文/徐正明（湖北省十堰市鄖陽區(qū)副區(qū)長、公安分局局長）

縣級治安防控體系建設(shè)思考與實踐

文/徐正明（湖北省十堰市鄖陽區(qū)副區(qū)長、公安分局局長）

十堰市鄖陽區(qū)位于鄂西北，雖地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境險要，大案、要案較少，但社會治安防控體系建設(shè)時刻不敢懈怠，近年來，鄖陽區(qū)公安分局積極響應(yīng)中央及各級公安機(jī)關(guān)指示精神，逐步構(gòu)建起“頭上有監(jiān)控、地面有巡邏、路上有卡點、落腳有登記、群眾能自防”的立體治安防控體系。在當(dāng)前治安形勢總體嚴(yán)峻、刑事案件總量高位運行的情況下，有力地遏制了案件的高發(fā)勢頭，同時群眾安全感和滿意度逐年大幅上升。在2015年度履職盡責(zé)督促檢查公開評議中，鄖陽分局在全區(qū)12家參評單位中排名第一。

一、編織信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握治安動態(tài)，預(yù)防在早，處置在小

為確保不發(fā)生影響政治穩(wěn)定和公共安全的重大案事件和個人極端暴力案件，鄖陽區(qū)公安分局編織信息網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。一是延伸“全警三員”效能，建設(shè)五大QQ微信群，廣泛掌握社會特殊群體的動態(tài)信息。鄖陽區(qū)公安分局協(xié)同有關(guān)單位分別建立保安群、客運司機(jī)群、網(wǎng)吧群、旅店業(yè)主及從業(yè)人員群、網(wǎng)格員群等，所有QQ群由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，一律實名加入，群主在網(wǎng)上發(fā)布有關(guān)通知、通報，業(yè)主在網(wǎng)上匯報工作情況，分局有關(guān)部門負(fù)責(zé)瀏覽、搜集、研判群內(nèi)信息，并對各群進(jìn)行考核評比。二是認(rèn)真踐行“全警三員”理念，完善考核體系。全體民警緊緊圍繞活動圈、身邊人、敏感事，每人每周向“全警三員”信息收集平臺上報至少一條信息，服務(wù)公安實戰(zhàn)、維穩(wěn)工作。三是發(fā)展治安信息員。充分發(fā)揮治保干部及治安積極分子的作用，在重點村、重點工程建設(shè)區(qū)，多層次、全方位物建治安信息員436名。四是物建維穩(wěn)信息員。圍繞重點地區(qū)、重點人員物建信息員70余人，拓展信息的深度，掌握深層次、內(nèi)幕性的信息。五是24小時開展網(wǎng)上巡查。及時掌握網(wǎng)上動態(tài)，加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)。

通過建立覆蓋轄區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，全面、深入掌握全區(qū)治安動態(tài)，有效預(yù)防了大要案件發(fā)生，有力打擊了各類違法犯罪。2015年1月26日，鄖陽區(qū)公安分局接信息員反映，轄區(qū)南化塘鎮(zhèn)溫泉度假村項目部因欠河道治理施工方工程款4000余萬元，涉及民工100余人，短期內(nèi)問題難以解決。分局獲悉后主動作為，第一時間向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并迅速組織專班民警與施工方接洽、進(jìn)行交流溝通，最終成功化解此次群訪苗頭。

二、屯警街面武裝巡邏，提高見警率管事率，震懾犯罪，維護(hù)穩(wěn)定

鄖陽區(qū)公安分局適應(yīng)形勢、轉(zhuǎn)變意識，堅持警力下沉、警務(wù)前移，將主動性、進(jìn)攻性防范意識融入日常工作中，提高民警預(yù)防犯罪、發(fā)現(xiàn)犯罪的敏感度，加大社會面管控力度。

首先，是在出入?yún)^(qū)境重要交通要道設(shè)立檢查站點。鄖陽區(qū)素有一腳踏三省之稱，是湖北與河南、陜西三省交會之地，人流量大，人員復(fù)雜。分局結(jié)合實際、立足實戰(zhàn)，在鮑峽316國道、白桑209國道設(shè)立兩個省際治安檢查站，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路設(shè)置流動檢查點，對過往嫌疑車輛和人員進(jìn)行檢查，對重點區(qū)域車輛人員重點盤查，對通報涉案車輛進(jìn)行堵截，管住全區(qū)大動脈。其次是組織三級力量、圍繞三個重點開展24小時不間斷巡邏，加大巡邏力度和密度。一是分局每天組織18名警力，以防恐怖事件為重點，在公交站、長途汽車站、商場、等人員流量較大的區(qū)域展武裝巡邏防控。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所組織本單位民警、協(xié)警，以防重大暴力案件為重點，在轄區(qū)政府機(jī)關(guān)、重點單位、主要街道等場所開展巡邏。三是社區(qū)民警組織治保干部、內(nèi)保干部、網(wǎng)格員以防盜防搶為重點，在社區(qū)和單位內(nèi)部等地開展巡邏。再次，組建反恐應(yīng)急大隊，防暴處突、封控應(yīng)急。經(jīng)向上級部門申請并通過，成立30人的反恐應(yīng)急大隊。平日以防暴處突為主，實行集體食宿、24小時待命機(jī)制。同時落實“三見”行動，全體民警在接處警、執(zhí)勤、辦案、街面巡邏時一律開警車、亮警燈、著警服，提高街面見警率，形成良好安全的社會治安氛圍。

由財政出資21萬元購買30輛電動摩托車用于巡邏。為進(jìn)一步規(guī)范武裝巡邏的各項操作流程，2015年分局舉辦了六期依法使用武器警械專項培訓(xùn)班，集中對各單位骨干力量進(jìn)行武器警械使用、裝備攜帶、勤務(wù)交接及細(xì)節(jié)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，300余人次接受培訓(xùn)，全區(qū)警務(wù)實戰(zhàn)能力及社會管控能力大幅上升。

三、加大資金技術(shù)投入，提高科技防范能力，減壓發(fā)案，保民安樂

鄖陽區(qū)公安分局不斷分析新形勢，采取新措施、解決新問題、謀求新發(fā)展。在人力資源緊張的情況下，加大資金投入力度，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，提升核心戰(zhàn)斗力工程，強(qiáng)化社會治安整體防范能力。

一是建設(shè)高清晰、不間斷、全覆蓋的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。將社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為建設(shè)立體治安防控體系的重要載體，精心打造鄖陽區(qū)“平安鄖陽”視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三年來，分局共爭取資金2000余萬元，在指揮中心建成監(jiān)控中心一個，共建成A類探頭400個、B類升級改接入公安機(jī)關(guān)可直接調(diào)控的探頭102個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建接入公安平臺的探頭108個，建成環(huán)省、環(huán)區(qū)、環(huán)城區(qū)卡口13套。全區(qū)三區(qū)三口（案件多發(fā)區(qū)、商業(yè)金融集中區(qū)、人口密集區(qū)，治安卡口、城市出入口、重點交通道路口）全部納入高清探頭監(jiān)控范圍，加上19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安視頻圖像全部接入順勢、配套成立的鄖陽區(qū)分局視頻偵查中隊，進(jìn)一步做強(qiáng)做實社會治安綜合防控體系建設(shè)。2015年底，“平安鄖陽”三期視頻監(jiān)控工程通過省公安廳專家小組驗收。二是推廣安裝機(jī)動車GPS安防助手。針對摩托車案件高發(fā)的實際，鄖陽區(qū)公安分局在全區(qū)范圍強(qiáng)力推行機(jī)動車GPS安防助手安裝使用。局直單位、派出所下達(dá)安裝任務(wù)，采取每十日一通報的措施督促推進(jìn)安裝進(jìn)度。目前已安裝850余臺，通過GPS定位系統(tǒng)破獲盜竊摩托車案件50起，抓獲犯罪嫌疑人74人。三是運用市場手段引進(jìn)社會安防服務(wù)企業(yè)?？h公安局積極聯(lián)系，引進(jìn)聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)，各商戶、小區(qū)業(yè)主每月只需要繳納50至80元的服務(wù)費，就可以享受到現(xiàn)代化的技防服務(wù)。在服務(wù)期內(nèi)發(fā)可防性案件的，由技防公司按約定給予賠償或承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。目前，鄖陽區(qū)公安分局已引進(jìn)湖北國安、安泰兩家高標(biāo)準(zhǔn)技防公司，發(fā)展聯(lián)網(wǎng)報警商戶190多家。

經(jīng)過不斷加大科技強(qiáng)警，鄖陽分局“四偵一化”（即：刑偵、技偵、網(wǎng)偵、視偵和公安信息化）工作能力不斷提升，效果凸顯。2015年11月10日，鄖陽分局利用調(diào)查走訪，引用行動技術(shù)鎖定真兇，應(yīng)用信息導(dǎo)偵覓蹤跡，在陜西省旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)將潛逃長達(dá)22年之久的命案逃犯張遠(yuǎn)林（男，1960年3月3日生，戶籍地湖北省丹江口市涼水河鎮(zhèn)雙泉村6組）成功抓獲歸案，結(jié)束了鄖陽區(qū)乃至十堰市2015年命案積案“零破獲”的被動局面。

四、突出重點落實責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)場所管理，周密部署，嚴(yán)控嚴(yán)防

鄖陽區(qū)公安分局嚴(yán)格落實日研判、周會商、月小結(jié)及警種搜集基礎(chǔ)信息制度，不定時召開黨委班子和科所隊負(fù)責(zé)人會議，研究切實可行的防范措施，有效控制了各類案件發(fā)生。

一是以防范電信詐騙案件為重點，加強(qiáng)與金融部門交流合作。近年來，電信詐騙案件高發(fā)且破案難度大，鄖陽區(qū)公安分局將此類案件重點放在防范上。2015年3月份，分局印制電信詐騙、盜搶案件防范宣傳圖片一萬余張，在ATM機(jī)、銀行門口及人員密集區(qū)域廣泛張貼，加大宣傳力度；利用下班時間組織全區(qū)各銀行領(lǐng)導(dǎo)和臨柜人員300余人召開教育培訓(xùn)會，提高識別、阻止詐騙犯罪的能力，并對成功阻止電信詐騙的有功人員進(jìn)行獎勵。2015年，以金融從業(yè)者與網(wǎng)格員為主的電信詐騙信息員，聯(lián)合鄖陽區(qū)公安分局民警已成功防止十余起、涉及30余萬元的電信詐騙。二是以實名登記為重點，加強(qiáng)旅店網(wǎng)吧等行業(yè)場所和散裝汽油銷售管理工作。分局將行業(yè)場所和散裝汽油銷售實名制作為治安防范基礎(chǔ)工作來抓，建立主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管部門具體抓，責(zé)任民警時時抓的責(zé)任體系。2015年，全區(qū)200余家旅館、網(wǎng)吧、加油站業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了《治安管理責(zé)任書》。召開培訓(xùn)會20余次，組織實名制檢查達(dá)280余次，對不按規(guī)定登記的43家場所、單位治安處罰，對17家進(jìn)行停業(yè)整頓，全區(qū)旅店、網(wǎng)吧等場所實名率達(dá)98%以上。三是以消除安全隱患為重點，加強(qiáng)全縣消防安全管理。消防部門、派出所對全區(qū)重點商場、賓館、市場、加油站等重點消防單位開展了多次以防火、防事故、防爆炸為內(nèi)容的“拉網(wǎng)式”安全大檢查，在各派出所明確了消防專職民警，確保了重點單位不漏管，不失控。2015年，消除安全隱患130余處，對存在重大火災(zāi)隱患的六家單位掛牌督辦整改，有效防止了重特大火災(zāi)的發(fā)生。四是以“所隊聯(lián)勤”為抓手，整治嚴(yán)重交通違法行為及農(nóng)村交通違法行為，加強(qiáng)交通管理工作。十堰市公安局于2015年制定并下發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)村所、隊聯(lián)責(zé)聯(lián)勤機(jī)制，強(qiáng)化道路交通安全管理的實施意見(試行)》的工作要求，鄖陽區(qū)公安分局迅速結(jié)合實際、認(rèn)真貫徹落實。明確17個農(nóng)村派出所的34位民警為兼職交警，配發(fā)相關(guān)日常工作用具并組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展了以農(nóng)村交通違法行為為主的專項行動。全區(qū)先后開展春季、冬季交通整治。2015年，鄖陽區(qū)公安分局實現(xiàn)連續(xù)七年無死亡三人以上重大交通事故發(fā)生，“平安暢通縣（區(qū)）”建設(shè)工作跨入“全省三類達(dá)標(biāo)”行列，交通秩序管理工作在全市排名前三。