盛睿

2016年7月15日土耳其發(fā)生未遂軍事政變，造成近2000人死傷，總統(tǒng)埃爾多安宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，至今共有2839名參與政變者被逮捕，其中包括一些高級(jí)軍官，有20名叛亂軍人被打死。埃爾多安表示，他將“肅清”政變發(fā)動(dòng)者，以保持土耳其軍隊(duì)的“干凈”。同時(shí)，未遂政變后的土耳其政府動(dòng)作頻頻，其政局走向撲朔迷離，引人關(guān)注。

軍事政變?yōu)槭裁词?/p>

自1923年現(xiàn)代土耳其成立以來，分別在1960年、1971年、1980年發(fā)生了三次軍事政變及1997年的“軟政變”。長(zhǎng)期以來，軍隊(duì)一直扮演著土耳其世俗主義執(zhí)行者和捍衛(wèi)者的角色。每當(dāng)土耳其的政治方向出現(xiàn)偏離跡象，軍隊(duì)就出來干預(yù)國家政治。比較以上幾次政變，可以發(fā)現(xiàn)以下共同點(diǎn)：第一，軍事政變發(fā)生的主要原因是國家的世俗化發(fā)展道路出現(xiàn)了嚴(yán)重偏離，世俗化進(jìn)程受阻；第二，每次政變皆是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，也正是伊斯蘭政黨執(zhí)政時(shí)期，凸顯出宗教政府對(duì)治理國家、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)缺少能力與經(jīng)驗(yàn)；第三，在歷次政變中，軍隊(duì)都團(tuán)結(jié)一致。軍隊(duì)使用其全部力量對(duì)政府采取自上而下的控制。而反觀本次政變，以上關(guān)鍵因素皆不具備。首先，在最為核心的國家世俗化發(fā)展道路上，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨只是做些小幅度調(diào)整，例如，在土耳其國內(nèi)修建更多的清真寺、解除女性公職人員不得佩戴頭巾的禁令、禁止國內(nèi)航空公司的空姐抹口紅、頒布晚上10點(diǎn)至次日早晨6點(diǎn)的禁酒令、禁止酒類廣告等。在世俗化憲法的修訂上，埃爾多安還是不敢觸及。2016年4月25日，土耳其大國民議會(huì)議長(zhǎng)伊斯梅爾·卡赫拉曼曾公開提出要把土耳其的世俗憲法變?yōu)樽诮绦詰椃?，埃爾多安本人迅速與這一言論“撇清”了關(guān)系。其次，從經(jīng)濟(jì)層面來看，埃爾多安上臺(tái)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，這也是埃爾多安民意支持度較高的原因之一。最后，據(jù)土耳其NTV電視臺(tái)報(bào)道，土耳其政府不會(huì)讓“這一小撮勢(shì)力”得逞，將“繼續(xù)維護(hù)土耳其的民主體制”。事后證明，本次軍事政變的確是少數(shù)軍人所為。

土耳其國內(nèi)政局如何演變

首先，埃爾多安總統(tǒng)的地位可能進(jìn)一步鞏固，宗教勢(shì)力或?qū)⑦M(jìn)一步增強(qiáng)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，挑戰(zhàn)半獨(dú)裁或者獨(dú)裁統(tǒng)治者結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致他們的政權(quán)變得更加強(qiáng)硬，并非是變得較為溫和。此次事件發(fā)生后，埃爾多安在從內(nèi)閣制轉(zhuǎn)向總統(tǒng)制、進(jìn)一步限制軍方權(quán)力等方面，都將擁有更大主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，土耳其伊斯蘭政治勢(shì)力的抬頭，并不能改變世俗化發(fā)展道路，土耳其仍是政教分離的國家。這是因?yàn)槎嗄甑慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓社會(huì)精英們有理由維持現(xiàn)狀。土耳其推行的凱末爾式的世俗主義是自上而下，由一小撮城市精英——包括軍隊(duì)、知識(shí)分子和商人——對(duì)傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村社會(huì)強(qiáng)加的意識(shí)形態(tài)，而并不是普通大眾廣泛、普遍的民意表達(dá)。凱末爾堅(jiān)持做的不單純廢除國教制，而是完全建立一套西方體制，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等不同層面全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。換句話說，土耳其世俗化的特點(diǎn)就是有少數(shù)精英主導(dǎo)推行的全面西方世俗化現(xiàn)代體制。雖然正義與發(fā)展黨是伊斯蘭屬性的政黨，但是土耳其從2002年埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨（AKP）上臺(tái)執(zhí)政后，土耳其私有化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。土耳其目前是“展望五國”和G20成員，經(jīng)濟(jì)總量排世界第17位。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，國內(nèi)現(xiàn)狀符合社會(huì)精英們的利益。

其次，脫亞入歐符合土耳其的國家利益，加入歐盟依然是土耳其的目標(biāo)。從歐盟的現(xiàn)狀來看，世俗化的土耳其才可能被歐盟所接受。盡管加入歐盟困難重重，土耳其外交有東向趨勢(shì)，但是歐洲依然是其渴望融入的大陸。從經(jīng)濟(jì)層面講，多年來，土耳其不僅是歐洲的制造中心，還是歐盟出口中東國家的重要樞紐，土歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。土歐旅游市場(chǎng)合作巨大，土耳其人首選的旅游目的地是歐盟國家，來土旅游的最大群體亦來自于歐盟國家。土歐經(jīng)濟(jì)合作緊密，加入歐盟，對(duì)于商人來說，歐盟成員可以提高經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，對(duì)于國家來說，有利于土耳其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。只要土耳其繼續(xù)向歐洲看齊，成為歐盟成員國之一，繼續(xù)走世俗化之路是唯一的選擇。

再次，土耳其的政教分離、世俗化經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的形成過程，不是一蹴而就的。這要追溯到晚期奧斯曼帝國時(shí)期，其改革大致經(jīng)歷了以下標(biāo)志性階段。從塞利姆三世時(shí)期（1789～1807），馬哈穆德二世時(shí)期（1808～1839），坦齊馬特時(shí)期（1839～1876），哈米德二世時(shí)期（1876～1909），到青年土耳其黨人執(zhí)政時(shí)期（1909～1918）。世俗主義已經(jīng)深入人心，絕大多數(shù)穆斯林民眾走上了世俗化發(fā)展道路，并且深度接受了西方生活方式。

最后，埃爾多安沒有凱末爾的精神領(lǐng)袖氣質(zhì)，他只不過是典型的具有伊斯蘭理念的政治強(qiáng)人。尤其是埃爾多安是和平時(shí)期的國家領(lǐng)導(dǎo)人，沒有軍旅生涯的經(jīng)歷，在軍中威望不高。之所以埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨仍然能夠大選獲勝，主要是因?yàn)橐粓?chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。埃爾多安政府的突出貢獻(xiàn)是使國家擺脫了經(jīng)濟(jì)困境，其支持者除了虔誠的穆斯林群體外，有很多是根據(jù)自己的錢包投票的，所以在每次埃爾多安總統(tǒng)發(fā)表有爭(zhēng)議性的言論，都會(huì)遭到強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。只要埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨推出伊斯蘭政策都會(huì)招致世俗派的反抗，包括游行示威等活動(dòng)。因此，選民是希望國家保持良好、穩(wěn)定的發(fā)展局面，而非是伊斯蘭主義的復(fù)興。

土耳其的對(duì)外關(guān)系

土美關(guān)系。此次未遂政變發(fā)生后，會(huì)對(duì)土美關(guān)系造成負(fù)面影響。目前，雙方就引渡居倫問題已經(jīng)導(dǎo)致土耳其國內(nèi)對(duì)美國出現(xiàn)“信任危機(jī)”。據(jù)道稱，埃爾多安8月2日發(fā)表講話，針對(duì)7月15日的未遂政變，對(duì)西方盟國發(fā)出迄今最猛烈的抨擊，指控西方國家支持“恐怖行動(dòng)”及“意圖推翻他的政變分子”。政變未遂后，美土關(guān)系惡化到華盛頓不再信任土耳其保管該國的核武器。今后一段時(shí)期內(nèi)，雙方價(jià)值觀的裂痕變得越來越大，彼此猜疑和指責(zé)會(huì)增加，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，兩國彼此仍然會(huì)視為重要盟友，為了兩國關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和地區(qū)的穩(wěn)定，徹底鬧翻可能性不大。這是因?yàn)?，土耳其是伊斯蘭國家唯一的北約成員國，又是伊斯蘭合作組織的重要成員。美國出于反恐以及中東地區(qū)穩(wěn)定的需要，依然會(huì)支持一個(gè)穩(wěn)定的土耳其政府。在打擊“伊斯蘭國”組織方面，美國需要土耳其的配合，土耳其有著他國不可替代的作用。如果美軍戰(zhàn)機(jī)從科威特、約旦、伊拉克和波斯灣出發(fā)到敘利亞展開空襲，比從使用土耳其南部因吉爾利克（Incirlik）以及東南部迪亞巴克爾（Diyarbakir）的空軍基地要遠(yuǎn)得多。從土耳其起飛，美軍可以進(jìn)行更頻繁和更長(zhǎng)時(shí)間的空襲和偵察行動(dòng)，若臨時(shí)收到情報(bào)，也可更快做出反應(yīng)。對(duì)于土耳其來說，與美國反恐方面的合作也符合自身的國家利益。近期“伊斯蘭國”組織在土耳其發(fā)動(dòng)一連串恐怖襲擊，給土耳其造成大量的人員傷亡。極端恐怖主義正日益威脅到土耳其的安全。另外，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等領(lǐng)域合作廣泛。因此，雙方的合作是互利共贏的事情。

土歐關(guān)系。加入歐盟是土耳其多年的夙愿。1923年共和國成立之初，凱末爾總統(tǒng)就提出了面向西方的對(duì)外政策。土耳其從1963年起便成為歐共體伙伴成員國。1987年，土耳其正式申請(qǐng)加入作為歐盟前身的歐共體。時(shí)至今日，歐共體已經(jīng)更名為歐盟，成員國由當(dāng)初的6個(gè)擴(kuò)大到目前的27個(gè)。即便是與自己有領(lǐng)土爭(zhēng)端的“宿敵”希臘1981年也正式加入歐共體，而土耳其仍被拒之門外。土耳其國內(nèi)對(duì)加入歐盟連連受挫頗有怨言。“向東看”外交政策一度成了辯論的焦點(diǎn)。有學(xué)者指出，隨著宗教保守主義的崛起，土耳其已經(jīng)把注意力從該國的長(zhǎng)期爭(zhēng)取加入歐盟轉(zhuǎn)移到尋求在中東和前奧斯曼帝國的土地上發(fā)揮更加重要的作用。土耳其在更加重視發(fā)展與東方國家的關(guān)系同時(shí)，并未放棄入盟的努力。土耳其政府加入歐盟的努力獲得大多數(shù)土耳其人的支持，因?yàn)樗麄兿Ｍ@得歐洲身份認(rèn)同。各種民意調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)調(diào)查者（57%）支持加入歐盟。以2007年的民調(diào)結(jié)果為例：在參與調(diào)查的人中約57.4%表示他們支持土耳其加入歐盟，32.4%的人反對(duì)，只有1%人未決定。當(dāng)被問及加入歐盟的好處時(shí)，58.9%的人認(rèn)為土耳其加入歐盟受益匪淺，而30.5%認(rèn)為恰恰相反，10.6%的人不置可否。未遂政變之后，埃爾多安所采取的一系列加強(qiáng)自身權(quán)力的舉措，如逮捕學(xué)者、謀求恢復(fù)死刑等與歐盟基督教國家的價(jià)值觀相去甚遠(yuǎn)，這種價(jià)值觀的不同所造成的根本矛盾，將在土耳其與歐盟的關(guān)系中持續(xù)存在，并有可能會(huì)激化。

土耳其與俄羅斯的關(guān)系。延續(xù)了六個(gè)多世紀(jì)的奧斯曼帝國（1299～1923）鼎盛時(shí)期是一個(gè)橫跨歐亞非三大洲的大國，版圖囊括了以前存在過的阿拉伯和拜占庭兩個(gè)帝國的大部分地區(qū)。從古老的尼羅河到藍(lán)色的多瑙河，從底格里斯河到大西洋之間，黑海成為帝國內(nèi)湖。歷史上，奧斯曼帝國與俄羅斯帝國在掠奪殖民地上發(fā)生了多次沖突。雙方主要在為控制黑海的兩個(gè)具有戰(zhàn)略意義的區(qū)域———高加索和巴爾干地區(qū)———進(jìn)行過長(zhǎng)期對(duì)抗和競(jìng)賽。由于與俄國的長(zhǎng)期對(duì)抗等原因，冷戰(zhàn)時(shí)期，土耳其投向了資本主義的西方，并于1952年正式加入北大西洋公約組織，成為西方反對(duì)蘇聯(lián)的橋頭堡，處于資本主義的西方和共產(chǎn)主義東方兩極爭(zhēng)霸的前沿。土耳其的安全與獨(dú)立獲得了北約成員國集體保證。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于國際及地區(qū)局勢(shì)的變化，土耳其逐漸開始奉行獨(dú)立于北約的外交和安全政策，俄土關(guān)系有了轉(zhuǎn)機(jī)。兩國關(guān)系轉(zhuǎn)好，兩國在經(jīng)濟(jì)層面展開了廣泛深入的合作，直到2012年的劫機(jī)事件發(fā)生，兩國關(guān)系開始惡化。2015年11月發(fā)生的土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)事件后，兩國關(guān)系一度降至冰點(diǎn)。在2016年6月埃爾多安向普京傳遞致歉信后，兩國關(guān)系開始解凍。西方媒體有傳言稱，埃爾多安之所以能在7月15日的政變中脫身并挫敗軍事政變，是因?yàn)槎砹_斯在緊急關(guān)頭向埃爾多安傳遞了截獲的情報(bào)。隨后，俄方逐步解除對(duì)土方制裁。土耳其發(fā)生未遂軍事政變后兩國關(guān)系出現(xiàn)的良好局面，主要是各有所需，未必能走得太遠(yuǎn)。這是因?yàn)?，從?shí)質(zhì)上講，俄土之間的戰(zhàn)略利益、文化價(jià)值等不盡相同，并不具備共同的利益基礎(chǔ)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，兩國目前的友好合作未必持續(xù)太久。

土耳其與伊斯蘭國家的關(guān)系。土耳其是伊斯蘭國家，約98%居民信奉伊斯蘭教，其中90%屬于遜尼派，大多遵奉哈乃斐學(xué)派（約占75%）和沙斐儀學(xué)派（約占20%）教法，極少數(shù)遵奉罕百里學(xué)派和馬立克學(xué)派教法。什葉派占10%，主要是阿里—伊拉希派、阿拉維派。盡管絕大多數(shù)居民信奉伊斯蘭教，但土耳其與相同宗教國家的阿拉伯國家隔閡很深。阿拉伯國家由于歷史原因?qū)ν炼淙擞幸蓱中睦怼v史上，奧斯曼帝國長(zhǎng)期占領(lǐng)并統(tǒng)治阿拉伯地區(qū)。1479年占領(lǐng)阿爾巴尼亞，1514年打敗伊朗，1516年，奧斯曼帝國滅亡了埃及馬穆魯克王朝，罷黜了埃及的哈里發(fā)，1517年攻占麥加、麥地那，奧斯曼帝國素丹成了伊斯蘭教諸國的宗教領(lǐng)袖。為了擺脫奧斯曼人400年的統(tǒng)治，1916年6月阿拉伯半島爆發(fā)了反對(duì)奧斯曼帝國統(tǒng)治、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的大起義。阿拉伯民族解放運(yùn)動(dòng)有力地配合了英軍對(duì)土作戰(zhàn)，為第一次世界大戰(zhàn)打敗法西斯做出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代土耳其成立以后一直奉行親西方的外交政策。土耳其1952年加入北約，成為北約迄今為止唯一的伊斯蘭成員國。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，土耳其加強(qiáng)了與以美國為主導(dǎo)的反伊聯(lián)盟的合作。土耳其向多國部隊(duì)提供因契爾利克空軍基地。為了實(shí)施對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁，土耳其關(guān)閉了伊拉克經(jīng)由本土通向地中海的輸油管道。2002年，正義與發(fā)展黨開始執(zhí)政，提出了“與鄰國零問題”的外交戰(zhàn)略，其目標(biāo)是謀求通過加強(qiáng)與周邊伊斯蘭鄰國的關(guān)系來提升其在伊斯蘭世界影響力，凸顯出土耳其愈來愈重視與周邊伊斯蘭國家的友好關(guān)系。從2008年起，土耳其與阿拉伯國家開始定期舉辦部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，雙方的合作走向制度化；在中東和平問題上，土耳其積極介入巴以和談、敘以和談，充當(dāng)調(diào)解者角色。土耳其與伊斯蘭國家的雙邊關(guān)系也不斷得到改善。同時(shí)，土耳其與以色列的關(guān)系惡化。2010年5月以色列海軍襲擊前往加沙地帶實(shí)施人道主義援助的土耳其籍救援船，造成土耳其人員傷亡，兩國關(guān)系降到冰點(diǎn)。隨著2010年12月“阿拉伯之春”的到來，土耳其與伊斯蘭國家的關(guān)系陷入了困境。土耳其支持穆斯林兄弟會(huì)在中東地區(qū)國家掌權(quán)，結(jié)果卻是穆斯林兄弟會(huì)在埃及遭到了最徹底的失敗。埃及與土耳其矛盾加劇。敘利亞國內(nèi)沖突爆發(fā)以來，土耳其改變了對(duì)阿薩德政權(quán)的“零問題”政策，走上推翻阿薩德的道路，與敘利亞反對(duì)派走近，接納上百萬敘利亞難民。伊斯蘭屬性的正發(fā)黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的局面被西方推崇為“土耳其模式”，欲在其他中東國家推廣，但是廣大阿拉伯國家對(duì)此不屑一顧。這種模式被大多“排美、反美和仇美”的阿拉伯國家所不齒，把土耳其稱為“背信棄義”、“背棄真主教義”的叛逆者。簡(jiǎn)而言之，土耳其與伊斯蘭國家存在著實(shí)質(zhì)性分歧，隨時(shí)有可能再度成為引發(fā)雙邊關(guān)系危機(jī)的導(dǎo)火索。

土耳其政局演變對(duì)中國的影響

土耳其政變以失敗告終，伊斯蘭勢(shì)力將會(huì)坐大，可以預(yù)見的是，土耳其的世俗化將會(huì)遇到更大挑戰(zhàn)。但伊斯蘭勢(shì)力還不足以否定國家憲法，推翻世俗化發(fā)展道路。不過歷史與現(xiàn)實(shí)證明，教俗之爭(zhēng)不但不會(huì)停止，而且還會(huì)進(jìn)一步加劇，土耳其的政局穩(wěn)定可能受到某種影響。因此未來的土耳其政局演變會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生一些影響。

橫亙于歐亞之間的土耳其，地理位置優(yōu)越，是重要的交通樞紐，也是世界上唯一同時(shí)擁有西方和東方文化、種族、歷史的一個(gè)神秘國度。土耳其不僅是古代中國“絲綢之路”的必經(jīng)之地，亦是中國“一帶一路”戰(zhàn)略沿線的重要國家，一個(gè)穩(wěn)定和平的土耳其符合中國利益。土耳其局勢(shì)動(dòng)蕩勢(shì)必影響沿土耳其與周邊相關(guān)國家的“一帶一路”建設(shè)。

隨著土耳其政治伊斯蘭力量的變強(qiáng)，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域會(huì)給中國帶來更大挑戰(zhàn)。過去，土耳其一些駐外使館曾直接插手幫助中國籍人員偷渡，向極端勢(shì)力輸送人力?！皷|突”恐怖分子獲得土耳其真的假護(hù)照及簽證，利用一些東南亞國家海關(guān)邊檢不認(rèn)真的漏洞，這些非法出境者就順利到達(dá)土耳其，然后去敘利亞和伊拉克參加極端組織。由中國非法出境或以訪學(xué)開會(huì)等名義，借機(jī)到境外的恐怖分子人數(shù)預(yù)計(jì)將會(huì)增加。今后，土耳其政府和極端宗教勢(shì)力勢(shì)必會(huì)加大對(duì)“東突”恐怖分子的支持。因此，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，給中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、預(yù)防和打擊極端恐怖主義和走私犯罪等活動(dòng)等帶來更大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，土耳其的政變也會(huì)給中土關(guān)系的發(fā)展帶來新的契機(jī)。近期來看，未遂政變勢(shì)必會(huì)使土耳其與歐美之間的關(guān)系處于低谷，這一定程度上有利于中土兩國在各個(gè)領(lǐng)域的合作。因此，政變后的土耳其與西方國家關(guān)系的冷淡勢(shì)必提升中土雙邊關(guān)系。土耳其是中國“一帶一路”戰(zhàn)略上的國家，同時(shí)也是亞投行創(chuàng)始成員國，并且積極加入上合組織。土耳其會(huì)更加主動(dòng)積極地發(fā)展中土雙邊關(guān)系。土耳其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這為中土經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了較廣闊的空間。中國抓住契機(jī)利用亞投行與“一帶一路”的機(jī)會(huì)擴(kuò)大與其經(jīng)貿(mào)方面合作。當(dāng)然，從長(zhǎng)期來看，中土關(guān)系會(huì)面臨不小的潛在挑戰(zhàn)。

（作者系山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院講師，博士）

責(zé)任編輯：黃 杰