘了農(nóng)用地的潛力，而并非是提升農(nóng)用地質(zhì)量。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣城土地整治規(guī)劃在此基礎(chǔ)上提出了更加高的要求。一是縣城土地整治規(guī)劃要預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供給量與需求量，既保證不再減少耕地?cái)?shù)量，又進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地之間的極端關(guān)系；二是縣城土地整治規(guī)劃能夠有效地提高農(nóng)村用地的質(zhì)量及規(guī)模，使區(qū)域糧食得到安全保障。

三、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣城土地整治規(guī)劃研究

（一）土地整治潛力測算的創(chuàng)新

縣城土地整治潛力主要可分為兩部分：農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和農(nóng)村用地質(zhì)量的提高。其中農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力方面，因?yàn)闅v史發(fā)展過程中一直沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，使得農(nóng)村人均用地面積大，使用布局粗放混亂，同時(shí)在城市化進(jìn)程逐步加快的節(jié)奏下，城市用地也表現(xiàn)得十分緊張，因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，可以釋放出一定的農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力，從而使城市用地需求得到相應(yīng)的滿足。針對提高農(nóng)村用地質(zhì)量方面，應(yīng)當(dāng)逐步改善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為規(guī)?；?jīng)營用地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，提高耕地的數(shù)量與質(zhì)量，以促進(jìn)縣城土地整治潛力的有效釋放。

（二）土地整治布局方法的創(chuàng)新

關(guān)于土地整治項(xiàng)目的布局，通常是由單因素即耕地凈增量來確定，這種方式存在了很大的缺陷。土地整治項(xiàng)目很大程度上影響著相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)環(huán)境，因此應(yīng)當(dāng)將土地整治項(xiàng)目作為研究對象，加之社會(huì)效益、景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益等，構(gòu)建較完善的評價(jià)指標(biāo)體系。對于類型不相同的土地整治項(xiàng)目，既要對其進(jìn)行綜合效益的評價(jià)，還要具體分析其基礎(chǔ)條件，從而做到土地整治項(xiàng)目的科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

四、結(jié)語

在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，土地整治為了順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須要對土地開發(fā)整理潛力預(yù)算及項(xiàng)目布局策略進(jìn)行創(chuàng)新，在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目安排的過程中，綜合考慮其社會(huì)、自然和經(jīng)濟(jì)條件。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對土地整治資金的籌措模式的創(chuàng)新。

[1]鄖文聚,宇振榮．中國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)策略[J]．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2011(04)．

[2]羅文斌,吳次芳,楊劍．基于”流程邏輯”框架的土地整理項(xiàng)目績效物元評價(jià)[J]．中國土地科學(xué),2010(04)．

（作者單位：江西省土地開發(fā)整理工程設(shè)計(jì)所）