劉譯婷

（武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北 武漢 430072）

淺析廣東省中小企業(yè)政策體系

劉譯婷

（武漢大學(xué)社會保障研究中心，湖北 武漢 430072）

2015年7月，作者跟隨某調(diào)研團隊對廣東省18個市縣的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行調(diào)研。在所參與的東莞市調(diào)研中，深入了解到自2008年的金融危機后，廣東省的中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期。受此啟發(fā)，文中將從廣東省的中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，總結(jié)廣東省的中小企業(yè)的政策發(fā)展歷程及所存在的問題，并結(jié)合一些國家的成功經(jīng)驗，為廣東省中小企業(yè)政策體系的發(fā)展與完善提出一些建議。

廣東中小企業(yè)；政策體系；問題；對策

一、廣東中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全球金融危機后，以外貿(mào)出口為主的廣東中小企業(yè)受到了極大的沖擊，企業(yè)存在的各種問題變得更加明顯，企業(yè)困難加劇，形勢更加嚴(yán)峻。

（一）中小企業(yè)的數(shù)量急劇減少

中小企業(yè)是廣東省發(fā)展經(jīng)濟的重要力量，2012年底，廣東省中小企業(yè)達(dá)502萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%，中小企業(yè)增加值占全省增加值總量的51%，稅收收入占全省89%，同時75%的技術(shù)創(chuàng)新成果，都由中小企業(yè)創(chuàng)造。而到2015年2月，廣東省企業(yè)總戶數(shù)僅為232.94萬戶，不足3年前中小企業(yè)數(shù)的一半，企業(yè)數(shù)量急劇減少。以本文作者所到的東莞市厚街鎮(zhèn)寮廈村為例，寮廈村本地人口為2000人左右，2009年，該村在工商局登記的企業(yè)總數(shù)約為100家，而到2015年7月份，僅存約15家大中型企業(yè)，小微型企業(yè)幾乎全軍覆沒。

（二）融資困難

在廣東，大部分中小企業(yè)的資金來源第一選擇是內(nèi)源融資，通過自身所積累的資金來滿足生產(chǎn)和擴大生產(chǎn)的要求，但是這種融資方式的缺點也很明顯，就是融資額少，融資周期長。中小企業(yè)的資金來源第二選擇是外源融資，主要包括民間融資和向商業(yè)銀行貸款。受銀行收緊銀根影響，企業(yè)原材料采購占用資金增加、收取客戶定金減少，各項環(huán)節(jié)現(xiàn)金使用明顯增多，致使流動資金更為緊張。不少小微企業(yè)反映，由于規(guī)模小、信用不足、可抵押財產(chǎn)少，獲得銀行貸款的難度較大，即使能夠獲得貸款，給予的利率和成本也相對較高，同時，續(xù)貸難問題也比較突出，抽貸、斷貸現(xiàn)象有所增多。

圖1 珠三角小企業(yè)融資渠道構(gòu)成比例分布

（三）訂單減少

根據(jù)廣東省經(jīng)濟和信息化委員會每月發(fā)布的重點企業(yè)PMI（廣東省制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)），2015年7月廣東省電子信息業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.7，較上月回升2.1個百分點；電氣機械及專用設(shè)備業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.2，較上月回落1.1個百分點；食品飲料業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為54.8，較上月回升1.2個百分點；紡織服裝業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為47.9，較上月回落1.6個百分點。直接影響PMI指數(shù)的五項權(quán)重指數(shù)中，權(quán)重較大的是生產(chǎn)量指數(shù)和新訂單指數(shù)，廣東省PMI指數(shù)特

約解讀專家認(rèn)為，紡織服裝業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)的新訂單指數(shù)回落較多，小型企業(yè)的生產(chǎn)指數(shù)也低于臨界線，這些狀況表明，在國內(nèi)外需求不振、企業(yè)新訂單回落的背景下，部分企業(yè)不得不依靠原有訂單維持生產(chǎn)規(guī)模，但原材料庫存增加至臨界線以上，積極和不利因素相互交織，表明廣東制造業(yè)的微調(diào)盤整期還可能延續(xù)一段時間。

圖2 2014年7月-2015年7月廣東省重點企業(yè)PMI及兩大分項指數(shù)趨勢圖

另一方面，盡管企業(yè)各項成本上升、人民幣不斷升值，但出口訂單無法提價甚至有的還要降價，這就造成企業(yè)盈利非常困難，使有生產(chǎn)能力的中小企業(yè)的訂單進(jìn)一步減少。

二、廣東中小企業(yè)政策支持體系的發(fā)展歷程及問題

（一）廣東中小企業(yè)政策發(fā)展歷程

廣東中小企業(yè)政策緊跟中央政策的變化，也體現(xiàn)出廣東中小企業(yè)眾多的特色。因此，廣東中小企業(yè)政策體現(xiàn)如下特點：

第一，數(shù)量多。2015年1至4月，僅僅5個月廣東省政府及各職能部門就發(fā)布了6項與中小企業(yè)直接相關(guān)的政策，并有十?dāng)?shù)項政策與中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展有關(guān)。

在今后的探索過程中需要我們就如何準(zhǔn)確地識別由其他結(jié)構(gòu)軟件(PKPM/YJK)文件類型轉(zhuǎn)成的BIM軟件文件類型的三維結(jié)構(gòu)施工圖進(jìn)行完善。此外，在不改變工作流程的情況下嘗試從編程程序方向?qū)ζ湮募愋妥R別進(jìn)行探索，并使其審核內(nèi)容更加全面，打破目前僅包括框架梁和框架柱的審核局面，進(jìn)一步優(yōu)化和完善該智能化審圖技術(shù)。將該技術(shù)應(yīng)用到設(shè)計階段，與審圖階段形成合理且實用的模塊對接，使設(shè)計工程師在進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計的同時就可以自主審核，從而提高結(jié)構(gòu)設(shè)計質(zhì)量，保障結(jié)構(gòu)設(shè)計安全。

第二，范圍廣。在廣東省政府及各職能部門頒布的各項中小企業(yè)政策涉及中小微企業(yè)的多個方面，包括推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引進(jìn)創(chuàng)新人才、新型產(chǎn)業(yè)的政銀企合作、驗收中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)項目、融資風(fēng)險補償、企業(yè)創(chuàng)新、舉辦中小企業(yè)資本市場融資班等。

第三，與時俱進(jìn)。廣東省中小企業(yè)眾多，經(jīng)濟環(huán)境的多變性使得廣東中小企業(yè)政策必須適應(yīng)環(huán)境的變化才能發(fā)揮效果。2008年金融危機后，廣東省積極采取措施促進(jìn)出口，到2012年，隨著經(jīng)濟下行，廣東省出臺“56條”，從多方面繼續(xù)幫扶中小微企業(yè)。隨著“世界工廠”朝東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢出現(xiàn)，廣東更是出臺多項政策幫助小企業(yè)創(chuàng)新，以實現(xiàn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

具體來說，廣東中小企業(yè)政策是在中央的指示下，力求爭先。在其十幾年的發(fā)展歷程中，主要有以下三個標(biāo)志性文件：

2003年1月1日開始實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，在其引導(dǎo)下，2003年2月26日，廣東省中小企業(yè)局成立。2003年5月，廣東省中小企業(yè)局制定了《廣東省中小企業(yè)局貫徹實施＜中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法＞指導(dǎo)意見》，這意味著廣東中小企業(yè)政策支持體系進(jìn)入初步發(fā)展階段。

2008年1月1日起，《廣東省委、省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》以及推出的加快民營經(jīng)濟發(fā)展的13個配套政策文件開始實施，標(biāo)志著珠三角地區(qū)第一部以中小企業(yè)為主體的地方性法規(guī)誕生，為珠三角地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展提供了重要的法律保障。

2012年，廣東省人民政府出臺《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，多管齊下助力中小微企業(yè)發(fā)展?！洞胧饭?6項，從增強財政資金引導(dǎo)、落實針對中小微企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠和稅費減免、加大融資支持力度、強化公共服務(wù)等方面幫扶中小微企業(yè)，這表明廣東開始對中小微企業(yè)提供具體的政策支持。

（二）廣東省中小企業(yè)政策支持體系存在的問題

第一，政策的缺位與錯位。政策太泛，內(nèi)容不深入，這是政策缺位的主要表現(xiàn)。2003年至2010年，廣東省先后出臺12項與中小企業(yè)有關(guān)的政策，并頒布超過36項的配套政策。在這12項政策中，僅有兩項政策涉及到具體如何操作，其余大部分都只是提供指導(dǎo)性意見，并不涉及中小企業(yè)如何享受政策優(yōu)惠等具體措施。以東莞市厚街鎮(zhèn)為例，在口頭采訪的12家企業(yè)中，3家小微型企業(yè)負(fù)責(zé)人表示并不知道政府有出臺關(guān)于中小企業(yè)的政策，尤其是政策優(yōu)惠。3家中型企業(yè)表示知道有相關(guān)政策但難以申請。某種程度上，這體現(xiàn)了中小企業(yè)政策的“缺位”，因為頒布政策的最終目的是使政策客體切實享受到政策，但中小企業(yè)政策由于其內(nèi)容在具體執(zhí)行辦法上的缺失，致使部分中小企業(yè)根本無法了解相關(guān)政策。

表1 2003年以來廣東省中小企業(yè)的主要政策

政策的錯位是指由于某些政策條件的限制使政策客體無法享受政策。這里的限制主要指政策內(nèi)容的限制

和享受政策手續(xù)的限制，政策內(nèi)容的限制主要是指某些優(yōu)惠政策有較多的限制條件，如中小企業(yè)的規(guī)模和信用度等；享受政策手續(xù)的限制主要是指相關(guān)手續(xù)繁瑣，需要提供多方證明，這就導(dǎo)致很多中小企業(yè)只能對優(yōu)惠政策望洋興嘆。上文中的12家企業(yè)中，三家小微企業(yè)表示并沒有感受到相關(guān)政策的落實，3家中型企業(yè)中只有1家享受到退稅和稅收優(yōu)惠，另外2家表示知道相關(guān)政策但難以申請。因此，政策受惠者常是中型企業(yè)，小微企業(yè)由于其規(guī)模的局限性，難以享受到政策的優(yōu)惠，比如稅收優(yōu)惠等。

第二，政策優(yōu)惠享受的手續(xù)復(fù)雜，要求高。2015年2月，廣東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)上規(guī)模的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》），指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極配合政府財政貼息、風(fēng)險補償?shù)却胧瑑?yōu)先滿足重點培育企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展項目的信貸資金需求。靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)合理確定對小微企業(yè)的貸款利率水平，幫助企業(yè)降低融資成本。

然而現(xiàn)實并不盡如人意。以貸款為例，2013年4月公布的《小微企業(yè)融資發(fā)展報告》調(diào)查結(jié)果顯示，有59.4%的小微企業(yè)借款成本在5%至10%之間，更有四成以上的小微企業(yè)表示其借款成本超過10%，同時過高的信貸標(biāo)準(zhǔn)、繁瑣的信貸手續(xù)給小微企業(yè)的融資渠道設(shè)置了重重障礙，這導(dǎo)致很多中小企業(yè)放棄政府的融資政策，轉(zhuǎn)向民間融資。根據(jù)中國人民銀行廣州分行的數(shù)據(jù)，2011年上半年廣東民間融資余額約在3500億～4500億元，約占同期廣東貸款余額的7%。2011年上半年廣東各商業(yè)銀行發(fā)放貸款加權(quán)平均利率為6.44%，而民間借貸（農(nóng)戶）監(jiān)測樣本加權(quán)平均利率為17.45%，為當(dāng)時一年期貸款基準(zhǔn)利率的2.67倍。

第三，缺乏監(jiān)督，無監(jiān)督意識。中小企業(yè)政策缺乏監(jiān)督是雙方面的。仍以中小企業(yè)的融資為例，銀行在經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序貸款給中小企業(yè)后，缺乏一個有效的后續(xù)監(jiān)督機制，這就導(dǎo)致中小企業(yè)逃廢債務(wù)案例較多。2006年末，中國銀行業(yè)中小企業(yè)貸款的不良率19.3%，而同期商業(yè)銀行不良貸款率為7.09%；2009年，全國小企業(yè)貸款的不良率高達(dá)22.1%，比全國平均水平高出1.5倍。

另一方面，作為政策客體的中小企業(yè)，對于相關(guān)的貼息政策、稅收優(yōu)惠政策等是否執(zhí)行到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是很了解，更不用說對政策的監(jiān)督。以從東莞市厚街鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)三鎮(zhèn)中抽取的36家企業(yè)為例，15家中小型企業(yè)并不知道相關(guān)的政策，更沒有相應(yīng)的監(jiān)督意識，其中一家小企業(yè)的來自香港的老板更是直言，并不需要政策優(yōu)惠，也不敢監(jiān)督政府的執(zhí)行力，只希望正正常常開工。

從整體上來說，廣東省地處東南沿海，借助地域優(yōu)勢和政策扶持，有數(shù)以百萬計的中小企業(yè)扎根于此。這也促使廣東省中小企業(yè)政策比我國其他省份要全面和完善一些。但金融危機和次貸危機后，廣東省的產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力，這也使得其中小企業(yè)政策的不足之處凸現(xiàn)。此時，學(xué)習(xí)其他國家的成功經(jīng)驗就顯得尤為重要?？偨Y(jié)其中小企業(yè)政策體系的特點和優(yōu)點，以期為廣東省中小企業(yè)政策的發(fā)展提供借鑒。

四、完善廣東省中小企業(yè)政策支持體系的建議

廣東省乃至全國的中小企業(yè)想要實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，從根本上還是要依靠深化改革，形成一個對民營經(jīng)濟給以公平待遇的市場體制。我們可以借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合廣東的實際情況，在以下方面調(diào)整未來的工作思路：

（一）完善中小企業(yè)政策體系

廣東省在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級期間所體現(xiàn)出的中小企業(yè)政策的缺失以及滯后，使中小企業(yè)在嚴(yán)苛的經(jīng)濟環(huán)境下雪上加霜，2015年廣東省政府文件中僅有《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》這一文件直接涉及中小微企業(yè)，這表明其政策的宗旨是“補漏洞”，政策的制定往往只依據(jù)當(dāng)期的經(jīng)濟形勢，而沒有從長遠(yuǎn)考慮。

與此相比，日本在1963年就頒布《中小企業(yè)基本法》。此后，日本還相繼頒布了《中小企業(yè)指導(dǎo)法》（1963年）、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》（1963年）、《防止中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)法》（1977年）以及其他一些行業(yè)性的法律法規(guī)。截至20世紀(jì)90年代初期，日本先后制定了50多部有關(guān)中小企業(yè)的專門法律，構(gòu)成了相當(dāng)完備的中小企業(yè)法律保障體系。1953年美國正式出臺《小企業(yè)法》，奠定了美國小企業(yè)政策的基礎(chǔ)。隨后不斷出臺中小企業(yè)專項法規(guī)。在三次白宮小企業(yè)大會后，聯(lián)邦政府均出臺了大量促進(jìn)和保護小企業(yè)自由競爭的法律、法令和修正案。

日本和美國完備的中小企業(yè)政策支持體系為其中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策空間，這使這兩國的經(jīng)濟實力和科技創(chuàng)造力一直居于世界前列。這也啟發(fā)廣東政府可進(jìn)一步完善中小企業(yè)的政策體系，在制定中小企業(yè)政策時，考慮全面性和長遠(yuǎn)性。具體而言，廣東省在制定相關(guān)政策時，既要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟形勢及時修改現(xiàn)有的政策，也要不斷地頒發(fā)新的政策，使中小企業(yè)發(fā)展的法律支持體系、財政與金融政策、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)扶持政策進(jìn)一步鞏固，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）加強對中小企業(yè)政策效果的評估

我國中小企業(yè)政策的制定需要建立在中小企業(yè)部

門的規(guī)模、狀況和面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)之上，而這正是政策需要解決的問題。發(fā)達(dá)國家為增強政策的實施效果，建立了比較完善的事前參與、過程監(jiān)督和事后評估機制。以日本財政扶持為例，2015年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省增加對中小企業(yè)改革的投入，達(dá)到1192.49億日元，同時注重扶持有困難的中小企業(yè)。在該計劃中，最引人注目的是災(zāi)后重建，這里主要是對在2011年3.11大地震中受災(zāi)地區(qū)的中小企業(yè)的援助，差不多占到整個中小企業(yè)扶持計劃資金額的20%，這是日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省根據(jù)2013年和2014年扶持政策的效果評估確定的新的援助額度，這也體現(xiàn)了日本中小企業(yè)政策的與時俱進(jìn)。

表2 日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2015年度中小企業(yè)扶持計劃

就廣東省而言，應(yīng)該增加中小微企業(yè)對政策的了解，通過基層宣傳或新媒體推廣等方法為中小微企業(yè)“掃盲”。同時，可以通過基層座談會，邀請具有代表性的中小企業(yè)參會，這能為企業(yè)和政府溝通提供有效的渠道，使政策能真實地滿足中小企業(yè)的需求。在政策制定階段，必須認(rèn)真聽取中小企業(yè)經(jīng)營者的意見，提高政策的可操作性和針對性，并根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營者對政策的反饋和企業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化對政策進(jìn)行適時調(diào)整，以達(dá)到長期穩(wěn)定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。在過程監(jiān)督階段，確保各項政策完全落實，尤其是金融政策、中小微企業(yè)的補助政策、創(chuàng)新研發(fā)的支持政策。在政策評估階段，引入第三方評估，建立科學(xué)的評估系統(tǒng)并據(jù)此如實評估。最重要的是，上一階段的政策效果評估應(yīng)該成為下一階段政策制定的有力依據(jù)。

（三）完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系

中小企業(yè)社會化服務(wù)體系是社會對中小企業(yè)生存和發(fā)展提供全方位系統(tǒng)服務(wù)的集中表現(xiàn)。日本通過扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)立法，專門建立了中小企業(yè)政策制定和實施的管理機構(gòu)。中小企業(yè)廳是日本中小企業(yè)最高的行政管理機構(gòu)，下設(shè)中小企業(yè)廳派生機構(gòu)、中小企業(yè)審議會、社會團體與企業(yè)聯(lián)合會。此外，日本還成立了國家級的以中小企業(yè)為對象的服務(wù)團體，各個機構(gòu)之間形成了分工有序、合作互助的局面，確保了中小企業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行。美國在支持小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面積累了豐富的經(jīng)驗。其政策措施通常有：一是制定小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計劃，要求有關(guān)政府機構(gòu)每年向該計劃撥出經(jīng)費，支援小企業(yè)從事科研開發(fā)。二是向小企業(yè)傳播技術(shù)，三是提供稅收優(yōu)惠，對小企業(yè)的研究與開發(fā)提供長期的稅收減免，四是形成支持個人創(chuàng)業(yè)的制度。

廣東省很早就開始探索中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，只是一直未有突破。根據(jù)國外的經(jīng)驗，可以建立一個以政府為主體，包括非政府組織、企業(yè)團體和各類社會組織的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。當(dāng)然，其中需要把握好三點：一是法律保障，即要保障各類團體的合法權(quán)益。二是以政府為主體的有序分工。整個體系應(yīng)該確定政府的主體地位，以保證體系的有序發(fā)展，同時體系內(nèi)的各類組織與團體也要各自明確分工，使整個社會化服務(wù)體系有序為中小企業(yè)提供服務(wù)與保障。三是服務(wù)體系與時俱進(jìn)。在不同的發(fā)展階段，小企業(yè)的社會化需求是不一樣的，比如在金融危機導(dǎo)致有效需求不足時，中小企業(yè)需要更暢通的銷售渠道和融資渠道；在轉(zhuǎn)型升級階段，中小企業(yè)需要高科技人才以及寬松的、適于創(chuàng)新的外部環(huán)境。

五、結(jié)語

廣東省中小企業(yè)的數(shù)量居于全國前列，中小企業(yè)的發(fā)展情況對全省的經(jīng)濟狀況的影響尤為巨大，這就使研究中小企業(yè)的政策體系很有必要。廣東省中小企業(yè)的政策支持體系并不完善，難以為中小企業(yè)的發(fā)展提供最有力的支持。正因為如此，就更需要我們借鑒發(fā)達(dá)國家乃至全世界的成功經(jīng)驗，同時結(jié)合廣東省實際情況，以期在不遠(yuǎn)的將來為廣東乃至全國建立一套完善的中小企業(yè)政策支持體系。

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1671-5136（2016）01-0076-04

2016-03-07

劉譯婷，女，武漢大學(xué)社會保障研究中心碩士研究生。