2016年4月1日，北京玉淵潭公園執(zhí)法隊依據(jù)《北京市公園條例》對游客開出罰單：因為攀折花木，兩名涉事游客分別被罰款20元。據(jù)了解，這是2014年北京11家市屬公園恢復執(zhí)法權(quán)以來，對游客開出的首張罰單。在此之前，行政處罰只針對違法經(jīng)營的攤販、黃牛等，針對游客行為的處罰幾乎沒有實施過，多是進行制止和勸阻。

公園首次對兩位攀折珍貴櫻花的不文明游客開出罰單，罰款的數(shù)額雖然不大，卻引起了社會的廣泛關(guān)注。六成多的網(wǎng)友表示開罰單只是方法不是目的，自身素質(zhì)提高才能從根本上解決問題。而三成網(wǎng)友贊同罰款，只是覺得20元有點太少了。此外，也有網(wǎng)友提議，是否能采用其他方式來替代罰款。

禁絕不文明行為僅靠罰單不現(xiàn)實

在公共場所不文明行為集中多發(fā)的情況下，采取行政處罰的手段，有一定必要性。不文明行為之所以難治，很多人不以為意，違法成本低、缺乏明確的處罰標準和懲戒手段，是一個重要原因。但是，指望罰單能禁絕不文明行為，顯然也不現(xiàn)實。社會整體文明素質(zhì)的提升需要一個過程，不可能一蹴而就。而且，不文明行為出現(xiàn)的原因和情況也很復雜，需要具體問題具體分析。比如，有的人喜歡在公共場合插隊、亂扔垃圾、隨意刻畫，這固然是一種陋習，但也可能是因為初到一個陌生環(huán)境不了解規(guī)則，或者公共資源超過了承載能力，相關(guān)公共設施和服務沒跟上。如果是后面的情況，不文明的板子，就不應只打在公眾身上。把個別不文明行為，一概歸結(jié)為公眾素質(zhì)不高，甚至上升為地域歧視和人身攻擊，也是另一種不文明。

社會整體文明素質(zhì)的高低，跟社會經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，也跟制度和文化環(huán)境有關(guān)。所謂倉廩實而知禮節(jié)，說的就是經(jīng)濟基礎的決定作用，而人又是生活在社會中，規(guī)則和文化的約束力是很大的。一般情況下，公眾能夠判斷哪些行為是不文明的，或是損害公共利益的，如果能夠創(chuàng)造條件，調(diào)動公眾參與和公眾監(jiān)督，就可以讓不守規(guī)則的人越來越孤立，直至無處藏身。社會文明水平的提升。是在好的制度和完善的規(guī)則之下的一個潛移默化的過程。而對不文明行為進行處罰，也應是為了確立規(guī)則、形成監(jiān)督，促進成風化人的進程。

不文明罰單應成公園執(zhí)法常態(tài)

公園向游客不文明行為開出罰單引人叫好，但處罰行動能夠全面推行并長期堅持嗎？這是公眾疑慮的部分。顯然，對不文明行為開罰單不應是孤案個例，也不應是淺嘗輒止的試探性動作，而應是對不文明行為的全面深入開戰(zhàn)。橫向來說，公園開出不文明行為罰單，應當?shù)玫酵茝V，并成為公園行政執(zhí)法的常態(tài)。也就是說，一家或幾家公園對游客不文明行為進行處罰還遠遠不夠，需要北京市乃至全國的各個公園都加入其中，齊心協(xié)力對抗不文明行為。縱向來說，公園的行政執(zhí)法行為，需要得到有關(guān)部門以及廣大公眾的大力支持，方能發(fā)揮出更大的作用。例如在公園行政執(zhí)法過程中遇到的難題，可能會需要公安、交通、旅游等部門的協(xié)調(diào)幫助；對于不文明行為的監(jiān)督舉報，則需要廣大公眾的積極參與和支持，使不文明行為得到更加有力的監(jiān)督與管控。

可以看到，公園不文明行為的處罰力度還相對較小，許多人可能會對10元、20元的罰單不以為意，從而不能讓其真正受到教訓。對此，處罰力度的大小還可以進一步斟酌考量，更重要的是，除了要使不文明行為人遭到經(jīng)濟處罰外，還應使其受到道德懲戒并接受文明教育等。例如在處罰之后，對不文明行為人進行適度的文明知識宣講，或者責令其參與糾正他人不文明行為的活動等等，都可以使處罰行為更加綜合、立體，效果可能也會事半功倍。