樂一方（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江　杭州 311231）

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大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基層組織建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)
——基于杭州市A區(qū)的調(diào)查

樂一方
（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江杭州 311231）

摘要：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我黨推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和繁重性世所罕見。我們基層組織更是直接面對一個(gè)地區(qū)發(fā)展的新問題、新矛盾。在這些問題和矛盾面前，我們要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層組織建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行初步的研究和探索。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；基層組織；物質(zhì)基礎(chǔ)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我黨推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和繁重性世所罕見。我們基層組織更是直接面對一個(gè)地區(qū)發(fā)展的新問題、新矛盾。在這些問題和矛盾面前，一些基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，黨員先鋒模范作用不突出，已經(jīng)影響到基層組織作用的發(fā)揮，影響到了一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。深入學(xué)習(xí)貫徹十八大以來系列重要講話精神，就必須認(rèn)識到加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性，就必須不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為落實(shí)黨的方針政策和戰(zhàn)略部署，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。本文立足A區(qū)工作具體實(shí)際，就如何大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層組織建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行初步的研究和探索。

一、A區(qū)基層組織建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

A區(qū)目前有建制村180個(gè)，農(nóng)村基層黨組織917個(gè)，農(nóng)村黨員18910名。近幾年來，A區(qū)緊緊圍繞中心工作，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)等方面取得了較為豐富的實(shí)踐成果。以實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”為重點(diǎn)，通過不斷拓寬選拔渠道、開展公開選拔、完善培訓(xùn)機(jī)制、選派上掛鍛煉、健全社會保障制度、解決工資報(bào)酬，強(qiáng)化考核管理等一系列舉措，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍特別是村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，有效提升了全區(qū)村干部的“雙帶”能力。同時(shí)，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三個(gè)公開，著力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；創(chuàng)造性地開展“自薦海選”、民主決策六道程序、黨員議事會、村務(wù)工作規(guī)則、村務(wù)管理12345制度，村干部“雙述雙評”、村級開支“雙審雙簽”等工作，全面推行村民代表會議、村級收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)賬款分離、印鑒分離和經(jīng)濟(jì)審計(jì)等措施，確保了村民的選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”向“由民自主”的轉(zhuǎn)變。

在取得成績的同時(shí)，隨著A區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基層組織的工作內(nèi)容、工作對象、工作規(guī)律、工作環(huán)境正發(fā)生著巨大變化，也給進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。比如，部分基層組織存在戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，部分基層村干部現(xiàn)代知識更新不夠，工作方式方法簡單，民主意識、法律意識淡薄，甚至存在以權(quán)代法的現(xiàn)象；干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，農(nóng)村基層黨員群體中，初中以下文化黨員22333名，60歲以上黨員11783名，分別占基層黨員總數(shù)的58.66%、30.95%，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，整體素質(zhì)顯然偏低；黨員先進(jìn)模范作用不夠突出，許多基層組織對黨員的教育管理跟不上，教育內(nèi)容空洞，形式陳舊，管理單一，導(dǎo)致一些黨員意識淡化，個(gè)人主義思想抬頭，影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，等等問題。通過深入基層排查摸底，調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)基層組織建設(shè)工作中的存在的這些問題，很大程度上與當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱有著密切聯(lián)系?？梢钥吹剑?dāng)前我們基層組織的主要工作目標(biāo)與任務(wù)仍是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民富裕增收，村級集體經(jīng)濟(jì)是村級財(cái)力的主要來源，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會過程中具有舉足輕重的作用。一個(gè)村的村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，往往該村基層組織就有很強(qiáng)的威信和號召力；一個(gè)村的村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，往往這個(gè)地方的基層組織則容易變得軟弱渙散，失去威信和號召力。由此我們認(rèn)為，要夯實(shí)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)，必須加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

二、充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)對于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要作用

習(xí)近平同志曾指出：“農(nóng)村基層組織建設(shè)要同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來?！贝寮壖w經(jīng)濟(jì)，既是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕必不可少的前提條件。這不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且也是關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、基層政權(quán)能不能鞏固的重大政治問題。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，就是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。由此可見，村級集體經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，而是一個(gè)政權(quán)概念。

A區(qū)一直以來都非常重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。從1991年開始到現(xiàn)在共實(shí)施了5輪集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作，2000年下發(fā)了《關(guān)于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，2008年出臺區(qū)委、區(qū)政府1號文件《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》。2005年開始，A區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，理順集體與個(gè)人之間的分配關(guān)系，初步解決了集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，完善了集體資產(chǎn)民主管理機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。截至目前，A區(qū)共有村級集體經(jīng)濟(jì)組織264個(gè)。2008年底，全區(qū)264個(gè)村（社區(qū)）的村級集體資產(chǎn)總額達(dá)41.68億元，其中村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)19.47億元，所有者權(quán)益達(dá)到15.87億元；村級經(jīng)營性收入總額1.75億元，村均經(jīng)營性收入66.28萬元，其中100萬元以上的有54個(gè)村；全區(qū)累計(jì)完成股份合作制改革的村（社區(qū)）達(dá)213個(gè)，量化集體資產(chǎn)10.98億元。

（一）壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是基層組織“聚人心”的抓手?；鶎咏M織肩負(fù)著帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的職責(zé)?；鶎咏M織能不能將眾人擰成一股繩，很大程度上取決能否帶領(lǐng)群眾致富奔小康。我們只有以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為抓手，抓住發(fā)展新農(nóng)村這個(gè)“牛鼻子”，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富謀發(fā)展、增收謀效益，群眾才會自發(fā)地聚集到黨組織周圍。如A區(qū)在農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革之后，各股份經(jīng)濟(jì)合作社按市場規(guī)則配置生產(chǎn)要素，按現(xiàn)代企業(yè)的要求開展經(jīng)營活動，積極拓展建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、營業(yè)用房、農(nóng)民公寓樓等物業(yè)用房，增強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社的實(shí)力，增加村民收入。東湖街道的胡橋股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展村屬物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過廠房租賃每年可增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入200余萬元，每年可向村民分紅70余萬元，讓村民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?，F(xiàn)在，分享到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的村民們自發(fā)團(tuán)結(jié)到當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織周圍，擰成一股繩謀發(fā)展，基層組織的威信進(jìn)一步提高。

（二）壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是基層組織“暖人心”的基礎(chǔ)。一個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)力，想服務(wù)群眾，為百姓做點(diǎn)實(shí)事非常困難。農(nóng)村要開展基礎(chǔ)建設(shè)、黨員教育、職介婚介、農(nóng)技服務(wù)、人壽保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、家電維修、老年活動、幼兒教育等基本服務(wù)，離開村級集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)則寸步難行。只有壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，讓書記和村長手上有“一把米”，才能為村民辦實(shí)事，做到服務(wù)群眾“暖人心”，才能贏得百姓的信任，樹立基層組織的威信。近年來，村莊整治作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，得到了廣泛關(guān)注，各地為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力。就拿A來說，開展“清潔·綠化A”行動，以村莊整治為切入點(diǎn)，搞好村莊規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，改變農(nóng)村村容村貌，已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，不論是在村莊整治的資金投入，還是農(nóng)民群眾的動員發(fā)動；不論是整治前的規(guī)劃建設(shè)，還是整治后的長效管理，都離不開村級集體經(jīng)濟(jì)的支持，如一些規(guī)模大的村就需要支出60—70萬元，規(guī)模較小的村也至少需要支出30萬元。此時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)的重要作用就充分體現(xiàn)出來。村級集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，能夠有充足的資金保障來改善村容村貌、提高群眾生活品質(zhì)，贏得村民支持；而經(jīng)濟(jì)力量薄弱的村則資金上捉襟見肘，服務(wù)群眾、為民辦實(shí)事辦好事的工作很難做到位，使當(dāng)?shù)卮迕裰饾u失去了對基層組織的信心。

（三）壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是基層組織“穩(wěn)人心”的條件。隨著改革開放的深入，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨許多新情況、新問題。一些村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的收入來源，發(fā)展不平衡性加劇，有些村集體經(jīng)濟(jì)年收入難以保證基層正常的開支，一些村集體經(jīng)濟(jì)管理不善，債務(wù)沉重的問題比較突出，這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張，若任其發(fā)展則將影響這些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。我們只有壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)主體力量，才能穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，化解基層群眾矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)人心”目標(biāo)。近年來，隨著A區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層干部的待遇得到了相應(yīng)提高，一定程度上穩(wěn)定了基層干部隊(duì)伍，使基層組織“有人辦事”。同時(shí)，隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大，基層組織的“錢袋子”也逐漸鼓了起來，群眾反映強(qiáng)烈的基層組織“無錢辦事”的問題得到了妥善解決，很大一部分群眾矛盾就能夠有效化解在基層。

（四）壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是基層組織“得人心”的保障?！暗萌诵恼撸锰煜隆?。村集體經(jīng)濟(jì)是基層組織凝聚群眾力量、開展各項(xiàng)工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。要做好基層組織工作，就要心中裝著群眾，裝著百姓，憂群眾之憂，樂百姓之樂，解決事關(guān)村民切身利益的實(shí)際問題。近年來，A區(qū)在總結(jié)“海推直選”和其他地區(qū)“海選”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上依法創(chuàng)新，采用“自薦海選”方式，規(guī)定凡是具備村委會成員任職條件和有志于村務(wù)管理、為村民服務(wù)的選民，均可“自薦”報(bào)名參選。通過“自薦海選”，拓寬了村民群眾選好當(dāng)家人的渠道，搭建了農(nóng)村優(yōu)秀人才發(fā)揮才干的平臺，一批懂得管理和經(jīng)營、又在百姓中有一定的聲望的致富帶頭人受到了群眾的信任，紛紛走上村務(wù)管理崗位，究其原因，群眾看中的是他們思路開闊、組織能力和創(chuàng)富能力強(qiáng)，其獲選的優(yōu)勢就是在于符合了群眾增收致富的期望和訴求。因此，可以看到只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓住“聚人心”、“暖人心”、“穩(wěn)人心”這幾個(gè)關(guān)鍵，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能密切基層組織與人民群眾的關(guān)系，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“得人心”目標(biāo)。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)的對策和措施

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到村級集體組織的管理能力與效率，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)穩(wěn)定和社會秩序安定。在廣大農(nóng)村，如果沒有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)做支撐，僅靠政府投入實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，即使一時(shí)收到效果，也難于保證長久，讓“農(nóng)民更多地享受城市文明”最終也是一句空話。就A而言，村集體經(jīng)濟(jì)總體還偏薄弱，集體資產(chǎn)總量偏小，經(jīng)營性收入占比過低，收不抵支現(xiàn)象較普遍，很大程度上制約了社會主義新農(nóng)村的加快建設(shè)，削弱了基層組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和先鋒模范帶頭作用。為此，我們認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面下功夫，努力改變A村集體經(jīng)濟(jì)總體薄弱的現(xiàn)狀，為基層組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是要堅(jiān)持“能人”治村，培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”。當(dāng)前，作為基層組織，基層組織正由過去的“指手劃腳型”向“示范服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，能不能為農(nóng)民帶來信息、找來市場，帶動致富，促進(jìn)發(fā)展是衡量一個(gè)基層組織是否優(yōu)秀最重要的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在這樣的背景下，許多在市場經(jīng)濟(jì)中有領(lǐng)先一步、勝人一籌能力的“企業(yè)老板”、“致富能人”逐漸涌現(xiàn)出來，走上了“村官”崗位，加入了我們的基層干部隊(duì)伍。據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計(jì)，目前全省2/3以上的村由企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富起來的人擔(dān)任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產(chǎn)過千萬元乃至上億元者。農(nóng)村群眾選他們來做“村官”，看中的就是他們的經(jīng)驗(yàn)和能力，希望能夠在這些“能人”的帶領(lǐng)下解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“人往哪里走，貨往哪里賣，錢從哪里來”的問題。從經(jīng)濟(jì)和社會文明相伴發(fā)展、互為作用的規(guī)律來講，農(nóng)村“先富群體”中的成員，具有觀念開放、思維超前、膽識過人、樂于奉獻(xiàn)的特點(diǎn)。他們中的大多數(shù)人為農(nóng)民所羨慕并引為榜樣，將他們充實(shí)到“村官”隊(duì)伍中，農(nóng)民群眾從內(nèi)心里信服。村里原來的一些老干部往往習(xí)慣用自己的道德力量維系一個(gè)村的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。但在改革開放大潮沖擊之下，僅憑固有的道德力量和人格魅力已難以適應(yīng)目前的農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)民群眾更愿意選“經(jīng)濟(jì)能人”擔(dān)任村干部、帶頭人。道德權(quán)威讓位經(jīng)濟(jì)能人組成的“先富群體”已經(jīng)成為一種趨勢。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，老板走上“村官”的崗位也符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份呈現(xiàn)出多元化趨勢，人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用愈顯重要?！跋雀蝗后w”中的經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任“村官”后，能夠充分發(fā)揮自身在人才、資金、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)勢，在基層工作中引入企業(yè)管理的先進(jìn)理念，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民群眾增收致富提供強(qiáng)有力的支撐。因此，作為農(nóng)村基層組織，要因勢利導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立激勵(lì)機(jī)制，注重從企業(yè)經(jīng)營管理者這一“先富群體”中選拔村干部，把那些政治可靠、群眾認(rèn)同、品行端正的優(yōu)秀分子充實(shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍里來，營造公開、公正、公平的民主氛圍，“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，以造福人民?！碑?dāng)然，對于“先富群體”當(dāng)選“村官”、充實(shí)進(jìn)入基層組織隊(duì)伍這以現(xiàn)狀，我們也要進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管的力度。要建立對村級組織和村干部的考核激勵(lì)機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、轉(zhuǎn)移支付的措施，激勵(lì)各村干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新。對集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增幅超過一定比例的村，給予20—60萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，并明確可按獎(jiǎng)勵(lì)額度的10%以內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)村班子成員或有突出貢獻(xiàn)的人員。加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村的監(jiān)督考核，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年終考核的主要內(nèi)容，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和選拔任用、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，以此促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)與基層組織建設(shè)工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要加強(qiáng)政策扶持，種下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“搖錢樹”。近年來，在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的過程中，A區(qū)涌現(xiàn)了一批在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面的典型，他們搶抓機(jī)遇，走出了一條“強(qiáng)村富民”的道路。如某村，2006年開始，利用位于A區(qū)高科技園區(qū)接壤處的20畝規(guī)劃用地，通過農(nóng)戶優(yōu)先股融資，村集體資金投入、引進(jìn)業(yè)主預(yù)支等形式籌資1700萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房2.5萬平方米，引進(jìn)3家企業(yè)，每年新增村級租賃收入300余萬元，每年可向村民分紅90余萬元。該村年可分配收入從2003年的30萬元一躍到2007年的318萬元，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的跨越。某村的成功啟示我們，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、營業(yè)用房和寫字公寓樓等發(fā)展村屬物業(yè)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式。建設(shè)一個(gè)物業(yè)項(xiàng)目就等于種下了一棵“搖錢樹”，我們應(yīng)制定相應(yīng)政策給予積極鼓勵(lì)支持。在通過一系列的調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)在2008年以一號文件的形式出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》，明確了今后四年發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作思路、總體目標(biāo)、對策措施、扶持政策。并出臺了14項(xiàng)非常具體的扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措，在項(xiàng)目建設(shè)、資金扶持、用地保障、激勵(lì)機(jī)制等方面對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力政策保障。這一系列政策都具有很高的含金量和很強(qiáng)的針對性，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是積極鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)。積極整合閑置的辦公樓、校舍、大會堂、廠房、廢棄礦山和土地等集體資產(chǎn)，通過招商引資和自主開發(fā)，合作合資和異地開發(fā)，開發(fā)利用好存量集體資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是充分保障村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。根據(jù)征用土地情況，最大限度地落實(shí)村級留用土地安置政策，支持各村在符合規(guī)劃的前提下實(shí)施留用土地開發(fā)。村級留用土地在原有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之上，如有符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的好項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)區(qū)政府審批同意后，可以申請?jiān)黾?，最大可以增加到征用地面積的10%以內(nèi)。明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對村集體通過土地整理和宅基地整治增加的有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。其中獲得的土地整理拆抵指標(biāo)或建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）部分的70%歸村集體所有。三是推進(jìn)多（高）層公寓建設(shè)，落實(shí)村級配套用房。明確各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村在建設(shè)多（高）層公寓時(shí)，可實(shí)施多（高）層公寓村級配套用房項(xiàng)目，建造村級營業(yè)性配套用房。村級營業(yè)性配套用房面積控制在多（高）層公寓建設(shè)總面積的5%—8%以內(nèi)。四是支持村集體融資開發(fā)。建立村級發(fā)展項(xiàng)目貸款融資和擔(dān)保體系，為村集體建設(shè)項(xiàng)目提供貸款貼息扶持。對上一年經(jīng)營性收入在30萬元以下的村給予全額貼息，30萬元—50萬元的村給予70%貼息，50萬元—100萬元的村給予50%貼息。貼息年限不超過三年。進(jìn)一步完善土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配模式，鼓勵(lì)保留部分補(bǔ)償費(fèi)，采取入股、合營等方式，用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，要在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢膭?lì)村集體組織開展土地流轉(zhuǎn)，集中連片土地，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和改善基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地租金的級差，增加村級集體收入。五是抓以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。實(shí)施發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對2007年經(jīng)營性收入30萬以下的村，經(jīng)發(fā)展物業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營性收入達(dá)到30萬元以上，并增幅超過80%的，每村獎(jiǎng)勵(lì)60萬元；經(jīng)營性收入30萬元—50萬元的村，經(jīng)營性收入達(dá)到50萬元以上，并增幅超過60%的，每村獎(jiǎng)勵(lì)40萬元；經(jīng)營性收入50萬元—100萬元的村，達(dá)到100萬元以上，并增幅超過50%的，每村獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

三是要深化產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“活力源”。集體所有制經(jīng)濟(jì)在很大程度上是一種產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的“官辦體制”，理論上講共同所有，人人都有，但實(shí)際似乎人人無份，社員“看得見卻摸不著”。在這樣的體制下，社員群眾對集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心程度明顯不足，集體資產(chǎn)監(jiān)管困難，存在流失的隱患。由于村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和社員群眾對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性沒有充分調(diào)動起來，影響了增值機(jī)制的形成。為此，A區(qū)從2000年開始試點(diǎn)對村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作制改造后，于2005年加大了改革的推進(jìn)力度。目前，累計(jì)完成改革的村達(dá)169個(gè)，界定各類股東393254人，量化資產(chǎn)8.55億元，量化土地6.36萬畝，取得了初步的成效。面對當(dāng)前推進(jìn)城市化、撤村建居和加快新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新需要，下一步要進(jìn)一步深化改革，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以推進(jìn)農(nóng)民市民化、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)為主線，進(jìn)一步構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、獨(dú)立核算、收益共享”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的集體資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制。一是積極推行經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的“三合一”量化，力求改革深化、徹底。二是促進(jìn)股權(quán)依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)從封閉性向開放性發(fā)展，鼓勵(lì)大股東的出現(xiàn)和經(jīng)營者持大股，逐步調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，使股份經(jīng)濟(jì)合作社向現(xiàn)代企業(yè)的組織形式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展活力。三是正確處理好集體積累與個(gè)人分配、股份經(jīng)濟(jì)合作社與村級其它組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部“三會”的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。四是制定優(yōu)惠政策，在規(guī)費(fèi)稅收優(yōu)惠、用地指標(biāo)等方面給以支持，促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展壯大。

中圖分類號：F321.32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0041-03

作者簡介：樂一方，女，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院教師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等問題研究。