文/相海瀛

芬蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)

文/相海瀛

芬蘭和其他許多國(guó)家一樣，擁有文職情報(bào)機(jī)構(gòu)和軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)，二者任務(wù)和方向相互獨(dú)立，也有過不少合作?！袄忡R門”事件發(fā)生之后，雖然公眾輿論促使芬蘭情報(bào)界向世人展示了其自身的某些情況，但因大部分工作涉及國(guó)家安全，故仍然存在較高程度的保密性。芬蘭情報(bào)界與歐洲各國(guó)情報(bào)界都有一定合作，但其以軍事情報(bào)為中心的傳統(tǒng)仍以關(guān)注國(guó)內(nèi)安全為主。本文介紹了芬蘭的情報(bào)機(jī)構(gòu)，并將其與荷蘭、瑞典的情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了對(duì)比。

芬蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)

芬蘭安全情報(bào)局圖標(biāo)

位于芬蘭首都赫爾辛基的芬蘭安全情報(bào)局總部

芬蘭安全情報(bào)局。芬蘭安全情報(bào)局（Suojelupoliisi，SUPO）是芬蘭警察機(jī)構(gòu)的一部分，其前身是“國(guó)家安全警察局（State Security Police）”，主要處理芬蘭的政治因素問題。自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，芬蘭安全情報(bào)局的任務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，融入了更廣泛的參與人員和其他因素。目前，該機(jī)構(gòu)將自身定義為“一個(gè)核心職能是反恐、反間諜及安全工作的行動(dòng)安全機(jī)構(gòu)”。為保護(hù)芬蘭免受外部和內(nèi)部威脅，芬蘭安全情報(bào)局通過雙邊協(xié)議和多邊合作將目光投向全世界范圍。然而，作為一個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，芬蘭安全情報(bào)局的行動(dòng)還是局限在芬蘭境內(nèi)。其主要任務(wù)是反恐、反情報(bào)和維護(hù)國(guó)家安全以及保護(hù)芬蘭工業(yè)免受經(jīng)濟(jì)間諜威脅等。

冷戰(zhàn)對(duì)芬蘭情報(bào)界產(chǎn)生了諸多結(jié)構(gòu)上的影響，但冷戰(zhàn)結(jié)束后，芬蘭安全情報(bào)局的管理融合了舊的文化元素和新的管理實(shí)踐，從而使芬蘭情報(bào)界建立了一種更加國(guó)際化的運(yùn)作機(jī)制。自2014年以來，芬蘭安全情報(bào)局在一種新的組織架構(gòu)下運(yùn)作，這種改變大多是單位的合并，即組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，而不是職能和任務(wù)的變遷。此外，芬蘭安全情報(bào)局還試圖通過建立一個(gè)更加輕便的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)指揮部人員的輪換，使其管理職能和行動(dòng)任務(wù)的聯(lián)系更加緊密。和一些鄰國(guó)的情況不同，芬蘭安全情報(bào)局與芬蘭其他警察機(jī)構(gòu)一樣，由內(nèi)政部管理。而在大多數(shù)國(guó)家，職能類似的機(jī)構(gòu)一般由司法部管理。即使這樣，在如何控制這些組織的問題上并不會(huì)引起任何顯著的差異。

芬蘭安全情報(bào)局在《2013年年度報(bào)告》中提到：“21世紀(jì)國(guó)際恐怖主義的發(fā)展使得更廣泛深入的合作成為必要。反恐和非法移民的形勢(shì)要求建立聯(lián)絡(luò)官制度，包括向一些芬蘭駐外大使館短期派遣芬蘭安全情報(bào)局官員。”這種外派工作始于2009～2010年，例如一名芬蘭安全情報(bào)局官員就曾被派往肯尼亞首都內(nèi)羅畢工作。這些官員的工作包括對(duì)申請(qǐng)芬蘭簽證的人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上開展背景調(diào)查。芬蘭安全情報(bào)局官員會(huì)與來自其他國(guó)家的同行以及地方當(dāng)局共同合作。這種國(guó)際合作對(duì)于芬蘭情報(bào)界來說是一種新的方式，并且已經(jīng)證實(shí)了它的價(jià)值。

芬蘭安全情報(bào)局工作的重要性使其預(yù)算得到了顯著增加。2013年春季，芬蘭政府為了應(yīng)對(duì)芬蘭反恐環(huán)境的變化，決定將芬蘭安全情報(bào)局的永久性預(yù)算增加160萬歐元，這是在過去十年間對(duì)芬蘭安全情報(bào)局的最大額外投入。新的預(yù)算能夠?yàn)榉婪犊植乐髁x招聘20名新員工，并在很多方面提高芬蘭安全情報(bào)局的行動(dòng)能力。芬蘭安全情報(bào)局的新增任務(wù)包括打擊網(wǎng)絡(luò)間諜，這些網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)主要針對(duì)芬蘭當(dāng)局的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，最值得關(guān)注的案件是芬蘭外交部曾經(jīng)于2013年成為網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的受害者。

芬蘭軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)。大部分涉及芬蘭軍事情報(bào)的研究都會(huì)關(guān)注歷史，最典型的是有關(guān)二戰(zhàn)期間芬蘭軍隊(duì)偵察巡邏隊(duì)的作品，也有的會(huì)研究冷戰(zhàn)時(shí)期芬蘭軍事情報(bào)所起到的作用。目前，與文職情報(bào)機(jī)構(gòu)相比，芬蘭的軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)保密程度更高，只是偶爾在一些公開的論述中會(huì)被提到，一般涉及公共指導(dǎo)、信號(hào)情報(bào)監(jiān)控以及2015年國(guó)防軍改革期間軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)的人員部署情況。

芬蘭軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)主要指芬蘭國(guó)防司令部下轄的情報(bào)處，該處負(fù)責(zé)戰(zhàn)略和行動(dòng)早期預(yù)警系統(tǒng)以及與態(tài)勢(shì)感知和威脅相關(guān)的軍事情報(bào)分析，還負(fù)責(zé)芬蘭軍事情報(bào)系統(tǒng)的整體指導(dǎo)、規(guī)劃和發(fā)展，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作。2014年，芬蘭國(guó)防軍事情報(bào)中心（Tiedustelukeskus）和芬蘭情報(bào)研究局（Viestikoelaitos）合并成為隸屬于國(guó)防部的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，這種變化是國(guó)防軍改革和指揮水平重組計(jì)劃的一部分。

2013年11月，芬蘭國(guó)防部長(zhǎng)聲稱芬蘭需要制定一部新的法律為議會(huì)控制軍事情報(bào)提供支持。他認(rèn)為，雖然目前芬蘭安全情報(bào)局不具備信號(hào)情報(bào)職能，但應(yīng)考慮對(duì)信號(hào)情報(bào)的需求，而最好的選擇莫過于芬蘭軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)與芬蘭安全情報(bào)局在這方面攜手合作。

表：芬蘭、瑞典與荷蘭三國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)比

與荷蘭、瑞典情報(bào)機(jī)構(gòu)的對(duì)比

芬蘭、瑞典與荷蘭三國(guó)情報(bào)界的對(duì)比情況如下表所示。

荷蘭情報(bào)與安全總局

瑞典安全局

瑞典軍事情報(bào)與安全局

瑞典國(guó)防無線電局

荷蘭軍事情報(bào)與安全局大樓

（一）與荷蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)的對(duì)比

荷蘭主要有兩家情報(bào)機(jī)構(gòu)：文職情報(bào)機(jī)構(gòu)——荷蘭情報(bào)與安全總局（AIVD）和軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)——軍事情報(bào)與安全局（MIVD）。

荷蘭情報(bào)與安全總局與芬蘭安全情報(bào)局不同，不屬于警察機(jī)構(gòu)，因此不受警察法律的約束，只受自身法律的約束。同時(shí)，荷蘭情報(bào)與安全總局不僅為國(guó)內(nèi)情報(bào)服務(wù)，也為國(guó)外情報(bào)服務(wù)。在一些國(guó)家，特別是美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，服務(wù)于國(guó)內(nèi)和國(guó)外情報(bào)的常常是不同的機(jī)構(gòu)。芬蘭恰恰缺少負(fù)責(zé)國(guó)外情報(bào)的機(jī)構(gòu)，這對(duì)了解在芬蘭國(guó)外發(fā)生對(duì)芬蘭有影響力的事件，如恐怖分子的訓(xùn)練情況等非常不利。因此，在這類問題上，芬蘭政府強(qiáng)調(diào)要與其他國(guó)家展開合作。為了加強(qiáng)合作，也為了獲取本國(guó)需要的信息，芬蘭還需要同其他國(guó)家的情報(bào)機(jī)構(gòu)交換情報(bào)。荷蘭情報(bào)與安全總局還具有信號(hào)情報(bào)能力，可以在沒有授權(quán)的情況下進(jìn)行元數(shù)據(jù)分析，這意味著其能夠監(jiān)聽和篩選來自諸如手機(jī)、短信和無線網(wǎng)絡(luò)連接的身份數(shù)據(jù)。然而，要想打開和閱讀這些信息，荷蘭情報(bào)與安全總局仍然需要獲得來自荷蘭內(nèi)政與聯(lián)合王國(guó)關(guān)系部部長(zhǎng)的單獨(dú)批準(zhǔn)。據(jù)悉，這種情況每年要出現(xiàn)1500至1800次，相當(dāng)于一周大約30次。

（二）與瑞典情報(bào)機(jī)構(gòu)的對(duì)比

瑞典主要有三家情報(bào)機(jī)構(gòu)，瑞典安全局（SAPO）、軍事情報(bào)與安全局（MUST）和瑞典國(guó)防無線電局（FRA）。

瑞典安全局（SAPO）相當(dāng)于芬蘭安全情報(bào)局，主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)和國(guó)外情報(bào)工作。瑞典安全局擁有安全情報(bào)部（主要著眼于為安全措施的制定提供基礎(chǔ)保障）、情報(bào)搜集部（組織區(qū)域性單位進(jìn)行情報(bào)搜集）、安全措施部（執(zhí)行措施以減少威脅和漏洞）、中央行動(dòng)支援部（整合安全局的所有支持流程）。瑞典安全局主要負(fù)責(zé)五個(gè)領(lǐng)域的工作：反間諜，主要指預(yù)防和檢測(cè)間諜行為及非法情報(bào)活動(dòng)；反恐怖，主要指預(yù)防和檢測(cè)針對(duì)瑞典或瑞典境內(nèi)其他國(guó)家的利益的恐怖主義活動(dòng)以及瑞典境內(nèi)的國(guó)際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)；憲法保護(hù)，主要指預(yù)防和檢測(cè)那些通過使用暴力、威脅或武力來達(dá)到某種政治目的或妨礙公民行使憲法權(quán)利和自由的非法活動(dòng)；安全保護(hù)，主要涉及對(duì)企業(yè)和政府部門的建議和審查，目的是保護(hù)涉及國(guó)家安全以及預(yù)防恐怖主義的重要信息，還包括按照有關(guān)當(dāng)局的要求進(jìn)行記錄檢查；要人保護(hù)，主要是指對(duì)中央政府、皇室家族、外國(guó)使節(jié)、國(guó)事訪問等類似事件提供安保服務(wù)。

瑞典軍事情報(bào)與安全局同時(shí)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)和國(guó)外軍事情報(bào)工作，其職能與芬蘭軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)基本一樣。值得注意的是，盡管瑞典軍事情報(bào)與安全局隸屬于武裝部隊(duì)，但其大部分雇員是文職人員，且同時(shí)向瑞典政府和武裝部隊(duì)最高司令提供情報(bào)。瑞典軍事情報(bào)與安全局包括三個(gè)部門：情報(bào)辦公室（負(fù)責(zé)情報(bào)搜集和分析）、安全辦公室（負(fù)責(zé)信號(hào)保護(hù)、人員調(diào)查和信息保護(hù)）、特別搜集辦公室（負(fù)責(zé)人力情報(bào)搜集）。

瑞典國(guó)防無線電局是該國(guó)的信號(hào)情報(bào)機(jī)構(gòu)，類似于芬蘭情報(bào)研究局?！?/p>