丁巨濤，郝新軍

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院， 陜西 西安 710100)

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中國(guó)與中亞貿(mào)易便利化的 SWOT分析及對(duì)策研究

丁巨濤，郝新軍

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院， 陜西 西安 710100)

貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的中亞五國(guó)因其獨(dú)特的地緣區(qū)位和資源稟賦特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)利用國(guó)際資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本文利用SWOT分析方法，分析了中國(guó)與中亞貿(mào)易便利化面臨的機(jī)遇與威脅，優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)。中國(guó)與中亞五國(guó)應(yīng)抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的歷史機(jī)遇，通過(guò)加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建橫跨中國(guó)與中亞的高效跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)與技術(shù)領(lǐng)域深度合作與交流等多項(xiàng)措施，全方位、多層面、梯次推進(jìn)貿(mào)易便利化水平的穩(wěn)步提升。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；貿(mào)易便利化；SWOT分析

一、引 言

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出：“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，其中，投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。促進(jìn)投資貿(mào)易合作，應(yīng)著力研究解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)間良好的營(yíng)商環(huán)境[1]。加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮。

處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的中亞五國(guó)(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦)因其獨(dú)特的地緣區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)利用國(guó)際資源促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。中亞五國(guó)是中國(guó)通向西亞及歐洲腹地經(jīng)濟(jì)圈的必經(jīng)之地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中銜接亞洲經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域。五國(guó)資源稟賦各異，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，彼此經(jīng)貿(mào)合作潛力大。2009—2013年，中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易總額從237.4億美元增長(zhǎng)至502.7億美元，增長(zhǎng)了111.7%[2]，貿(mào)易合作總體呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。然而，中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易總額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額較低，2013年中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易總額僅為502.7億美元，只占同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1.2%[3]。這些表明，中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的貿(mào)易存在進(jìn)一步提升的空間，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

貿(mào)易便利化包括雙邊貿(mào)易法規(guī)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善以及貿(mào)易各環(huán)節(jié)的高效與便捷[4]。目前，中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展過(guò)程中存在邊境口岸階段性通關(guān)不暢、跨國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡、海關(guān)合作程度低、國(guó)家檢疫檢驗(yàn)合作水平低下等問(wèn)題[5]，這些問(wèn)題阻礙了中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。20世紀(jì)30年代，英國(guó)學(xué)者羅伯特遜(D.H.Robertson)首次提出了對(duì)外貿(mào)易是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”(engine for growth)命題，闡明了對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)或激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。本文利用SWOT分析方法，探討提升中國(guó)與中亞貿(mào)易便利化水平的有效策略，以充分發(fā)揮貿(mào)易作為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。

二、中國(guó)與中亞貿(mào)易便利化研究述評(píng)與本文研究方法

(一)中國(guó)與中亞貿(mào)易便利化研究述評(píng)

學(xué)者對(duì)中國(guó)與中亞貿(mào)易便利化的研究主要從貿(mào)易便利化概念辨析、影響因素、水平估測(cè)、發(fā)展策略等方面展開(kāi)。

世界貿(mào)易組織(WTO)將貿(mào)易便利化定義為“對(duì)國(guó)際貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)”。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)將其定義為“對(duì)阻礙與延遲跨境貨物流動(dòng)或增加成本的海關(guān)及相關(guān)行政手續(xù)的簡(jiǎn)化與理順”。單君蘭、周蘋(píng)認(rèn)為貿(mào)易便利化就是簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的各種程序，提高貿(mào)易政策透明度，降低貿(mào)易成本[6]。

在貿(mào)易便利化影響因素研究方面，艾賽提江、郭羽誕以中國(guó)與中亞各國(guó)貿(mào)易為研究對(duì)象，導(dǎo)入貿(mào)易引力模型，估測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易通關(guān)效率、物流發(fā)展程度等因素對(duì)貿(mào)易便利化程度的影響[7]。程中海、孫培蕾發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與電子商務(wù)發(fā)展對(duì)貿(mào)易便利化影響作用上升，海關(guān)環(huán)境改善對(duì)提高貿(mào)易便利化作用相對(duì)弱化[5]。沈銘輝提出貿(mào)易便利化既包括境外障礙，還包括境內(nèi)障礙，境內(nèi)障礙主要指一國(guó)為降低國(guó)際貿(mào)易交易成本，提高便利化程度所涉及的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則、爭(zhēng)端解決機(jī)制、國(guó)內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)等[8]。Otsuki、Wilson研究發(fā)現(xiàn)與貿(mào)易相關(guān)的港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)率約為40%,貿(mào)易制度和海關(guān)環(huán)境分別各占10%與9%[9]。

在貿(mào)易便利化水平估測(cè)方面，李豫新、郭穎慧以口岸效率、電子商務(wù)、海關(guān)環(huán)境、政策措施與金融環(huán)境等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)新疆與中亞國(guó)家貿(mào)易便利化水平進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易伙伴國(guó)的人口數(shù)量、人均GDP、是否加入上海合作組織等因素與貿(mào)易便利化水平具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性；同時(shí)發(fā)現(xiàn)空間距離增加、貿(mào)易伙伴國(guó)與其他貿(mào)易國(guó)合作關(guān)系緊密、運(yùn)輸成本增加都會(huì)影響貿(mào)易便利化水平的進(jìn)一步提升[10]。葉明、張磊研究發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易便利化水平提升比降低關(guān)稅對(duì)促進(jìn)區(qū)域之間的貿(mào)易流量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有效[11]。

在提升貿(mào)易便利化水平方面，艾賽提江、郭羽誕提出通過(guò)整合物流服務(wù)能力、簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管程序、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升貿(mào)易便利化水平[7]。程中海、郭培蕾提出以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)、改善電子商務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化與便利[5]。

綜上所述，學(xué)者大都從貿(mào)易便利化概念與影響因素出發(fā)，研究海關(guān)監(jiān)管環(huán)境、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)貿(mào)易便利化影響，并進(jìn)行定性與定量研究?，F(xiàn)有對(duì)中國(guó)和中亞貿(mào)易的研究，從系統(tǒng)的角度，針對(duì)貿(mào)易自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，貿(mào)易面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)方面研究不足；從海關(guān)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制、國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)合作與交流等方面對(duì)貿(mào)易便利化研究的文獻(xiàn)較少。

(二)本文研究方法

SWOT分析是指對(duì)組織優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)會(huì)(Opportunities)和威脅(Threats)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，對(duì)組織內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，從而選擇出最佳經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的方法[12]。本文將中國(guó)與中亞各國(guó)雙邊貿(mào)易看成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，中國(guó)與中亞各國(guó)均為系統(tǒng)成員，系統(tǒng)之外的影響因素構(gòu)成外部環(huán)境，通過(guò)對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行SWOT綜合分析，探究雙邊貿(mào)易便利化發(fā)展的有效策略。

三、中國(guó)與中亞貿(mào)易便利化發(fā)展的SWOT分析

(一)中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易便利化的優(yōu)勢(shì)(Strengths)

1．中國(guó)與中亞五國(guó)已建成“戰(zhàn)略級(jí)”伙伴關(guān)系

上海合作組織已成為中國(guó)與俄羅斯、中亞各國(guó)加強(qiáng)政治互信，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)、能源、安全、文化交流與合作的重要平臺(tái)。在上海合作組織框架下，中國(guó)與中亞各國(guó)之間通過(guò)雙邊合作與多邊交叉合作取得了一系列的經(jīng)貿(mào)合作成果。例如，中國(guó)與中亞各國(guó)間通過(guò)共同舉辦“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”、“亞歐博覽會(huì)”等一系列交流活動(dòng)，為貿(mào)易投資便利化提供了一系列非政府活動(dòng)支持。中亞國(guó)家之間正在整合油氣資源、規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以吸引其他貿(mào)易國(guó)家與該地區(qū)建立緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，全面推進(jìn)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

2．中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量多年來(lái)保持8%以上的高增長(zhǎng)率，中亞五國(guó)除吉爾吉斯斯坦外，也都以5%以上的增速增長(zhǎng)。中國(guó)與中亞各國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額持續(xù)增長(zhǎng)。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，中亞石油、天然氣及礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)牧產(chǎn)品對(duì)處于工業(yè)化發(fā)展中期的中國(guó)而言，具有天然的貿(mào)易吸引力。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、交通機(jī)械設(shè)備、家具服裝等輕工產(chǎn)品則是中亞地區(qū)較為短缺的消費(fèi)品。地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雙邊經(jīng)濟(jì)較高速度發(fā)展以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性是促進(jìn)貿(mào)易便利化水平提升的動(dòng)力引擎。

3．初步建成“四位一體”立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系

“四位一體”立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系由公路、鐵路、管道與航空四種運(yùn)輸方式構(gòu)成。(1)公路方面，中亞各國(guó)在中國(guó)及美歐等國(guó)援助下，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)互聯(lián)互通，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。新疆作為中國(guó)與中亞接壤的省份，正積極參與亞洲公路網(wǎng)建設(shè)，目前共有八條通道與中亞聯(lián)通，成為銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通樞紐。(2)鐵路方面，新亞歐大陸橋東起連云港，途徑俄羅斯與中亞五國(guó)，西到荷蘭鹿特丹，全長(zhǎng)10870公里。亞歐大陸橋在中國(guó)境內(nèi)由隴海鐵路線與蘭新鐵路線構(gòu)成，全長(zhǎng)為4131公里。依托新大陸橋，中國(guó)與中亞五國(guó)已建立多層次的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。此外，為滿(mǎn)足雙邊貿(mào)易對(duì)鐵路運(yùn)力需求的快速增長(zhǎng)，中國(guó)已開(kāi)通了新疆通往中亞各國(guó)的鐵路運(yùn)輸班列。(3)管道方面，中哈石油運(yùn)輸管道是中國(guó)從中亞進(jìn)口原油的大動(dòng)脈，全線長(zhǎng)2800公里，在雙邊貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用[13]。天然氣管道以土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦為起點(diǎn)，途徑哈薩克斯坦，最后由中國(guó)新疆霍爾果斯進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。(4)航空運(yùn)輸方面，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)通了新疆烏魯木齊到中亞五國(guó)首都的航線，實(shí)現(xiàn)了與中亞五國(guó)的全面通航。

立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)條件。中國(guó)與中亞地區(qū)已初步形成了公路、鐵路、航空、管道四位一體的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，隨著交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)范圍擴(kuò)張和網(wǎng)絡(luò)密度增強(qiáng)，中國(guó)與中亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通暢性將得到進(jìn)一步提升。

(二)中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易便利化的劣勢(shì)(Weaknesses)

1．中亞五國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后

中亞五國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比中國(guó)較為落后，跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不能滿(mǎn)足雙邊貿(mào)易對(duì)跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)男枨?主要原因有：(1)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏國(guó)內(nèi)政策與資金支持。目前中亞地區(qū)通往東部的多條公路還是蘇聯(lián)時(shí)期所建，有些路段受損嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期缺乏資金和政策支持，現(xiàn)實(shí)路況難以滿(mǎn)足跨境運(yùn)輸對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量要求，道路級(jí)別和質(zhì)量均落后于中國(guó)。(2)中亞各國(guó)道路設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)差異較大。比如，由新疆出發(fā)的貨運(yùn)專(zhuān)列到達(dá)哈薩克之后，因?yàn)殍F軌的寬度不同，需要進(jìn)行換裝或更換車(chē)輪方式實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而嚴(yán)重影響了運(yùn)輸時(shí)效性，并增加了運(yùn)輸成本。(3)路網(wǎng)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的不合理影響貨物運(yùn)輸?shù)谋憷浴^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，中亞國(guó)家更傾向于與俄羅斯、白俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家道路互聯(lián)互通，道路網(wǎng)絡(luò)密度表現(xiàn)為西部密集，東南相對(duì)稀疏。這種非均衡性路網(wǎng)結(jié)構(gòu)增加了由中國(guó)進(jìn)入中亞的運(yùn)輸車(chē)輛的平均行駛里程，增加了物流企業(yè)運(yùn)輸成本、延長(zhǎng)了運(yùn)輸時(shí)間，嚴(yán)重影響了跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性與便捷性。

2．邊境口岸通關(guān)效率水平低下

中國(guó)與中亞各國(guó)在邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海關(guān)協(xié)同監(jiān)管、電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化、行政監(jiān)管流程簡(jiǎn)約化等方面存在較大差異，這種差異導(dǎo)致中國(guó)與中亞各國(guó)之間在海關(guān)監(jiān)督、報(bào)關(guān)審批、通關(guān)實(shí)務(wù)等方面缺乏有效的協(xié)同，從而導(dǎo)致邊境口岸審核業(yè)務(wù)交叉、重復(fù)檢查、效率水平低下，從而降低邊境口岸的通關(guān)效率[14]。中國(guó)新疆與包括中亞五國(guó)在內(nèi)的8個(gè)周邊國(guó)家接壤，獨(dú)特的地理位置使新疆成為中國(guó)與中亞各國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的橋頭堡。新疆目前有阿拉山口、霍爾果斯等17個(gè)一類(lèi)邊境口岸，邊境口岸通關(guān)效率低下是影響雙邊貿(mào)易便利化的重要因素。

3．發(fā)展跨境物流組織難度大

新疆作為中國(guó)通向中亞物流網(wǎng)絡(luò)中的重要物流樞紐，其第三方物流企業(yè)規(guī)模、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)范圍、服務(wù)能力直接影響進(jìn)出口貿(mào)易商品“集疏運(yùn)輸”的準(zhǔn)確率、及時(shí)性、安全性及送達(dá)率，進(jìn)而影響邊境口岸的貨物通過(guò)能力[15]。目前新疆地區(qū)物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，具有公路、鐵路、航空一體化運(yùn)輸組織能力的大型企業(yè)較少，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了貿(mào)易商品的跨境通過(guò)能力。中亞地區(qū)物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況更是如此。

在貨源組織與配載方面，中國(guó)主要以進(jìn)口原油、礦產(chǎn)和無(wú)機(jī)化學(xué)品、皮革與棉花為主，而中亞國(guó)家以進(jìn)口中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品、交通運(yùn)輸設(shè)備、黑色金屬制品、紡織輕工產(chǎn)品為主，雙邊貨品結(jié)構(gòu)的不平衡導(dǎo)致東西方向的運(yùn)輸量與貨物配載存在嚴(yán)重的不匹配性，從而增加了物流企業(yè)運(yùn)作成本，降低貨物換裝效率，影響貿(mào)易口岸通行能力的充分發(fā)揮。

4．合作創(chuàng)新空間受限

中國(guó)與中亞在經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的合作創(chuàng)新對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展至關(guān)重要。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易合作的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但在合作深度方面差強(qiáng)人意。合作創(chuàng)新主要集中在油氣開(kāi)發(fā)、機(jī)械制造、交通設(shè)備制造、棉花種植等有限的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，合作方式較為單一。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的高精尖技術(shù)領(lǐng)域鮮有合作項(xiàng)目，且項(xiàng)目成果較少。目前，中國(guó)與中亞尚未建立重大經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作創(chuàng)新項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制[16]，合作創(chuàng)新空間擴(kuò)展能力不強(qiáng)，直接影響貿(mào)易便利化水平的進(jìn)一步提升。

(三)中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易便利化的機(jī)遇(Opportunities)

1．上海合作組織為貿(mào)易便利化提供了制度保障

上海合作組織是由中國(guó)主導(dǎo)，其最初宗旨是維護(hù)地區(qū)安全、和平與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，上海合作組織開(kāi)始從主要維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定向經(jīng)貿(mào)交流與合作轉(zhuǎn)型發(fā)展，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定與促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)在已成為上海合作組織的兩大根本目標(biāo)。在上海合作組織制度框架下，中國(guó)與中亞在政治安全、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流方面形成了多個(gè)利益交匯區(qū)域。2014年，中國(guó)、哈薩克斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦六國(guó)代表共同簽署了《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》， 該協(xié)定的簽署為貿(mào)易投資便利化進(jìn)一步發(fā)展奠定了相關(guān)的法律基礎(chǔ)與制度保障。

2．絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為貿(mào)易便利化提供了發(fā)展機(jī)遇

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)設(shè)施與道路聯(lián)通是區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的基本先行條件。中亞各國(guó)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)之地，其必然是沿線獲取最大收益的國(guó)家。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將為雙邊及多邊國(guó)際物流業(yè)發(fā)展提供更大的地理空間。隨著大批具有交易、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)功能的物流園區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，借助于B2B電子商務(wù)平臺(tái)與信息化發(fā)展，核心運(yùn)輸通道、物流園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)與邊境口岸等相關(guān)物流功能節(jié)點(diǎn)將結(jié)成一張物流網(wǎng)絡(luò)，從而最大程度地推進(jìn)中國(guó)與中亞各國(guó)貿(mào)易便利化水平的快速提升。

(四)中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易便利化的威脅分析(Threats)

1．歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化弱化中國(guó)對(duì)中亞各國(guó)的貿(mào)易吸引力

歐亞經(jīng)濟(jì)共同體由俄羅斯主導(dǎo)建立，其成員國(guó)有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五個(gè)國(guó)家，其中俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦結(jié)為緊密型關(guān)稅同盟。從組織成員構(gòu)成來(lái)看，俄羅斯和中國(guó)是上海合作組織的骨干成員，在上述三個(gè)合作組織之間存在一定交集，中亞各國(guó)分布于其中，具體如圖1所示[17]。

圖1 中國(guó)與中亞各國(guó)所處多個(gè)合作組織的交匯示意圖

俄羅斯是歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的主要推動(dòng)國(guó)，相比中國(guó)，其與中亞各國(guó)在地緣、經(jīng)貿(mào)合作、文化認(rèn)同方面更具優(yōu)勢(shì)。雖然中亞對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度逐年提升，但中亞各國(guó)與獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部俄羅斯、白俄羅斯之間貿(mào)易往來(lái)更為密切。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、關(guān)稅同盟成員國(guó)之間更容易在俄羅斯的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資的自由化與便利化。上述多個(gè)合作組織之間的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)降低中國(guó)對(duì)中亞各國(guó)貿(mào)易影響力與吸引力，可能導(dǎo)致貿(mào)易非關(guān)稅壁壘的進(jìn)一步提高。

2．個(gè)別國(guó)家政局不穩(wěn)影響貿(mào)易便利化穩(wěn)步提升

中亞國(guó)家目前主要存在政權(quán)交接過(guò)渡的平穩(wěn)性問(wèn)題；反對(duì)派干涉現(xiàn)有政權(quán)；極端宗教、民族分裂、國(guó)際恐怖主義三股勢(shì)力對(duì)本地區(qū)影響等問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重影響中亞國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步增長(zhǎng)。例如，吉爾吉斯斯坦獨(dú)立后發(fā)生過(guò)兩次政變，2005年巴基耶夫在“顏色革命”中上臺(tái)，2010年在國(guó)內(nèi)尖銳的矛盾沖突中下臺(tái)，在其主政的五年間經(jīng)濟(jì)以極低甚至負(fù)增長(zhǎng)艱難運(yùn)行，進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。哈薩克斯坦目前存在總統(tǒng)接班人選擇的困惑；烏茲別克斯坦境內(nèi)恐怖活動(dòng)依然活躍等。這些政治問(wèn)題對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易投資便利化的提升勢(shì)必產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

3．“新絲綢之路”對(duì)中亞的現(xiàn)實(shí)影響不容忽視

“新絲綢之路”是美國(guó)聯(lián)合歐盟及日本，以阿富汗重建為戰(zhàn)略重心，從土庫(kù)曼出發(fā)，聯(lián)合中亞周邊巴基斯坦、印度等國(guó)建立廣義絲綢之路，通過(guò)援助加強(qiáng)中亞各國(guó)、阿富汗、巴基斯坦、印度等國(guó)能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以超越俄羅斯在援助地區(qū)的軍事與經(jīng)濟(jì)影響力。

雖然美國(guó)“新絲綢之路”很多重要戰(zhàn)略目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但對(duì)中亞、南亞部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，加強(qiáng)了中亞及周邊國(guó)家與“美、歐、日”之間的貿(mào)易聯(lián)系，客觀上對(duì)中國(guó)提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起到了對(duì)沖作用，一定程度上降低了中亞對(duì)中國(guó)貿(mào)易依存度和中國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作的影響力。

四、提升中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易便利化水平的對(duì)策分析

為提升中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易便利化水平，各方應(yīng)抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)的歷史機(jī)遇，克服不利因素，發(fā)揮各自在貿(mào)易投資方面的優(yōu)勢(shì)，本著開(kāi)放包容、合作共贏的發(fā)展理念，共同提升貿(mào)易便利化水平。

(一)構(gòu)建多組織協(xié)同制度框架

中國(guó)與中亞各國(guó)可利用上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體以及雙邊貿(mào)易協(xié)議已搭建的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，整合國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源，全方位參與經(jīng)貿(mào)交流與合作，推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦既是上海合作組織成員國(guó)，同時(shí)也隸屬于歐亞經(jīng)濟(jì)一體化組織?；诠餐砟?、利益訴求、與共贏發(fā)展的創(chuàng)新合作精神，構(gòu)建上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體相互融合的制度框架，加強(qiáng)貿(mào)易投資與區(qū)域安全合作，提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)中國(guó)與亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化共同發(fā)展。

(二)加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高通關(guān)效率

邊境口岸通關(guān)效率取決于雙邊國(guó)內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易境內(nèi)管理、海關(guān)監(jiān)督審批、檢驗(yàn)檢疫、簽證頒發(fā)和口岸通行管理等多項(xiàng)工作協(xié)同管理的有效性。中國(guó)與中亞各國(guó)亟需進(jìn)一步建設(shè)雙邊海關(guān)監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目，優(yōu)化邊境口岸通關(guān)運(yùn)作流程，促進(jìn)“一站式大通關(guān)”體系的全面建設(shè)，提升口岸管理效率與通關(guān)的便捷性。為此，應(yīng)在聯(lián)合執(zhí)法、海關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易爭(zhēng)端責(zé)任認(rèn)定等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成立貿(mào)易爭(zhēng)端解決委員會(huì)，確保貿(mào)易通關(guān)爭(zhēng)端解決的公正性與及時(shí)性，提升貿(mào)易通關(guān)效率。

(三)構(gòu)建橫跨中國(guó)與中亞的高效跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)多渠道援助建設(shè)，中亞國(guó)家開(kāi)始統(tǒng)一公路與鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)境內(nèi)的公路、鐵路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與合理化改造，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化與信息化，降低公路與鐵路運(yùn)營(yíng)成本，交通便利化日益提升。在跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，中國(guó)與中亞可依托新亞歐大陸橋?yàn)楦删€通道，選擇新疆作為我國(guó)出境貿(mào)易的核心物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)鐵路、公路、管道與航空立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展，充分發(fā)揮物流節(jié)點(diǎn)的運(yùn)輸、集散、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口功能，形成橫跨中國(guó)與中亞的跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。雙邊政府通過(guò)制定貿(mào)易便利化政策優(yōu)惠措施，培養(yǎng)跨區(qū)域物流龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組織實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)、物流園區(qū)與邊境口岸等多種物流節(jié)點(diǎn)的無(wú)縫銜接，充分發(fā)揮跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，推進(jìn)貿(mào)易便利化的快速發(fā)展。

(四)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)與技術(shù)領(lǐng)域深度合作與交流

經(jīng)貿(mào)與技術(shù)領(lǐng)域深度合作可縮小兩國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距，有利于拓展雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深度與廣度，促進(jìn)雙邊貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升。中國(guó)與中亞各國(guó)可在油氣資源、礦產(chǎn)開(kāi)采、機(jī)電設(shè)備制造、無(wú)機(jī)化學(xué)、交通機(jī)械制造和輕工產(chǎn)品加工領(lǐng)域開(kāi)展廣泛深入合作，通過(guò)技術(shù)合作與合作創(chuàng)新模式推動(dòng)雙邊產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易范圍與深度。此外，雙邊還可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，為雙邊貿(mào)易提供技術(shù)支持與服務(wù)管理，全面推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略為中國(guó)與中亞各國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展拓展了新的發(fā)展空間。全面提升中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易便利化水平不是一蹴而就的工作，也不是僅靠單邊政府力量能完全解決的問(wèn)題。中國(guó)與中亞各國(guó)只有抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)的歷史發(fā)展機(jī)遇，厘清貿(mào)易障礙性因素，克服國(guó)際貿(mào)易不利因素帶來(lái)的負(fù)面影響，通過(guò)加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建橫跨中國(guó)與中亞的高效跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)與技術(shù)領(lǐng)域深度合作與交流等多項(xiàng)措施，才能全方位、多層面、梯次推進(jìn)貿(mào)易便利化水平的穩(wěn)步提升。

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(責(zé)任編輯：王曉紅)

SWOT Analysis on the Trade Facilitation and its Countermeasures Between China and Central Asia

DINGJu-tao,HAOXin-jun

(Xi’ an University of Finance and Economics, Xi’ an 710100, China)

Trade cooperation is the key content of “One Belt One Road” construction. Because of its unique geographical location and resources characteristics, the central Asian countries of the core area of the “Silk Road Economic Zone” has far-reaching strategic significance for China’s using of international resources to promote economic development. By using SWOT method, this article analysed the opportunities and threats, strengths and weakness of the trade facilitation between China and Central Asian. China and Central Asian countries should seize the historical opportunity of development along the “Silk Road Economic Belt Construction”, and improve the level of trade facilitation with full range, multi-level and cascade propulsion, by strengthening customs supervision and coordination mechanism construction; building efficient regional logistics network across China and Central Asia; and strengthening economic, trade and technical field depth cooperation and exchanges measures.

Silk-Road Economic Belt；trade facilitation；SWOT analysis

2015-05-18

丁巨濤(1968-)，男，陜西武功人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院副校長(zhǎng)，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；郝新軍(1971-)，男，陜西西安人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槲锪鞴こ膛c管理。

F752.736

A

1672-2817(2016)05-0014-06