● 山西省標準化研究院 侯柯卿

政務公開服務系統(tǒng)的設計與實現

● 山西省標準化研究院 侯柯卿

政務公開是當前國家所推行的一項基本政策，是現代政治的產物。如何實現政務服務業(yè)務的網絡化和信息化，較好地進行網上審批系統(tǒng)的開發(fā)，在當今政務工作中具有重要的意義。

電子政務 政務公開 行政審批 工作流

前言

21世紀以來，隨著互聯網技術的發(fā)展以及在政府管理中的應用，電子政務成為各國普遍關注的一個焦點。從國內外電子政務建設發(fā)展的趨勢來看，利用信息網絡技術的便利性、聯結性和超時空等基本特征，轉變政府自身職能，以方便民眾為原則，組織政府信息，通過互聯網為公眾、企業(yè)提供包括行政審批等服務在內的“一站式”服務，成為電子政務的核心內容。

網上行政審批系統(tǒng)建設首先是加快政府職能轉變，建設“服務型政府”的重要舉措。在行政審批過程中運用信息化技術，將政府部門的業(yè)務模式、管理模式和服務方式更進一步的優(yōu)化和擴展，使得傳統(tǒng)的文本呈送和集中辦公的工作模式和議事程序被徹底改變，取而代之的是以分布和集中相結合的數據傳輸和信息共享模式，從而大大提高政府部門的決策水平和辦事效率。

政府進行網上行政審批系統(tǒng)的建設有利于增加為社會公眾服務的渠道，改善公共服務的質量，從而高效率、低耗費地實現“為人民服務”。通過網絡進行行政審批，不僅可以減少審批的中間環(huán)節(jié)，而且避免了傳統(tǒng)行政審批多部門受理，并且部門之間互不相知，公眾只能費盡周折挨個部門審批的現象發(fā)生，提高了審批效率。具備上網條件的企業(yè)或個人，在家或者辦公室就可直接將項目審批所需的材料經互聯網傳送給審批部門辦理。即使不具備網絡條件的企業(yè)或個人，可以到任何一個政府服務機構，通過統(tǒng)一的“服務門戶”，即可得到相關的服務。

進行網上行政審批系統(tǒng)建設優(yōu)化了行政管理的組織結構，提高了信息傳遞的速度和效率，使得行政運作成本遵循邊際成本遞減規(guī)律，有利于降低政府管理運行成本。

系統(tǒng)的設計與實現

1.系統(tǒng)應用架構

政務公開服務系統(tǒng)主要實現面向各類政務服務事項的功能。政務公開服務系統(tǒng)的技術框架如圖1所示。

縣級政府政務公開系統(tǒng)由政務公開與服務專欄、政務公開管理系統(tǒng)、政務公開辦理系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)以及政務公開信息資源庫和信息安全保障系統(tǒng)等部分組成，支撐事項管理、流程管理、事項辦理等業(yè)務?？h級政府部門政務公開專欄為社會公眾提供服務。政務公開與政務服務系統(tǒng)業(yè)務架構如圖2所示。

按照國家政務公開試點工作要求，縣級政府應建設“一級平臺、三級服務”的服務型電子政務架構。一級平臺是指縣級政府統(tǒng)一電子政務平臺，三級服務是指縣級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)(村)三個層次級使用平臺，向社會公眾提供服務。

2.系統(tǒng)權限管理

政務公開與政務服務系統(tǒng)包括面向公眾的政務公開和公共服務應用，平臺中各個子系統(tǒng)中的用戶信息、資源信息、角色信息、權限信息，使用了另外一個應用系統(tǒng)來對政務公開后臺用戶進行訪問控制和權限管理。

該應用包括3個系統(tǒng)組成:統(tǒng)一用戶和授權管理系統(tǒng)、單點登錄系統(tǒng)、參數配置系統(tǒng)。

統(tǒng)一用戶和授權管理系統(tǒng)是為了方便政務公開與政務服務系統(tǒng)中的用戶訪問組織機構內所有的授權資源和服務，簡化用戶管理，對機構內所有應用實行統(tǒng)一的用戶信息存儲、認證和管理。

單點登錄系統(tǒng)為用戶提供了單點登錄服務、單點注銷服務、單點登錄代理、用戶權限處理、登錄憑證管理、口志審計和管理控制臺。

統(tǒng)一用戶配置控制臺運行時的參數配置。

3.系統(tǒng)設計與實現

根據系統(tǒng)功能類型不同，將系統(tǒng)分為4個主要功能部分：服務專欄、事項管理、事項辦理和電子監(jiān)察。根據系統(tǒng)面向的用戶不同，將系統(tǒng)劃分為兩大部分：前臺和后臺。具體功能分解如圖3所示。

圖1　政務公開技術框架圖

圖2　縣級政務公開業(yè)務架構圖

圖3　系統(tǒng)總體結構圖

各個子系統(tǒng)功能如下:

（1）政務公開專欄提供個人和企業(yè)用戶的注冊、登錄、打印注冊信息、事項申報、辦件查詢、辦件公示、附件下載、投訴、事項評價、修改密碼、查看用戶通知等功能。

（2）政務公開管理子系統(tǒng)提供事項管理功能，用戶可以使用系統(tǒng)提供的事項表單、事項流程、事項新增、事項審批、用戶維護、角色維護等功能，用戶在此編輯事項、流程、表單，并且發(fā)布已經通過審批的事項，公眾可以申報該事項。

（3）政務公開辦理子系統(tǒng)為部門用戶提供事項辦理功能，流程節(jié)點上的用戶可以對公眾提交的事項進行辦理，向公眾發(fā)送用戶通知書，并處理監(jiān)察子系統(tǒng)發(fā)送的督辦信息，公眾可以登錄系統(tǒng)進入我的工作臺查看事項辦理情況。

（4）電子監(jiān)察子系統(tǒng)為監(jiān)察人員提供監(jiān)察功能，子系統(tǒng)對部門用戶辦理事項的過程進行監(jiān)察，統(tǒng)計監(jiān)察信息，并對超時事項發(fā)起督辦信息，也對公眾提交的投訴進行監(jiān)察。系統(tǒng)部署關系如圖4所示。

因為政務服務專欄是面向公眾與企業(yè)的，而政務公開與政務服務系統(tǒng)的使用者是事項相關人員，所以兩個部分需要分別部署在政務外網與公網上，以確保可以讓相應的使用對象使用不同系統(tǒng)的功能。

圖4　系統(tǒng)部署關系圖

結語

本文設計與實現的政務公開與政務服務系統(tǒng)是在需求的基礎上，根據縣級電子政務的實際情況，利用最新的信息及網絡知識，從服務群眾的角度出發(fā)，對政務公開與政務服務系統(tǒng)進行了需求分析。根據需求分析，對系統(tǒng)功能進行了設計，從而實現了政務公開與政務服務系統(tǒng)。

建設成的政務公開與政務服務系統(tǒng)，使得政務服務更人性化地服務于公眾。本系統(tǒng)通過網上申報，實現了無紙化辦公，提高了審批效率，大量地節(jié)省了社會資源。

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