陳思藝

（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北 武漢 430072）

我國(guó)生育政策的評(píng)估分析及調(diào)整的探究

陳思藝

（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北 武漢 430072）

人口問題一直是各國(guó)高度重視的焦點(diǎn)問題，針對(duì)人口問題的生育政策不僅影響一國(guó)的人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)，還對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面都產(chǎn)生作用，因而生育政策作為一項(xiàng)公共政策，其實(shí)施過程和政策效果需要格外關(guān)注。我國(guó)根據(jù)國(guó)情實(shí)行的計(jì)劃生育政策，從這個(gè)政策開始實(shí)施到現(xiàn)在對(duì)我國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。但是最近的十幾年，對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策的批評(píng)和反對(duì)的聲音越來越多。出生率持續(xù)下降，人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，以及“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，年輕人養(yǎng)老壓力越來越大，根據(jù)這些變化的社會(huì)環(huán)境，需要對(duì)現(xiàn)行的生育政策進(jìn)行調(diào)整以滿足人們的需求，以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

生育政策；公共政策；政策調(diào)整

一、我國(guó)的生育政策——計(jì)劃生育政策

1、生育政策的歷史形成過程

表1 我國(guó)生育政策的歷史形成過程

從表1可以看出我國(guó)生育政策的歷史形成過程，從20世紀(jì)70年代開始提出控制人口，1982年，將計(jì)劃生育政策確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策并寫入憲法，標(biāo)志著我國(guó)計(jì)劃生育政策正式出臺(tái)。

2、生育政策的內(nèi)容

生育政策是指國(guó)家制定或國(guó)家指導(dǎo)下制定的規(guī)范育齡夫婦生育行為（包括生育數(shù)量和質(zhì)量）的準(zhǔn)則。中國(guó)現(xiàn)行生育政策是計(jì)劃生育政策，主要內(nèi)容是國(guó)家鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平和人口狀況規(guī)定。

二、我國(guó)生育政策的評(píng)估分析

政策在發(fā)揮作用的過程中會(huì)產(chǎn)生正面和負(fù)面的影響，從整體來看，我國(guó)的生育政策帶來的正面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其負(fù)面影響，所以，本文在進(jìn)行政策評(píng)估時(shí)，主要分析我國(guó)生育政策的正面積極影響。政策效果一般是通過政策執(zhí)行效果與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行對(duì)比分析，我國(guó)的計(jì)劃生育政策自實(shí)施開始主要目標(biāo)是控制人口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃生育政策的實(shí)施是否實(shí)現(xiàn)這個(gè)政策目標(biāo)，可以通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行說明。

1、降低生育率，有效控制人口增長(zhǎng)

資料來源：第六次人口普查和2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)。

從圖1可以看到我國(guó)的出生率從1982年的22.28‰到2010年的11.9‰直線下降，在政策實(shí)施之初，1982年我國(guó)計(jì)劃生育的具體政策正式出臺(tái)并開始全面實(shí)施，當(dāng)時(shí)的人口出生率比較高，后來隨著計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格實(shí)施并發(fā)揮作用，我國(guó)的人口出生率從1990年到2000年下降幅度最大，在2000年到2010年之間小幅度下降。

說明計(jì)劃生育政策在我國(guó)人口數(shù)量的控制方面發(fā)揮了明顯的作用。

2、有效控制了人口數(shù)量，提高了人口質(zhì)量

計(jì)劃生育政策在有效控制人口數(shù)量的同時(shí)也促進(jìn)了人口質(zhì)量的提高。人口質(zhì)量可以由人口的身體素質(zhì)和人口的整體文化水平兩個(gè)方面來體現(xiàn)。計(jì)劃生育政策雖然沒有直接作用于人口質(zhì)量方面，但是也產(chǎn)生了一定的影響。資源總是有限的，人口數(shù)量的有效控制，使得人們獲得的教育資源等某些共有資源的可能性大大提高，生活資料的可獲取性更大，所以，雖然計(jì)劃生育政策沒有直接對(duì)人口素質(zhì)的提高發(fā)揮作用，但是通過人口數(shù)量的有限控制，對(duì)人口質(zhì)量產(chǎn)生了某些間接的影響。

圖2 中專及以上學(xué)歷的人口占總?cè)丝诘谋戎兀?）資料來源：第六次人口普查的數(shù)據(jù)。

人口素質(zhì)文化水平的提高可以通過人口的整體文化水平來體現(xiàn)，中專及以上學(xué)歷人口占總?cè)丝诘谋戎厥且粋€(gè)比較適合的數(shù)據(jù)，從圖2可以看出，我國(guó)中專及以上學(xué)歷人口占總?cè)丝诘谋戎刂鹉赀f增，從1964年到1982年增長(zhǎng)幅度較大，從歷史原因來看，其中計(jì)劃生育政策當(dāng)時(shí)還未正式實(shí)施，這段期間的增長(zhǎng)與計(jì)劃生育政策關(guān)系不大。但是從1990年到2000年之間增長(zhǎng)5.481%，究其原因，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，必然會(huì)出現(xiàn)人們整體學(xué)歷水平的提高，但是計(jì)劃生育政策的實(shí)施，在某種程度也發(fā)揮了作用，盡管不是主要因素。

3、實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得人口規(guī)模得到有效控制，充分利用“人口紅利”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。人口的過快增長(zhǎng)會(huì)帶來各種各樣的社會(huì)問題和矛盾沖突，計(jì)劃生育讓我國(guó)的人口控制在社會(huì)資源可接受的范圍內(nèi)，減少了人們?yōu)榱藸?zhēng)奪資源而產(chǎn)生的矛盾和糾紛，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

4、加深了人們對(duì)人口和生育的認(rèn)識(shí)程度

計(jì)劃生育政策的開展打破了我國(guó)早婚早育多育的舊習(xí)俗，人們的婚育、養(yǎng)老觀念發(fā)生了深刻變化。樹立了晚婚、晚育、少育的新風(fēng)氣，女性平均初婚年齡逐漸提高，育齡夫婦的生育意愿逐漸下降。人口問題的討論也隨著計(jì)劃生育的開展更加深入，人們對(duì)于人口問題的認(rèn)識(shí)程度也在不斷加深。

三、我國(guó)生育政策調(diào)整的原因分析

我國(guó)的計(jì)劃生育政策自實(shí)施以來，在規(guī)范生育行為、樹立正確的生育觀念等方面發(fā)揮了重要的作用，有效地控制了我國(guó)的人口規(guī)模，防止了人口過快增長(zhǎng)帶來的諸多問題。但是隨著我國(guó)宏觀環(huán)境的變化，以及計(jì)劃生育政策帶來的負(fù)面效果凸顯，現(xiàn)行生育政策的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)人們的需求和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)，這也是我國(guó)計(jì)劃生育政策需要進(jìn)行調(diào)整的主要原因。

1、出生性別比失調(diào)，男女比例失衡

我國(guó)的出生嬰兒性別比一直在上升，聯(lián)合國(guó)對(duì)于出生嬰兒性別比的正常范圍規(guī)定為103-107，我國(guó)的出生嬰兒性別比從1982年到2010年一直在上升，在2010年達(dá)到119，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國(guó)認(rèn)為的正常范圍，出生性別比例失調(diào)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2014年出生人口性別比例為115.88（其中以女性100人來算）。這三十年間，我國(guó)大約多出3000萬男性，男女比例失衡問題嚴(yán)峻。

2、生育意愿降低

由于計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格實(shí)施以及人們對(duì)人口和生育認(rèn)識(shí)程度加深，我國(guó)生育率不斷降低。生育意愿可以通過總和生育率來衡量?？偤蜕适侵钙骄總€(gè)婦女一生所能生育孩子數(shù)，即一定時(shí)期內(nèi)（通常是一年）處于育齡期（15-49歲）的各年齡組婦女生育率之和?！吨袊?guó)人口2010年人口普查資料》顯示，2010年中國(guó)的總和生育率是1.181，低于國(guó)際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1的水平，這表明我國(guó)絕大多數(shù)的育齡婦女選擇生育一個(gè)孩子或少生，發(fā)達(dá)國(guó)家的總生育率是1.7，世界平均水平是2.5。

3、人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

表2 1982-2014年我國(guó)各年齡段人口占總?cè)丝诒戎兀?）

根據(jù)表2，從時(shí)間跨度來看，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)中0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎卦絹碓降?，且降幅較大；15-64歲人口占總?cè)丝诘谋戎匦》仍黾?，?014年，有小幅度的下降。明顯的是，2014年65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎厥?982年比重的兩倍，老年人口在總?cè)丝谥械谋戎卦絹碓酱?，說明我國(guó)人口老齡化壓力巨大。從2014年各年齡占人口比重的份額來看，0-14歲人口的比重偏低，低

于世界平均26%的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)；15-64歲人口占總?cè)丝诘?2.43%，其中還包括了60-64歲的老人；65歲及以上人口占總?cè)丝?0.06%，與0-14歲人口比重的17.51%相差不大，人口結(jié)構(gòu)比例失衡，“人口倒金字塔”越來越明顯。老年人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，老年人口占總?cè)丝诒戎卦絹碓酱蟮倪@種趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)，人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

4、新增勞動(dòng)人口的增幅明顯下降

因?yàn)槲覈?guó)的人口基數(shù)大，所以我國(guó)勞動(dòng)人口的總量還比較龐大，但是新增勞動(dòng)人口的增幅最近幾年在下降。根據(jù)2011年到2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)顯示，15-59歲的勞動(dòng)年齡人口在2011年100283萬人，2012年93727萬人，2012年比2011年減少了345萬人，占總?cè)丝诘谋戎叵陆?.6個(gè)百分點(diǎn)；2013年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將勞動(dòng)年齡人口的統(tǒng)計(jì)范圍調(diào)整為16-60歲，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，16-60歲的勞動(dòng)年齡人口為91954萬人，比2014年末減少244萬人；2014年，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量比上年末又減少了371萬人，總數(shù)為91583萬人，占總?cè)丝诘谋戎?7.0%。對(duì)比近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)雖然總的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在增加，但是新增的勞動(dòng)年齡人口從2012年開始連續(xù)三年下降。

5、家庭結(jié)構(gòu)與家庭規(guī)模發(fā)生變化，獨(dú)生子女及家庭養(yǎng)老問題突出

我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)核心化，“四二一”結(jié)構(gòu)的家庭越來越多，我國(guó)家庭戶規(guī)模從1953年的4.33下降到2010年3.1，家庭基本由三口之家構(gòu)成。主要由父母和子女組成的三口之家，這種家庭結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，在父母只養(yǎng)育一個(gè)孩子的情況下，溺愛孩子的現(xiàn)象非常突出，獨(dú)生子女自理能力下降，而且獨(dú)生子女一旦受到重大傷害或死亡，整個(gè)家庭將陷入困境。目前，我國(guó)至少有100萬個(gè)“失獨(dú)家庭”，且每年以7.6萬個(gè)的數(shù)量增加，獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)較大，“失獨(dú)家庭”不僅要從失去孩子的傷痛中走出來。還面臨著“失獨(dú)”老人的養(yǎng)老問題，所以這種家庭結(jié)構(gòu)不利于家庭風(fēng)險(xiǎn)的防范和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

資料來源：2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)。

當(dāng)獨(dú)生子女組成家庭后，既要撫養(yǎng)孩子還要贍養(yǎng)雙方父母，家庭經(jīng)濟(jì)壓力較大。不僅僅是獨(dú)生子女家庭，我國(guó)面臨的老年人撫養(yǎng)問題形勢(shì)嚴(yán)峻。老年撫養(yǎng)比上升，說明社會(huì)上很大一部分的資源被用于老年人身上，例如養(yǎng)老和醫(yī)療，年輕人不僅面臨生存壓力還面臨撫養(yǎng)老年人的壓力。如圖3所示，2010年到2014年我國(guó)的老年撫養(yǎng)比上升較快，家庭規(guī)模的核心化和養(yǎng)老觀念的變化，家庭養(yǎng)老功能弱化，隨著老年人口急劇增加，“空巢”老人和“失獨(dú)”老人越來越多，養(yǎng)老成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，人們普遍關(guān)注緩解人口老齡化相關(guān)舉措。

四、我國(guó)生育政策的重大調(diào)整——“單獨(dú)二胎”的試點(diǎn)

1、“單獨(dú)二胎”政策的試點(diǎn)

實(shí)行計(jì)劃生育政策的宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較大的變化，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和具體形勢(shì)的變化，生育政策需要做出新的調(diào)整。2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布，全國(guó)實(shí)行“夫婦一方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)孩子可生育第二個(gè)孩子”，標(biāo)志“單獨(dú)二胎”正式開放。2013年12月，中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，對(duì)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策做出總體部署，并明確全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定具體實(shí)施時(shí)間。2014年1月，浙江最先實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，之后江西、安徽、天津、北京等地區(qū)也逐步開始實(shí)施試點(diǎn)。2014年11月16日，全國(guó)大約有31個(gè)省市實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策的試點(diǎn)。

2、“單獨(dú)二胎”政策試點(diǎn)的效果

從目前的情況來看，對(duì)于單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施效果還存在較大的爭(zhēng)議，一部分學(xué)者認(rèn)為單獨(dú)兩孩的政策發(fā)揮了積極的作用，因?yàn)?014年的人口出生率沒有繼續(xù)下降；一部分學(xué)者認(rèn)為單獨(dú)二孩政策遇冷，政策效果不明顯。

（1）政策有效的依據(jù)

一部分學(xué)者認(rèn)為政策效果顯現(xiàn)，主要是因?yàn)?014年申請(qǐng)二胎的人數(shù)比較多，且對(duì)2014年人口出生率的上升產(chǎn)生顯著的作用。2014年1月，浙江省率先試行“單獨(dú)二胎”政策。2014年，共有107萬對(duì)夫妻申請(qǐng)生育二胎，其中河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等省占總數(shù)的55%。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在2015年7月10日上午召開例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹計(jì)劃生育服務(wù)管理改革進(jìn)展情況。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在說明我國(guó)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施時(shí)表示：?jiǎn)为?dú)二胎政策實(shí)施平穩(wěn)有序，主要表現(xiàn)在再生育申請(qǐng)數(shù)量平穩(wěn)增加。2014年七八月份，全國(guó)每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬對(duì)左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬對(duì)，截至2015年5月底，全國(guó)有145萬對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬多對(duì)辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請(qǐng)總量的55.2%。［仝宗莉，肖紅.衛(wèi)計(jì)委：截至5月145萬對(duì)"單獨(dú)"夫婦提出二 胎 申 請(qǐng) ［EB/OL］，http：//society.people.com. cn/n/2015/0710/c1008-27284835.html，2015-07-10.］

衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的數(shù)據(jù)：截至2014年底，全國(guó)共有106.9

萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，基本符合預(yù)期。預(yù)計(jì)2015年受單獨(dú)兩孩政策影響，出生人口將比2014年多100萬左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)人口出生率12.37‰，比2013年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，在我國(guó)育齡婦女總量持續(xù)減少的情況下，出生率不降反而升高，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。因此，支持該政策的人認(rèn)為是因?yàn)?014年全國(guó)各省市試點(diǎn)“單獨(dú)二胎”政策，說明政策效果正在顯現(xiàn)。據(jù)人口專家預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)人口出生率或?qū)⑸仙?，主要原因是“單?dú)二胎”政策的實(shí)施效果與將來完全放開二胎雙重政策因素的影響，人口出生率有望繼續(xù)上升。［齊磊.2014年中國(guó)人口出生率激增，上升 至 1.2%［EB/OL］.，http：//translate.chinadaily.com.cn/article-295056-1.html，2015-03-02.］

（2）政策遇冷的依據(jù)

一部分專家學(xué)者認(rèn)為“單獨(dú)二胎”政策沒有達(dá)到預(yù)期的效果，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為符合條件的家庭申請(qǐng)“單獨(dú)二胎”的數(shù)量并不多。在2015年7月10日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹計(jì)劃生育服務(wù)管理改革進(jìn)展情況。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施時(shí)表示，2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，2015年初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。［仝宗莉，肖紅.衛(wèi)計(jì)委談單獨(dú)兩孩：有再生育打算者人數(shù)有所下降［EB/OL］，http：//society.people.com.cn/n/2015/0710/c1008-27284852.html，2015-07-10.］這在一定程度上說明，“單獨(dú)二胎”政策并沒有大幅度地增強(qiáng)育齡婦女的生育意愿。

3、“單獨(dú)二胎”政策試點(diǎn)效果的總結(jié)

從實(shí)施效果來看，“單獨(dú)二胎”政策對(duì)人口出生率的提高有積極的影響，也存在政策遇冷的現(xiàn)象，這是同時(shí)存在的，說明政策有產(chǎn)生作用，但是并沒有預(yù)想的那么強(qiáng)，同時(shí)也應(yīng)該考慮到時(shí)間因素，該政策的試點(diǎn)時(shí)間也才一年左右，其效果還需要一定的時(shí)間來進(jìn)行全面的評(píng)估?；诖耍瑖?guó)家對(duì)全面放開二胎持謹(jǐn)慎的態(tài)度是明智的，人口和生育政策是長(zhǎng)期性的政策，其影響非常廣泛，對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整需非常慎重。

“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施后初期出現(xiàn)了獨(dú)生子女家庭申請(qǐng)生育二胎的比例遠(yuǎn)低于預(yù)期的現(xiàn)象，其原因可以從以下兩個(gè)方面來分析：一方面從政策產(chǎn)生作用的時(shí)間來看，需要兩到三年的時(shí)間才能看到政策調(diào)整產(chǎn)生的整體生育水平變化，而且從生育意愿、生育計(jì)劃到生育行為之間有較大的時(shí)間差。另一方面是目標(biāo)群體的生育意愿除了受生育政策的影響，更大程度上受家庭經(jīng)濟(jì)能力和生育觀念的影響，當(dāng)前生育孩子的經(jīng)濟(jì)成本較高，在養(yǎng)育一個(gè)孩子都有點(diǎn)困難的情況下，大多數(shù)符合生育二胎的家庭不愿申請(qǐng)二胎；人們生育孩子也更加謹(jǐn)慎，不再像以前生育孩子是為了家庭勞動(dòng)力或養(yǎng)兒防老，人們更注重優(yōu)生優(yōu)育，而且隨著國(guó)家養(yǎng)老體系不斷完善，人們對(duì)生育孩子獲得保障的意愿下降。

4、我國(guó)全面放開二胎

2015年10月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十八次會(huì)議表決通過了《人口與計(jì)劃生育法修正案》，明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)子女，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。修正案于2016年1月1日起施行，草案中刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。全會(huì)公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化的行動(dòng)。從“單獨(dú)二胎”政策的試點(diǎn)，試點(diǎn)效果并沒有達(dá)到預(yù)期，到全面放開二胎的謹(jǐn)慎舉措，國(guó)家和政府從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，在當(dāng)前生育意愿不斷下降的情況下，也為了有效應(yīng)對(duì)不斷加重的人口老齡化，需要對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際和未來發(fā)展的需要。

［1］王磊.我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施狀況分析及完善［D］.大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

［2］杜本峰，戚晶晶.中國(guó)計(jì)劃生育政策的回顧與展望——基于公共政策周期理論視角分析［J］.西北人口，2011，（5）.

［3］李婷.二孩生育意愿及其相關(guān)因素研究綜述［J］.疾病監(jiān)測(cè)與控制雜志，2015，（7）.

［4］季永杰.“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查——基于地方差異的比較研究［J］.法制博覽，2015，（3）.

［5］陳友華，苗圃.意料之外與情理之中:單獨(dú)二孩政策為何遇冷［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2015，（2）.

［6］仝宗莉，肖紅.衛(wèi)計(jì)委：截至5月145萬對(duì)"單獨(dú)"夫婦提出二胎申請(qǐng)［EB/OL］.http://society.people.com.cn/n/2015/0710/c1008-

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［7］齊磊.2014年中國(guó)人口出生率激增，上升至1.2%［EB/OL］.http: //translate.chinadaily.com.cn/article-295056-1.html，2015-03-02.

［8］仝宗莉，肖紅.衛(wèi)計(jì)委談單獨(dú)兩孩：有再生育打算者人數(shù)有所下降［EB/OL］.http://society.people.com.cn/n/2015/0710/c1008-2728 4852.html，2015-07-10.

C924.21

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1671-5136（2016）01-0013-04

2016-03-03

陳思藝（1991-），女，湖北武漢人，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生。研究方向：風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)管理。