王正宇

國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展屬于世界性的難題?？疾飚?dāng)下的中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)狀況，不難發(fā)現(xiàn)，從來(lái)沒(méi)有哪種經(jīng)濟(jì)形態(tài)會(huì)像國(guó)有經(jīng)濟(jì)那樣承載有如此眾多的爭(zhēng)議和詰難：它的前世今生，它的功過(guò)是非，可謂攻辯交織、毀譽(yù)不一。一方面，它的地位特殊、作用特別，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)功高卓著、貢獻(xiàn)巨大；另一方面，它在其體制、機(jī)制、管制諸方面，存在先天不足、后天失調(diào)的沉疴痼疾。一方面，它享有較高的社會(huì)信譽(yù)、金融信譽(yù)；另一方面，它積弊纏身、飽受詬病。一方面各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各類(lèi)國(guó)企推進(jìn)改革做出了眾多的摸索和實(shí)踐；另一方面改革的成效依然差強(qiáng)人意，與目標(biāo)的距離、與預(yù)期的期望值，相差較遠(yuǎn)。

我們國(guó)家的國(guó)企改革一直處于探索前行之中。黨的十一屆三中全會(huì)后的30多年間，我們黨一直致力于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革，無(wú)論是理論建構(gòu)層面，還是實(shí)踐操作層面都在不斷地摸索、總結(jié)，并及時(shí)進(jìn)行修正和完善。隨著我們黨對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握的登堂入室，現(xiàn)在可以說(shuō)，一條符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)企改革的路徑已經(jīng)更加清晰、一批國(guó)企改革的舉措已經(jīng)更為實(shí)在、一打國(guó)企改革的任務(wù)已經(jīng)更加明了。特別是黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)，我國(guó)國(guó)企新一輪改革的大幕已經(jīng)全面拉開(kāi)。近一兩年來(lái)，中央層面的指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施辦法，以及1+N系列文件陸續(xù)出臺(tái)，不啻是國(guó)企改革的鮮明指引和根本遵循。

《關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，努力尋找既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)又符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式和監(jiān)管架構(gòu)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革，取得了顯著成績(jī)：國(guó)企發(fā)展邁上新臺(tái)階，總體與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相融合，質(zhì)量與效益不斷提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中涌現(xiàn)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。但是，國(guó)有企業(yè)原有的許多痼疾遠(yuǎn)沒(méi)有消除，譬如大鍋飯、鐵交椅、效率低、一言堂、管理層級(jí)多、管理成本高、貪腐現(xiàn)象等依然存在。而國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，國(guó)有資本運(yùn)行效率低下，國(guó)有資產(chǎn)流失等等問(wèn)題，又是新一輪國(guó)企改革面臨亟待解決的難題。

國(guó)企改革面臨的諸多問(wèn)題，是深化國(guó)企改革繞不過(guò)去的坎，必須引起高度重視。這一輪國(guó)企改革的顯著特質(zhì)，就是堅(jiān)持以問(wèn)題為中心，就是奔著問(wèn)題而去。

《國(guó)企改革十大難題》是改革時(shí)代大潮裹挾的產(chǎn)物，是對(duì)當(dāng)下國(guó)企改革重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的剖析和解讀。黨的十八屆三中全會(huì)明確了國(guó)企改革的幾十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在具體推進(jìn)時(shí)，中央要求試點(diǎn)先行，無(wú)疑是十分積極、穩(wěn)妥的正確之舉。畢竟國(guó)企改革牽動(dòng)面廣、涉及領(lǐng)域多、社會(huì)關(guān)注度高，且情況極為復(fù)雜，既有企業(yè)、行業(yè)之間的差異性，亦有各企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的特殊性，既包括對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解的差別，亦有具體操作力度、對(duì)改革的承受度的迥異等等，存在一個(gè)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程，存在一個(gè)因地制宜、一企一策的問(wèn)題。本書(shū)在編寫(xiě)時(shí)，注意將人們普遍關(guān)注的國(guó)企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了集中梳理，歸結(jié)為推進(jìn)國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、規(guī)范國(guó)有資本業(yè)績(jī)考核與薪酬分配制度體系、提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、提升國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展能力、加快國(guó)企走出去戰(zhàn)略的施行等十個(gè)方面的問(wèn)題。編撰時(shí)，緊圍繞上述十大難題，進(jìn)行較為系統(tǒng)的闡述分析，突出釋疑解惑的針對(duì)性和破解方案的實(shí)用性，力圖回答社會(huì)普遍關(guān)切、群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。作為國(guó)企改革的有益教材，本書(shū)在傳遞信息、介紹經(jīng)驗(yàn)、交流成果、開(kāi)啟思路方面做出了積極嘗試，既為關(guān)心國(guó)企改革的人們提供了更為廣闊的觀察視野，也為國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)科學(xué)決策發(fā)揮了智庫(kù)、智囊作用，同時(shí)又為國(guó)企改革從業(yè)者的實(shí)際操作提供了必要的工作指南。

本書(shū)是當(dāng)下我國(guó)國(guó)企改革理論實(shí)踐成果的一個(gè)大薈萃。編撰過(guò)程中，工作人員堅(jiān)持以“指導(dǎo)意見(jiàn)”為遵循，堅(jiān)持以“1+N文件”為指南，從各類(lèi)報(bào)章雜志收集了這些年來(lái)，特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)企改革方面具有代表性的眾多研究成果，并進(jìn)行了認(rèn)真嚴(yán)肅的甄別和比較。與此同時(shí)，編撰人員還走出去，遠(yuǎn)赴北京、上海、廣東、重慶、深圳等地，深入國(guó)企改革的先行單位開(kāi)展調(diào)查研究，多次召集專(zhuān)家學(xué)者反復(fù)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。因此，呈現(xiàn)在讀者面前的，可以說(shuō)是當(dāng)前我國(guó)國(guó)企改革理論與實(shí)踐成果的大展示、大集成、大薈萃。其顯著特點(diǎn)，一是，容量大、信息量大，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性；二是采用觀點(diǎn)、分析、實(shí)例相融合的編排方式，使得本書(shū)既具有學(xué)術(shù)性又兼顧大眾性；三是書(shū)中大量引用文獻(xiàn)、實(shí)例、案例，具有很好的可讀性和操作性。讀者當(dāng)然能夠感受到編撰人員付出的許多辛勞，但更值得推崇的是，正在進(jìn)行的國(guó)企改革理論和實(shí)踐者們的探求精神！對(duì)本書(shū)中引用的諸多論述、論點(diǎn)、實(shí)例等的原作者，這里一并表示由衷的謝意。

本書(shū)對(duì)于國(guó)企改革面臨難點(diǎn)問(wèn)題的剖析，對(duì)于廓清人們思想上的一些模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)于澄清國(guó)企改革的一些曲直是非，具有一定的參考價(jià)值?？疾煳覈?guó)國(guó)有企業(yè)的改革，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)很高的歷史站位。如果不能從保證我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政黨的角度，不能從鞏固國(guó)家政權(quán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的角度，不能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的角度來(lái)觀察思考，如果離開(kāi)了中華人民共和國(guó)憲法，離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開(kāi)了中國(guó)特色社會(huì)主義的大背景，去給國(guó)企改革尋醫(yī)問(wèn)藥、亂開(kāi)藥方，得出的結(jié)論必然會(huì)南轅北轍、不得要領(lǐng)。值得注意的是，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，思想理論戰(zhàn)線、經(jīng)濟(jì)理論界出現(xiàn)了種種奇怪現(xiàn)象，那些有嘩眾取寵之意、無(wú)實(shí)事求是之心的“探究”，那些以偏概全、煞有介事的鼓噪，可謂甚囂塵上，嚴(yán)重?cái)_亂了人們的思想、干擾了大家的視聽(tīng)，并在一定程度上造成了混亂，必須得到重視并予以糾正。

在我國(guó)，公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地位是憲法所賦予的，不可動(dòng)搖！但是，正如所有經(jīng)濟(jì)形態(tài)都存在自身的缺點(diǎn)與不足一樣，公有制經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式——國(guó)有企業(yè)亦有其明顯的缺陷與問(wèn)題，這是毋庸諱言的。這里的差別在于，指出這些問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)是什么？這里的差別還在于，是否能夠提出解決問(wèn)題的良策？無(wú)疑，國(guó)企改革需要正能量。只要不懷偏見(jiàn)我們都會(huì)看到，這些年，我國(guó)央企和地方國(guó)企所產(chǎn)生的成果、所形成的業(yè)績(jī)、所做出的貢獻(xiàn)是有目共睹的，這種客觀實(shí)在不容抹殺！對(duì)此，采取虛無(wú)主義的態(tài)度，甚至攻其一點(diǎn)不及其余，借以全盤(pán)否定國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，顯然是大謬不然的，其動(dòng)機(jī)和主張應(yīng)當(dāng)受到揭露和批駁。

考察我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革，首要的是必須弄清楚改革的目的性。應(yīng)當(dāng)指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，只能是不斷夯實(shí)我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只能是不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，只能是將國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大做久，而不是其他。這是判斷國(guó)有企業(yè)改革成效的試金石，也是檢驗(yàn)國(guó)有企業(yè)改革成敗得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在這一問(wèn)題上，全社會(huì)需要進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者需要進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，大凡冠之以“改革”的頭銜，必定難度極大，必定相當(dāng)緊要。在我國(guó)，國(guó)企改革事關(guān)大局、事關(guān)全局，是前無(wú)古人、后啟來(lái)者的壯麗事業(yè)，其紛繁復(fù)雜的程度超出想象，需要有準(zhǔn)確的估計(jì)和足夠的耐心，同樣需要足夠的智慧和足夠的方法。這中間，不可避免地會(huì)出現(xiàn)曲折和反復(fù)，呈現(xiàn)出波浪式上升、螺旋式前進(jìn)的格局。無(wú)可置疑，國(guó)企改革的難點(diǎn)很多，難題很難。正因其難，才更需要確立壯士斷腕、刮骨療毒的決心，才更需要堅(jiān)定直面問(wèn)題、攻堅(jiān)克難的勇氣！在具體把握時(shí)，一是方向不能偏，二是步子不能亂，三是堅(jiān)持不折騰?？傮w上，必須瞄準(zhǔn)靶心、因地制宜、積極慎重、穩(wěn)步推進(jìn)。

本書(shū)的醞釀始于今年年初。如何剖解國(guó)企改革的諸多難題，是一個(gè)時(shí)期以來(lái)江蘇國(guó)資監(jiān)管人思考較多的問(wèn)題。機(jī)緣巧合的是，江蘇人民出版社的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志憑著高度的政治敏感和出版人的專(zhuān)業(yè)眼光，敏銳地覺(jué)察到，國(guó)企改革面臨諸多難點(diǎn)，既繞不過(guò)去也回避不了，亟須對(duì)社會(huì)、對(duì)讀者做出科學(xué)的、正確的解讀，進(jìn)而為國(guó)企改革創(chuàng)造優(yōu)良和寬松的環(huán)境，推動(dòng)國(guó)企改革朝著正確的方向發(fā)展。兩方面的智慧碰撞起共同的思想火花。江蘇省國(guó)資委黨委高度重視本書(shū)的編撰工作，江蘇人民出版社將本書(shū)出版列為智庫(kù)叢書(shū)，并且擬定了推出的計(jì)劃時(shí)間表。本書(shū)的編撰，得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委的大力支持，有關(guān)工作局負(fù)責(zé)同志對(duì)書(shū)稿的編撰提出了許多中肯意見(jiàn)，對(duì)編撰本書(shū)給予了熱情肯定和鼓勵(lì)。南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪博士不僅為本書(shū)欣然作序，還為本書(shū)的編撰提出了許多專(zhuān)業(yè)性建議。

我們深知，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，是一部理論性、實(shí)踐性極強(qiáng)的鴻篇巨制，對(duì)國(guó)企改革成效的評(píng)介自然需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。國(guó)企改革任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。編撰本書(shū)，正是江蘇國(guó)資人對(duì)于正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)聲發(fā)力，是對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的吶喊助威，也是對(duì)國(guó)企改革的綿薄貢獻(xiàn)。由于時(shí)間關(guān)系，加之我們自身水平的原因，本書(shū)的粗疏和不足在所難免，懇請(qǐng)讀者原宥并提出寶貴意見(jiàn)。

我們清醒地看到，國(guó)企改革絕對(duì)不止于本書(shū)歸納的十大難題。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在體制、機(jī)制、管制等方面還有著若干的思想理論問(wèn)題需要厘清，有著眾多的實(shí)踐操作問(wèn)題等待回答。譬如，怎樣優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，加大對(duì)于“僵尸企業(yè)”、長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)的處置力度，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、關(guān)鍵行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中；怎樣通過(guò)市場(chǎng)化改革方式，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新活力；怎樣強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)集團(tuán)管控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、健身強(qiáng)體，苦練內(nèi)功；怎樣結(jié)合各地、各企業(yè)的自身實(shí)際情況，把“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)全面落實(shí)等等，都需要著力去剖解，都需要費(fèi)力去攻克。對(duì)于我國(guó)各類(lèi)國(guó)企而言，通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)改革強(qiáng)化管理，潛力巨大、任重道遠(yuǎn)。堅(jiān)持既定目標(biāo)、堅(jiān)持探索實(shí)踐、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以篳路藍(lán)縷的改革精神，披荊斬棘、開(kāi)拓前進(jìn)，我國(guó)國(guó)企改革一定會(huì)具有非常光明的前景。一個(gè)與我國(guó)基本政治制度相匹配的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、充滿(mǎn)生機(jī)活力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，一定會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)展現(xiàn)在世人面前。對(duì)此，我們充滿(mǎn)信心！

（作者系江蘇省國(guó)資委副主任）

責(zé)任編輯：戴群英