文/常征

西安公安：“三步走”全面落實(shí)“三個(gè)100%”

文/常征

民警逐一檢驗(yàn)寄遞物品

2015年以來，西安市公安局立足全國(guó)公安改革綜合試點(diǎn)城市任務(wù)的要求，緊扣社會(huì)發(fā)展前沿、社會(huì)治安難點(diǎn)和公安管理短板，積極推進(jìn)寄遞物流行業(yè)安全管理改革試點(diǎn)，通過建立專業(yè)隊(duì)伍、搭建監(jiān)控平臺(tái)、健全規(guī)章制度、強(qiáng)力協(xié)調(diào)推進(jìn)，初步形成了以落實(shí)寄遞實(shí)名制為核心，以收寄驗(yàn)視、實(shí)名登記、X光安檢“三個(gè)100%”為目標(biāo)，以信息化手段和系統(tǒng)化管理為支撐的物流寄遞監(jiān)督管理工作新機(jī)制，用戶和企業(yè)反響良好。

目前，西安共有寄遞物流企業(yè)一萬(wàn)余家，從業(yè)人員超過50萬(wàn)人，近兩年平均營(yíng)業(yè)總額約9200億元，且增幅明顯。在快速發(fā)展的同時(shí)，由于監(jiān)管機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，寄遞物流行業(yè)在公共安全、治安管理方面的隱患日益突出，甚至為運(yùn)輸涉恐、涉案物品和盜搶等犯罪活動(dòng)提供了便利，危害社會(huì)安全穩(wěn)定。為此，從2015年7月開始，西安市公安局根據(jù)公安部《關(guān)于全面深化公安改革試點(diǎn)項(xiàng)目的安排意見》，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從三個(gè)方面入手，積極推進(jìn)寄遞物流安全管理改革試點(diǎn)。

建立物流寄遞犯罪偵查支隊(duì)

圍繞加強(qiáng)寄遞物流安全管理這一新領(lǐng)域、新任務(wù)，西安市公安局立足實(shí)際，填補(bǔ)工作空白。

一是通過對(duì)職能弱化、任務(wù)較輕的部門編制進(jìn)行優(yōu)化重組，經(jīng)西安市編辦同意，于2015年7月23日成立了物流寄遞犯罪偵查支隊(duì)，下設(shè)11個(gè)業(yè)務(wù)大隊(duì)、警力196人。

二是印發(fā)了《西安市公安局關(guān)于加強(qiáng)寄遞物流行業(yè)治安管理的實(shí)施意見》和暫行規(guī)定，確立了“系統(tǒng)管理、重點(diǎn)推進(jìn)、條塊結(jié)合、打防并舉”的工作原則，重點(diǎn)圍繞實(shí)名制管理和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)和部門職責(zé)，為支隊(duì)工作的開展指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

三是構(gòu)建了支隊(duì)、分局、派出所“三級(jí)管理、兩級(jí)指導(dǎo)”的寄遞物流安全管理工作體系，加強(qiáng)與國(guó)安、交通、工商、稅務(wù)、郵政等職能部門的聯(lián)動(dòng)和溝通，共同開展寄遞物流行業(yè)的管理；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各分縣局及派出所，做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)寄遞物流犯罪行為的打擊處理工作。四是針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，將寄遞物流企業(yè)比較集中的灃東新城確定為試點(diǎn)地區(qū)，研究制訂了試點(diǎn)方案，集中力量開展安全管理探索實(shí)踐。

民警攜警犬檢查快遞安全

建立并規(guī)范監(jiān)管體系

根據(jù)中央十部委關(guān)于寄遞物流業(yè)安全管理的文件精神，西安市公安局按照“治安區(qū)域全覆蓋”“治安要素全掌握”的總要求，結(jié)合西安市物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索，邊總結(jié)、邊提高，積極推動(dòng)治安管控、刑事偵查、協(xié)作配合等工作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化。

一是研究制定了《西安市公安局物流寄遞業(yè)監(jiān)督管理工作規(guī)定（暫行）》，明確了行業(yè)管理的執(zhí)法依據(jù)、分工管轄、責(zé)任主體、主要監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容等，組織動(dòng)員物流企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行。

二是結(jié)合實(shí)際制定了《西安市公安局物流寄遞行業(yè)治安管理工作制度》，明確了收寄驗(yàn)視制、實(shí)名登記制、警情報(bào)告制、治安報(bào)備制、安全責(zé)任制、從業(yè)審查制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制、責(zé)任倒查制、派駐警務(wù)制、安全培訓(xùn)制、信息報(bào)送制、重點(diǎn)查控制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等13項(xiàng)具體辦法，增強(qiáng)了制度的可操作性。

三是出臺(tái)了《寄遞物流行業(yè)治安管控與打擊犯罪工作考核辦法》，從基礎(chǔ)工作、監(jiān)督檢查、安全防范、打擊犯罪、信息報(bào)送等方面列出具體考核項(xiàng)目和分值，對(duì)分縣局進(jìn)行考核，形成上下呼應(yīng)、分工負(fù)責(zé)的良好局面。

四是研究制定了《西安市公安局打擊物流寄遞行業(yè)刑事犯罪活動(dòng)工作機(jī)制》，建立了信息共享、大案督辦、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、線索移交、綜合治理等七項(xiàng)工作制度，明確了涉恐、涉穩(wěn)、涉危爆、涉贓等案件線索和突發(fā)情況的響應(yīng)處置流程，為打擊寄遞物流刑事犯罪工作提供了指導(dǎo)。

建立全覆蓋信息系統(tǒng)

西安市公安局針對(duì)物流寄遞行業(yè)特點(diǎn)，把信息化作為提升監(jiān)督管理能力的主攻方向。

一是敦促寄遞物流企業(yè)特別是大中型企業(yè)加大財(cái)力、物力、人力投入，在貨站、車場(chǎng)、倉(cāng)區(qū)及物流園區(qū)、基地、集散中心建立全方位的視頻、掃描監(jiān)控系統(tǒng)。將寄遞物流企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流視頻接入公安網(wǎng)，傳入屬地公安分局指揮中心和寄遞物流管理辦公室，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

二是研制開發(fā)了“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”，實(shí)行“站點(diǎn)+終端”的安全管理模式，使收寄驗(yàn)視、實(shí)名登記、X光安檢“三個(gè)100%”的要求得到有效落實(shí)，在公安部第五屆公安技術(shù)革新評(píng)比中榮獲二等獎(jiǎng)。通過這一系統(tǒng)，企業(yè)可對(duì)手機(jī)APP軟件進(jìn)行安全管理授權(quán)；郵件、快遞業(yè)務(wù)員通過免費(fèi)安裝手機(jī)APP軟件，用手機(jī)拍攝寄件人的身份證、快遞單號(hào)，自動(dòng)識(shí)別、采集寄件人和郵寄物件信息，第一時(shí)間傳到公安專網(wǎng)，進(jìn)入信息系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)違法犯罪信息。手機(jī)APP軟件的使用，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；迅速識(shí)別疑點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)自動(dòng)報(bào)警；確保信息安全，保證用戶隱私不泄露。

三是通過實(shí)名登記和全方位驗(yàn)視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉黃、涉毒、危爆劇毒、非法出版物等違禁品，有效預(yù)防、依法打擊違法犯罪活動(dòng)，凈化了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。截至目前，西安市公安局物流寄遞犯罪偵查支隊(duì)先后偵破了“8·14”圓通公司快遞有毒液體案、“8·29”運(yùn)輸危險(xiǎn)品案、“9·12”重大販毒案、“11·10”盜竊寄遞物品案等16起案件；先后出動(dòng)警力820人次，檢查寄遞物流單位175家，發(fā)現(xiàn)整改安全隱患39處，調(diào)解寄遞糾紛31起，受到了企業(yè)及社會(huì)的好評(píng)。

2015年10月以來，西安市公安局寄遞物流安全管理工作經(jīng)驗(yàn)先后在中央政法委“大連會(huì)議”和中央綜治工作會(huì)議上推廣，各界反響良好。（圖片由西安市公安局提供）