高全成，劉 丹

(西安財經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院， 陜西 西安 710100)

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中國與中亞五國能源合作機制建設(shè)研究

高全成，劉 丹

(西安財經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院， 陜西 西安 710100)

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，加強中國與中亞五國的能源合作，提高互信互利和合作水平，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。文章分析了中國與中亞五國能源合作的內(nèi)容、方式，應(yīng)用SWOT分析方法對構(gòu)建中國與中亞五國能源合作機制的可行性進(jìn)行了分析，并在研究現(xiàn)有機制及其存在問題的基礎(chǔ)上，提出中國與中亞五國能源合作機制的基本框架，以期推動中國與中亞五國能源合作，提升中國能源產(chǎn)業(yè)實力，促進(jìn)這個區(qū)域內(nèi)各個國家在合作發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”；能源；合作；互惠；可持續(xù)發(fā)展

能源是人類賴以生存和進(jìn)行生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，與世界各國的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等息息相關(guān)，能源安全日益成為各國關(guān)注的焦點，成為一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支點。在經(jīng)濟全球化背景下，能源配置國際化趨勢增強，各國在能源領(lǐng)域相互依賴程度增加，通過能源合作實現(xiàn)能源安全和區(qū)域發(fā)展成為重要的議題和手段，任何一個國家，都需要通過全球和區(qū)域范圍內(nèi)的能源合作來保障能源安全，而“一帶一路”建設(shè)，為深化和拓展能源國際合作提供了全新的發(fā)展機遇，能源國際合作也必然成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要內(nèi)容。

本文通過對中國與中亞五國能源合作現(xiàn)狀、現(xiàn)有合作機制存在問題的分析，提出進(jìn)一步推進(jìn)和增強中國與中亞五國能源合作，提升中國能源產(chǎn)業(yè)實力，保障能源安全，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各個國家在合作發(fā)展、互惠互利中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、中國與中亞五國能源合作現(xiàn)狀分析

(一)中國與中亞五國能源合作內(nèi)容

從20世紀(jì)90年代末開始，中國就加強與中亞五國的能源合作，進(jìn)入21世紀(jì)后加快了合作步伐，尤其是習(xí)近平主席提出“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略之后更進(jìn)一步增加了中國與中亞五國之間的能源合作力度。

1.能源合作項目

能源合作項目主要包括石油合作項目、天然氣合作項目以及煤炭、電力及其他項目合作。石油合作項目開展最早、項目最多、比重最大。在1997年我國就與哈薩克斯坦阿克糾賓簽約了中國在中亞地區(qū)第一個大型油氣投資項目，其中2005年10月簽約的哈薩克斯坦PK項目是哈國最大的綜合性石油項目，年油氣產(chǎn)量當(dāng)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1000萬噸以上，獲2011年度哈薩克斯坦共和國“企業(yè)社會貢獻(xiàn)總統(tǒng)金獎”。2013 年9月，國家主席習(xí)近平訪哈期間，又簽署了關(guān)于卡沙甘項目購股確認(rèn)協(xié)議，使中國企業(yè)參與到全球近30年來發(fā)現(xiàn)的最大油田——卡沙甘油田的開發(fā)[1]。此外，中國同中亞五國主要是哈、烏、吉三國還在電力、核能與煤炭等方面進(jìn)行了廣泛合作。

2.油氣管道建設(shè)

最具意義的合作是油氣管道的建設(shè)，我國從中東通過海灣的油輪運輸，不僅運輸量小、成本高，而且易受海盜或別國的威脅，而管道運輸不僅量大、持續(xù)穩(wěn)定而且安全系數(shù)高。因此加快油氣管道建設(shè)的合作是能源合作的重要內(nèi)容。中哈原油管道是我國首條長距離跨國輸油管道，全線總長度2800余公里[2]。目前實際輸送能力已達(dá)到2000萬噸/年。中國—中亞天然氣管道截至2014年8月1日，累計輸氣突破917.9億立方米。

3.能源跨國貿(mào)易

中亞五國是世界重要的能源出口地區(qū)之一，尤其哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦，能源產(chǎn)品是其重要外匯來源。哈薩克斯坦能源產(chǎn)量占中亞五國能源總產(chǎn)量的50%以上，是中亞五國中能源產(chǎn)量最大的國家，其次是烏茲別克斯坦及土庫曼斯坦。由于各國能源產(chǎn)量與消費量存在差異，成為各國能源貿(mào)易的基礎(chǔ)，見表1。

表1 中國及中亞五國能源產(chǎn)量與消耗量之差 (單位：千噸)

我國與中亞五國的能源貿(mào)易經(jīng)歷了20世紀(jì)末的穩(wěn)定增長后，隨著能源需求的增長和一帶一路建設(shè)的提出，實現(xiàn)了迅速增長[3]。2006年我國和中亞國家的貿(mào)易額首次突破100億美元，而其中能源貿(mào)易占了相當(dāng)大的比重。哈薩克斯坦是近年來我國在中亞五國最大的貿(mào)易伙伴(見表2)。

表2 中國同中亞五國進(jìn)出口總額 (單位：萬美元)

(二)中國與中亞五國能源合作方式

1.合資

中國與中亞國家的合資模式主要是聯(lián)合作業(yè)模式，雙方不需重新組建合資公司[3]，只通過協(xié)議共同出資、共同作業(yè)、共同承擔(dān)風(fēng)險和分享收益。這種模式在中國與哈、烏、土三國能源合作中應(yīng)用較多，如中哈合作的阿克糾賓斯克油氣勘探合作項目，中烏合作的費爾干納盆地為期五年的油氣勘探項目等。

2.投資

中國對中亞國家的投資始于20世紀(jì)，投資的領(lǐng)域主要集中在石油勘探與開采、交通及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鉆井機械設(shè)備維修、化工、輕工、食品加工、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域[4]。中亞五國均為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家，為加快建設(shè)，各國紛紛重新制定或修改《資源法》和《投資法》，制定較優(yōu)惠的外資政策，努力改善投資環(huán)境，在這種條件下，中國對中亞五國投資增加。

3.合作開發(fā)

中國同中亞五國通過合作開發(fā)互利共贏持續(xù)發(fā)展，除了在油氣資源開發(fā)和石油化工產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工領(lǐng)域外，近年來在金屬礦和非金屬礦的勘探、開采和加工上也已開展合作。

4.技術(shù)服務(wù)

技術(shù)服務(wù)是合作國以技術(shù)和知識為載體，解決資源國油氣資源勘探、開發(fā)、加工、運輸中的技術(shù)問題而開展的合作[4]。中國與中亞國家以技術(shù)裝備現(xiàn)代化為方向，以新產(chǎn)品開發(fā)為重點，以節(jié)能降耗和提高效益為目標(biāo)，在機電工業(yè)、輕工業(yè)、材料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及能源工業(yè)領(lǐng)域開展了廣泛的技術(shù)合作。

二、中國與中亞五國能源合作機制研究

(一)中國與中亞五國能源合作的SWOT分析

從中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，找出中國與中亞五國開展能源合作具有的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，進(jìn)而研究促進(jìn)中國與中亞五國的能源合作的策略。

1.中國與中亞五國能源合作的優(yōu)勢分析

中國與中亞五國能源合作具備明顯的政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)代科技教育優(yōu)勢。中亞五國宣告獨立后，中國迅即承認(rèn)了它們的主權(quán)國家地位，并于1992年先后與這些國家建立了大使級外交關(guān)系[5]。此后，在雙方共同努力下，中國與中亞五國的關(guān)系沿著健康、平穩(wěn)的軌道向前發(fā)展，這為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國有著豐富的能源礦產(chǎn)資源、歷史文化資源，且經(jīng)濟增長潛力巨大。中國經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了具有一定規(guī)模與水平的優(yōu)質(zhì)科教體系，具有豐富的人力資源和科技優(yōu)勢，可以實現(xiàn)對中亞五國的技術(shù)輸出。

2.中國與中亞五國能源合作的劣勢分析

冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方和俄羅斯各大石油財團紛紛擠進(jìn)中亞地區(qū)，爭奪石油資源、搶占石油市場、瓜分油氣區(qū)塊，甚至可能給中國與中亞能源合作設(shè)置障礙[6]。雖然中國擁有一定資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，卻一直缺乏有效金融杠桿來實現(xiàn)資源的資本化，特別是尚未形成能源生產(chǎn)、流通、交易、物流和資金結(jié)算等有機銜接，缺少有世界影響力的能源交易和綜合服務(wù)平臺。中國石油企業(yè)的國際競爭力有待提高，存在以下問題：管理水平較為落后、科研創(chuàng)新能力較弱、人力資源開發(fā)相對滯后，主要技術(shù)和裝備與國際一流石油企業(yè)相比還有一定差距。

3.中國與中亞五國能源合作的機會分析

積極推進(jìn)和參與中亞五國的能源合作是中國在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的必然選擇，且經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢為加強與中亞能源合作提供了契機，對中國來說這是絕好的歷史機遇，也是其融入經(jīng)濟全球化的主要途徑。經(jīng)過13年來的發(fā)展，由中國、俄羅斯和中亞四國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦)組成的上海合作組織在保障地區(qū)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟繁榮以及提升地區(qū)和國際事務(wù)中的影響力和發(fā)言權(quán)等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。中亞地區(qū)獨立后經(jīng)濟環(huán)境的改造取得了明顯成效，總體上一直處于上升態(tài)勢，且中亞五國經(jīng)濟對外開放程度也大大提高。

4.中國與中亞五國能源合作的威脅分析

中亞地區(qū)是多種文明的交匯地帶，民族眾多、信仰不一，被視為“種族的大熔爐”和“歐亞大陸的巴爾干”。地區(qū)的局勢十分敏感和脆弱。美俄的戰(zhàn)略利益之爭，更加劇了這一地區(qū)國與國之間、民族與民族之間的復(fù)雜關(guān)系及地區(qū)安全隱患，成為影響中國與中亞國家能源合作進(jìn)程的重要因素。中亞地區(qū)位于歐亞大陸交通樞紐，是世界三大能源庫之一。突出的資源價值和地緣價值，使其成為大國利益沖突和國際資本激烈競爭的舞臺。中亞五國多處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，建立完善的市場經(jīng)濟體系需要相當(dāng)長的時間，其法律法規(guī)的經(jīng)常性變更直接影響投資收益的穩(wěn)定性，投資風(fēng)險較大。目前中亞五國鼓勵能源合作的各項法律法規(guī)框架還不夠完善，稅收保護協(xié)定執(zhí)行力度也不夠。

(二)中國與中亞五國能源合作現(xiàn)有組織

1.上海合作組織

2001年6月15日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國元首會聚上海，宣布上海合作組織正式成立，并簽署了《上海合作組織成立宣言》[7]。上海合作組織自成立以來，機制化建設(shè)不斷完善，成員國間各領(lǐng)域合作逐步展開。2002年6月7日圣彼得堡峰會通過了《上海合作組織憲章》，對上海合作組織的宗旨、組織機構(gòu)、運作形式、合作方向及對外交往等原則作了明確闡述，標(biāo)志著新組織從國際法意義上真正建立，同時也為上海合作組織進(jìn)一步推進(jìn)機制化建設(shè)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

2.能源俱樂部

2006年秋，作為全球最大的能源出口國俄羅斯在杜尚別舉行的上合組織政府首腦會議上建議各國在核能、電力、天然氣管道建設(shè)等方面進(jìn)行合作，提出了成立上合組織“能源俱樂部”的倡議[8]，并為此做了積極的工作。成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，這些國家基本都是發(fā)展中國家，是西方發(fā)達(dá)國家營造和主導(dǎo)的國際能源秩序的被動接受者，在國際能源運輸和市場治理方面處于相對弱勢地位，因此優(yōu)化重組當(dāng)前國際能源秩序、盡快設(shè)立區(qū)域能源俱樂部、構(gòu)建能源組織協(xié)調(diào)新機制，對中國和中亞五國都有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

3.中亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織

中亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織1997年由亞洲開發(fā)銀行倡議建立，其成員國為:中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿富汗、蒙古、土庫曼斯坦和巴基斯坦，宗旨是以合作謀發(fā)展，通過促進(jìn)交通運輸、貿(mào)易、能源和其他重要領(lǐng)域的區(qū)域合作，促進(jìn)成員國經(jīng)濟社會發(fā)展，減少貧困，實現(xiàn)“好鄰居、好伙伴、好前景”的長遠(yuǎn)愿景。

(三)中國與中亞五國之間能源合作的障礙

中亞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是區(qū)域經(jīng)濟一體化或者說市場一體化，其前提是體制一體化，從這個意義上說，構(gòu)建健全長效的機制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。中國與中亞五國在能源領(lǐng)域開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的合作，但由于缺乏穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)和有效的運作機制，合作的潛力沒有充分釋放[9]，中國與中亞五國在能源合作機制上的障礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.領(lǐng)導(dǎo)機制方面

組織機構(gòu)的建立是完成目標(biāo)任務(wù)的制度性保證。目前，中國與中亞五國還沒有成立專司統(tǒng)籌中亞區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或綜合職能部門，也沒有建立具有領(lǐng)導(dǎo)中亞區(qū)域行政權(quán)威的實質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，對如何及時有效地解決實際操作中遇到的困難和問題，缺乏一種可以當(dāng)機立斷的領(lǐng)導(dǎo)機制的保證。

2.保障機制方面

雖然中國與中亞五國都均在其本國《憲法》中規(guī)定了能源的所有權(quán)、開采利用等法律問題，并在其中作出了能源資源屬于國有的相關(guān)規(guī)定，但在中亞區(qū)域還沒有一套相關(guān)法律、法規(guī)保障中亞區(qū)域能源合作的持續(xù)、規(guī)范推進(jìn)。此外，由于國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的不平衡，國際金融存在巨大的風(fēng)險以及特別是本地區(qū)一些國家的政局并不穩(wěn)定、恐怖活動日益猖狂等，中國與中亞五國的能源安全面臨著威脅，而目前中亞區(qū)域沒有專門的能源應(yīng)急制度，以降低成員國在石油供應(yīng)短缺時造成的損失。

3.創(chuàng)新機制方面

任何一個區(qū)域性機制的生命力所在都是創(chuàng)新機制。目前，中亞區(qū)域的創(chuàng)新軟硬環(huán)境落后是多方面的，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，科技人才專業(yè)結(jié)構(gòu)和研發(fā)人才匱乏。在區(qū)域合作上，創(chuàng)新機制陳舊、觀念落后，現(xiàn)有創(chuàng)新主體缺乏生氣和活力。

4.協(xié)調(diào)機制方面

協(xié)調(diào)機制主要功能是通過固定法律文書、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)合發(fā)文,召開聯(lián)席會議等途徑,開展說明理由的告知式溝通協(xié)調(diào)、重大活動的整合式溝通協(xié)調(diào)、影響全局的除障式溝通協(xié)調(diào)、解決預(yù)案之外問題的補漏式溝通協(xié)調(diào)，而中亞區(qū)域正是缺少這樣一個協(xié)調(diào)機制來解決中國與中亞五國在區(qū)域經(jīng)濟合作中的矛盾與糾紛。

三、中國與中亞五國能源合作機制的基本框架

(一)機構(gòu)設(shè)置

任何組織都需要有一定的機構(gòu)才能為成員國議事、決策和交流提供基礎(chǔ)。完備而科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置是中國與中亞五國能源合作機制主要構(gòu)成之一。中國與中亞五國能源合作機構(gòu)的核心是常設(shè)機構(gòu)。

常設(shè)機構(gòu)是中國與中亞五國討論重大相關(guān)問題、制定能源政策的重要平臺，是中國與中亞五國權(quán)力機關(guān)的辦事機構(gòu)，它是能源合作機制的核心部分[10]。該機構(gòu)可以下設(shè)理事會、執(zhí)行委員會和秘書處。理事會是經(jīng)選舉或任命構(gòu)成或咨詢機構(gòu)或擁有一定權(quán)利的組織，由成員國能源或經(jīng)濟主管部門負(fù)責(zé)人或代表組成，它是能源合作機構(gòu)的決策機關(guān)，主要職能是：為討論區(qū)域性、全球性能源安全、能源合作問題，并為就此類問題制定面向各會員國的政策建議，提供中心講壇；從事或發(fā)起關(guān)于區(qū)域性、全球性能源安全、能源合作及其他有關(guān)事項的研究和報告，并提出有關(guān)建議；就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，召開國際會議和起草提交大會的公約草案。執(zhí)行委員會是理事會的執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行委員會組成人員可由各成員國按一定比例選派，其主要職能是：組織研究和擬定能源合作機構(gòu)中長期發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)架構(gòu)、經(jīng)營方針等；組織擬定或修改合作章程、管理制度和工作程序等；支持并執(zhí)行理事會形成的相關(guān)決議。秘書處是能源合作機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)，從事各種日常工作，為其他主要機構(gòu)服務(wù)，并執(zhí)行這些機構(gòu)指定的方案與政策，同時也負(fù)責(zé)各項會議的記錄工作，協(xié)助理事會健全各項規(guī)章制度。

(二)協(xié)調(diào)機制

協(xié)調(diào)機制主要功能是通過固定法律文書、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)合發(fā)文,召開聯(lián)席會議等途徑,開展說明理由的告知式溝通協(xié)調(diào)、重大活動的整合式溝通協(xié)調(diào)、影響全局的除障式溝通協(xié)調(diào)、解決預(yù)案之外問題的補漏式溝通協(xié)調(diào)。作為區(qū)域協(xié)調(diào)機制的常設(shè)機構(gòu)，由中國與中亞五國派出工作人員共同負(fù)責(zé)中亞地區(qū)能源合作協(xié)調(diào)中心的日常工作；由中國牽頭與中亞五國協(xié)商制定中亞地區(qū)能源合作協(xié)調(diào)多邊規(guī)則，以中國與中亞五國能源合作機制建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，由能源合作機構(gòu)牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和各國資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定各方面獻(xiàn)計獻(xiàn)策。其工作主要通過定期召開聯(lián)席會議，研究討論中亞地區(qū)能源合作工作中的重要問題，各有側(cè)重地逐步協(xié)調(diào)解決地區(qū)能源發(fā)展中的重大問題，交流各成員單位履行職責(zé)、開展能源工作的情況和經(jīng)驗，聽取各方對做好中亞地區(qū)能源合作工作的意見和建議，加強與成員單位的聯(lián)系和溝通，共同形成做好中亞地區(qū)能源合作工作的強大合力。

(三)資金運轉(zhuǎn)機制

能源投資具有投資大、風(fēng)險高、收效慢的特點。完備的基礎(chǔ)設(shè)施、暢通快捷的運輸網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的勘探、開發(fā)、加工技術(shù)，相當(dāng)規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲備、統(tǒng)一的市場體系，是實現(xiàn)絲路沿線中亞五國能源合作的前提條件和重要內(nèi)容，而上述每個條件的獲得都需要大量的資金投入。開發(fā)油氣資源需要大量的投資，而巨大的投資是各國自身所無法承擔(dān)的，必須有國際資本的注入。因此，建立起中國與中亞五國能源合作的資金運作機制非常重要。中國與中亞五國應(yīng)著力打造中國與中亞五國能源合作的資金運作機構(gòu)，該機構(gòu)由中國與中亞五國共同出資成立，是區(qū)域性政府間金融組織。該機構(gòu)的資金來源：巨額外匯儲備；絲路沿線省份的地方版絲路基金及其他類型基金；以債權(quán)、基金等形式吸收的社會資本和取消地域限制后境內(nèi)企業(yè)、商業(yè)銀行在境外發(fā)行的人民幣債券。資金主要用于中國與中亞五國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作。資金運作機制的主要職能是對成員國的能源開發(fā)項目進(jìn)行貸款、股本投資、擔(dān)保等；資助各國能源人才的交流與培訓(xùn)、技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)化、市場體系的建立與完善。

(四)信息共享機制

信息資源共享機制是指與信息資源共享相關(guān)的管理體系和制度，是從戰(zhàn)略高度對信息資源進(jìn)行有效配置和共享的辦法。能源信息共享機制的權(quán)力應(yīng)來自于各成員的授權(quán)，各成員定期將國內(nèi)、國際能源市場發(fā)現(xiàn)的問題、政策部署等通報能源機構(gòu),能源機構(gòu)定期向各方反饋最新信息；建立聯(lián)動信息庫,由基礎(chǔ)信息庫和經(jīng)濟信息庫兩部分組成。

基礎(chǔ)信息庫包括中國與中亞五國石油、天然氣資源的儲量、產(chǎn)量、消費量等綜合指標(biāo)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集由能源機構(gòu)一家采集提供各方共享，保證數(shù)據(jù)源頭單一性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫包括有關(guān)能源開發(fā)利用的法律政策、發(fā)展戰(zhàn)略和管理體制等，以便各方及時調(diào)整能源戰(zhàn)略?？傊?，中國與中亞五國應(yīng)合力打造一個跨地區(qū)、跨國、開放型的信息資源共享制度體系和共享平臺。

(五)安全機制

由于國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的不平衡，國際金融存在巨大的風(fēng)險，部分國家的政局并不穩(wěn)定、恐怖活動日益猖狂等，中國與中亞五國的能源安全面臨著威脅，各成員國建立能源應(yīng)急制度，以降低成員國在石油供應(yīng)短缺時造成的損失，該能源應(yīng)急機構(gòu)接受由來自成員國和世界范圍內(nèi)的石油生產(chǎn)、供應(yīng)、煉油以及運輸?shù)雀鱾€部門專家組成的工業(yè)咨詢團的咨詢,與國際能源界和各成員國政府共同作出常規(guī)的應(yīng)急響應(yīng)。

中國與中亞五國能源合作安全機制是一個政府間的能源機構(gòu)，構(gòu)建中國與中亞五國能源合作安全機制，首先，要保證能源安全；其次，應(yīng)堅持和平解決能源爭端原則，在解決能源爭端方面只能采用經(jīng)濟、外交、法律等和平手段, 而不能訴諸武力；再次, 堅持非歧視原則，包括國民待遇、最惠國待遇、互惠待遇；最后, 過境自由和無害通過原則，這一原則主要適用于石油、天然氣的跨國管道運輸。

四、加強中國與中亞五國能源合作的路徑選擇

(一)強化分工協(xié)作、供需互補、利益共享，全面推進(jìn)能源合作機制構(gòu)建

2013年國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”構(gòu)想，這一偉大構(gòu)想以經(jīng)濟發(fā)展為支點，以經(jīng)濟合作為目標(biāo)，及時契合了古絲綢之路沿線國家共同發(fā)展的迫切需求，為中國與中亞雙方互利合作共同發(fā)展帶來了新機遇，中亞國家搭上“一帶一路”的順風(fēng)車。在絲綢之路經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)中，必須將能源合作作為重大引擎和抓手，通過構(gòu)建能源組織協(xié)調(diào)新機制和能源資源跨國產(chǎn)業(yè)鏈，打造經(jīng)濟帶“利益共同體”，加強貨幣融通和物流暢通，推進(jìn)沿線國家全方位合作，達(dá)到最終實現(xiàn)區(qū)域共贏共榮的目標(biāo)。

(二) 加快能源俱樂部建設(shè)，為構(gòu)建能源合作機制提供制度保障

構(gòu)建中國與中亞五國能源合作機制，要推動上合組織成員國在能源俱樂部建設(shè)問題上盡快形成共識，共同探討合作方向，明確規(guī)劃合作目標(biāo)，全面制定能源合作計劃與實施戰(zhàn)略；以上海合作組織為平臺，完善各參與國之間的對話交流機制，努力促使合作雙方真正認(rèn)識到加強能源合作對其國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略價值，使各參與國認(rèn)可能源合作是惠及各方利益的選擇，形成能源合作的共識和互信，從而提高各國參與能源合作的積極性和主動性。具體的可以先從對話平臺開始，逐步發(fā)展到具有輔助決策功能，再到建立區(qū)域內(nèi)能源供需平衡體系的過程中，最終可能出現(xiàn)上合組織框架下的“統(tǒng)一能源空間”，即協(xié)調(diào)各國在能源政策、能源立法、能源貿(mào)易和投資，乃至能源進(jìn)出口平衡體系等方面諸多問題的系統(tǒng)性機制。

(三)充分利用亞投行、絲路基金等平臺，為構(gòu)建能源合作機制提供金融支撐

能源投資具有投資大、風(fēng)險高、收效慢的特點。完備的基礎(chǔ)設(shè)施、暢通快捷的運輸網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的勘探、開發(fā)、加工技術(shù)，相當(dāng)規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲備、統(tǒng)一的市場體系，是實現(xiàn)絲路沿線中亞大國能源合作的前提條件和重要內(nèi)容，而上述每個條件的獲得都需要大量的資金投入，而巨大的投資是各國自身所無法承擔(dān)的，必須有國際資本的注入。因此，強有力的金融體系支撐對加強中國與中亞五國能源合作有著重要意義。習(xí)近平在2014年11月4日上午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議，研究絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金，指出要以創(chuàng)新思維辦好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。發(fā)起并同一些國家合作建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是要為“一帶一路”有關(guān)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟合作。亞投行與絲路基金建設(shè)的初衷與中國及中亞五國開展能源合作的目標(biāo)不謀而合，亞投行與絲路基金建設(shè)等現(xiàn)有金融機制都將為中國與中亞五國雙方的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供融資支持——包括貸款、股權(quán)投資以及提供擔(dān)保等，以振興包括交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展在內(nèi)的各個行業(yè)投資。

五、結(jié) 論

本文通過對中國與中亞五國能源合作現(xiàn)狀的梳理發(fā)現(xiàn)：中國與中亞五國政界和經(jīng)濟界的頻繁交往為中國與中亞五國的能源合作奠定了堅實的基礎(chǔ)；中國與中亞五國的能源合作日益深化,能源合作的內(nèi)容從傳統(tǒng)能源領(lǐng)域拓展到新興能源領(lǐng)域；合作的形式多樣化。雖然中國與中亞五國的能源合作已初具成效，但是也存在一些問題，其中缺乏健全的能源合作機制是束縛雙方能源合作更進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。中國與中亞五國應(yīng)致力于構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、以互利共贏為目標(biāo)的能源合作長效機制，制定切實可行的能源合作戰(zhàn)略規(guī)劃,進(jìn)一步加強互信,拓展全方位的交流與合作，共同解決在能源合作中存在的問題，加大合作力度，推動中國與中亞五國能源合作不斷取得新的成果。

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(責(zé)任編輯：任紅梅)

A Study on the Energy Cooperation Between China and the Five Countries in Central Asia

GAOQuan-cheng,LIUDan

(School of Economics, Xi’an University of Finance and Economics, Xi’an 710100,China)

Energy is the power of social and economy development, thus a energy cooperation of mutual trust and benefit between China and the five countries in Central Asia is of significant sense. This paper represents the states of the energy cooperation in aspects of content, mode, etc., analyzes the feasibility of building the energy cooperation with SWOT method, and finally brings forwards the fundamental structure of the energy cooperation considering the existing system and its problems, so as to contribute to the energy cooperation, the competitive strength of energy industry of China, as well as the health and sustainable development of the economy and society of both China and the five countries in Central Asia.

“One Belt, One Road”； energy； cooperation； mutual benefit； sustainable development

2015-12-20

高全成(1957-)，男，河南洛陽人，西安財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)；劉丹(1991-)，女，陜西榆林人，西安財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。

F725.736：F062.1

A

1672-2817(2016)05-0029-06