桑學(xué)成

中央全會是我們黨治國理政的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。每次中央全會都有一個(gè)研究主題。讀懂中央全會，是讀懂中國共產(chǎn)黨，讀懂中國故事、中國治理的重要前提。從改革開放至今，之前已經(jīng)召開過7次六中全會。這7次六中全會，有3次研究意識形態(tài)問題，3次研究黨的建設(shè)問題，1次研究社會建設(shè)問題?？梢?，聚焦意識形態(tài)和黨的建設(shè)問題是改革開放以來六中全會的主題特征。

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯展開和深度推進(jìn)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的形勢下治國理政的總方略。黨的十八屆三中全會研究全面深化改革，黨的十八屆四中全會研究全面依法治國，黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議，也是為全面建成小康社會布局，黨的十八屆六中全會研究全面從嚴(yán)治黨，恰好構(gòu)成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。所以，十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨重大問題進(jìn)行專題研究，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯展開和深度推進(jìn)。至此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的四大主題都在中央全會上得到系統(tǒng)研究和全面部署，體現(xiàn)了中央的整體設(shè)計(jì)。

“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的“軍令狀”。黨的十八大以來，黨中央以“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的政治自覺堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從厲行“八項(xiàng)規(guī)定”精神到馳而不息反“四風(fēng)”，從“老虎”、“蒼蠅”一起打到發(fā)揮巡視利劍作用，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”到完善黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，在管黨治黨方面積累了新經(jīng)驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷成熟，為十八屆六中研究全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。本次中央全會專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對國家、對民族命運(yùn)的使命擔(dān)當(dāng)，既是對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得重大成就的總檢閱，又是對新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的總部署。全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循，對于經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)， 具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全會提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”意義深遠(yuǎn)而重大

一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。保證我們黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，凝聚全黨，團(tuán)結(jié)人民，必須有一個(gè)核心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面取得了一系列具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，實(shí)現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護(hù)，受到了國際社會的高度贊譽(yù)。習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是眾望所歸，當(dāng)之無愧，名副其實(shí)。十八屆六中全會首次正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨的共同意志，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，得到8800多萬黨員和13億多中國人民的高度認(rèn)同與支持。

全黨同志緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，這是發(fā)展偉大事業(yè)、推進(jìn)偉大工程、開展偉大斗爭的客觀要求，對于維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對保證我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，意義重大而深遠(yuǎn)。

全會審議通過《準(zhǔn)則》、《條例》，為管黨治黨做出重要部署

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。十一屆三中全會以后，我們黨認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，于1980年專門制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活做出規(guī)范，具有開創(chuàng)性的意義，對實(shí)現(xiàn)撥亂反正和全黨工作中心轉(zhuǎn)移、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了十分重要的作用。

“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。”一些部門和地方出現(xiàn)各種問題尤其是腐敗問題，面對當(dāng)前黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，基于管黨治黨的新實(shí)踐、新積累，十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。時(shí)隔36年，重新制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則是三個(gè)“偉大”（偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)）的題中應(yīng)有之義，是經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。

全會審議通過的新《準(zhǔn)則》可謂本次全會焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)，對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活做出了新的制度安排，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以黨章為根本遵循，“一個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)著力”、 “六有政治局面”的總體要求，明確了重點(diǎn)和關(guān)鍵，對新形勢下黨內(nèi)政治生活從“首要任務(wù)、根本保證、重要目的、重要內(nèi)容、根本要求、重要制度保障、重要基礎(chǔ)、組織保證、重要內(nèi)容和載體、重要手段、重要舉措、重要任務(wù)”等12個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定和重要部署，新提出重大觀點(diǎn)和重大舉措160多條?！稖?zhǔn)則》主題鮮明、內(nèi)容豐富，思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)，明確必須要為的和嚴(yán)令禁止的，是推動全面從嚴(yán)治黨從“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”的重要制度。

信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》8章47條，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)和重點(diǎn)、主要內(nèi)容和重點(diǎn)對象，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來。

《條例》強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。

《條例》明晰了黨內(nèi)監(jiān)督體系的主要架構(gòu)和責(zé)任認(rèn)定。要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。《條例》明晰了監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，黨內(nèi)監(jiān)督將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下，是對現(xiàn)行條例的突破。

《條例》強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，要求各級黨委支持和保證同級人大、政府、檢查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等依法監(jiān)督，人民政協(xié)民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，支持民主黨派履行監(jiān)督職能，認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督等。

全會突出強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

“為政之要，唯在得人；治國理政，關(guān)鍵在人”，“人不率，則不從”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是政治生態(tài)走向良治、善治的重要因素，這次全會制定“最嚴(yán)家規(guī)”，也是以“關(guān)鍵少數(shù)”為約束對象有的放矢?！稖?zhǔn)則》中強(qiáng)調(diào)新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的具體部署上每一部分都特別強(qiáng)調(diào)了對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的要求，《條例》中也強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。《公報(bào)》中20多次提到領(lǐng)導(dǎo)干部，10次提到高級干部。如“高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范”，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以實(shí)際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量”，“考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯(cuò)誤言論所左右”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對各種不同意見都必須聽取，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言”，“對涉及違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，對黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦。涉及所反映問題的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避，不準(zhǔn)干預(yù)或插手組織調(diào)查”，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥”，等等。

（作者系中共江蘇省委黨校常務(wù)副校長，教授）

責(zé)任編輯：戴群英