宋文甫

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金替代率水平的路徑思考

宋文甫

保持穩(wěn)定合理的養(yǎng)老金替代率水平，既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“保基本”目標(biāo)的客觀需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、最終建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求。當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制缺失，養(yǎng)老金替代率水平逐年呈下降趨勢，嚴(yán)重削弱了制度的養(yǎng)老保障功能，亟待加以研究解決。

提高個(gè)人賬戶籌資比重。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，制度的內(nèi)在特征決定了個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在整個(gè)養(yǎng)老金構(gòu)成中處于支配地位。因此，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金替代率水平，必須遵循制度模式的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持把提高個(gè)人賬戶籌資比重作為提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的“主攻方向”，從解決當(dāng)前個(gè)人繳費(fèi)水平嚴(yán)重偏低的問題入手，通過大幅提高個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，賦予制度更多的“保險(xiǎn)”功能。要加快對強(qiáng)制參保的立法研究，從法律的高度明確個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的繳費(fèi)責(zé)任與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支撐力的不斷增強(qiáng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合國家正在開展的提高最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，讓選擇較高檔次多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的行為成為參保群眾的一種自覺，使個(gè)人賬戶養(yǎng)老金始終維持在一個(gè)相對合理的水平線上。

建立待遇正常調(diào)整機(jī)制。目前，國家規(guī)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每月70元，其替代率僅為2015年農(nóng)村居民人均可支配收入11422元的7.4%，但卻占到了養(yǎng)老待遇總額的70%以上。基礎(chǔ)養(yǎng)老金“含金量”的畸輕畸重，使得老百姓賴以養(yǎng)老的“養(yǎng)命錢”弱化成了無足輕重的“零花錢”。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金替代率水平，當(dāng)務(wù)之急就是要著眼于校正這種畸形發(fā)展，加快研究建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素掛起鉤來，與城鄉(xiāng)居民的生活水平保持基本同步。要把與養(yǎng)老金水平高低最為密切相關(guān)的城鄉(xiāng)居民收入增長率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)這兩個(gè)變量作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整確定的重要參照依據(jù)，確保在抵消上述兩個(gè)變量帶來的影響后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在每個(gè)調(diào)整周期保持合理的增幅。要以2009年新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)13%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為基準(zhǔn)起點(diǎn)，在兼顧社會(huì)各方承受能力的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)控制好增長速度，確保到2020年待遇翻番。

增加出口補(bǔ)助補(bǔ)貼項(xiàng)目。要積極借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，靈活采取設(shè)置超期繳費(fèi)人員養(yǎng)老金上浮系數(shù)、對高齡老人增發(fā)老齡補(bǔ)貼等辦法，合理增設(shè)“出口”補(bǔ)助補(bǔ)貼項(xiàng)目，鞏固提高“出口”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以更加直觀的受益模式對參保群眾實(shí)施行為激勵(lì)與文人關(guān)懷，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇替代率水平隨著繳費(fèi)年限的增加、領(lǐng)取年齡的增長而呈指數(shù)型增升。要針對當(dāng)前涉農(nóng)資金項(xiàng)目種類繁多且高度分散的實(shí)際，積極探索整合涉農(nóng)資金直接進(jìn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的路徑，使這些零散的資金通過在養(yǎng)老這一渠道進(jìn)行終端歸集，產(chǎn)生更加巨大的惠農(nóng)利農(nóng)效應(yīng)。要全面建立喪葬補(bǔ)助金制度，從政策實(shí)施的“末端公平”著手，逐步縮小與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇落差，以更加人性化的措施推進(jìn)政策落地見效，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力、親和力與保障性。

（作者單位：四川省人力資源和社會(huì)保障廳）