尚豐理（云南民族大學(xué)人文學(xué)院，云南　昆明 650500）

?

中越邊境河口口岸流動(dòng)人口社會(huì)治理初探

尚豐理
（云南民族大學(xué)人文學(xué)院，云南昆明 650500）

摘要：邊境地區(qū)流動(dòng)人口成為影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的特殊人群，尤其是在當(dāng)今全球化的世界中，任何國(guó)家都不能閉關(guān)鎖國(guó)地拒絕外來(lái)人口的流入。本文在對(duì)國(guó)家一級(jí)口岸-河口進(jìn)行田野調(diào)查及參與觀察的基礎(chǔ)上，對(duì)邊境地區(qū)的流動(dòng)人口的社會(huì)治理進(jìn)行了初步的探索。

關(guān)鍵詞：中越邊境；流動(dòng)人口；社會(huì)治理

河口鎮(zhèn)位于河口縣境南部，北緯22o30'25"-22o45'58"，東經(jīng)103o40'50"-104o00'40"之間。屬熱帶季風(fēng)雨林氣候，高溫高濕，四季無(wú)霜。年平均氣溫22.6℃，年平均降雨量1700毫米。是河口瑤族自治縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是國(guó)家一類沿邊開(kāi)放口岸—河口口岸所在地，為滇越鐵路、昆河公路和紅河航道的樞紐，東隔南溪河、南隔紅河與越南老街省隔河相望，西北與瑤山鄉(xiāng)連接，東北與南溪鎮(zhèn)為鄰。是我國(guó)“南方絲綢之路”的第二條通道。全鎮(zhèn)國(guó)土面積185.2平方公里，轄3個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、2個(gè)村民委員會(huì)，駐有2個(gè)國(guó)營(yíng)橡膠農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)熱帶植物研究所。全鎮(zhèn)共有9個(gè)居民小組，7個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)總?cè)丝?5042人，其中：流動(dòng)人口7156人。常駐人口戶數(shù)13324戶，人口27886。其中：非農(nóng)業(yè)人口26991人，農(nóng)業(yè)人口895人。人口密度每平方公里189人，有漢、壯、瑤、苗、彝等22個(gè)民族。其中瑤族1431人；壯族5260人；苗族1230人；彝族1445人。2012年完成一般預(yù)算收入863萬(wàn)元，一般預(yù)算支出2997萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入4118萬(wàn)元，人均純收入達(dá)10913元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入521萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3788元。河口口岸已經(jīng)成為對(duì)外貿(mào)易當(dāng)中的佼佼者。

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，正是這樣一種信念和態(tài)度促使筆者一定要親自深入河口鎮(zhèn)進(jìn)行深入的田野調(diào)查。帶著一種滿腹的好奇和略微的恐懼，我開(kāi)始了我的“旅程”。一路驅(qū)車前往，從進(jìn)入紅河州開(kāi)始，在每個(gè)路口都會(huì)看到嚴(yán)陣以待、仔細(xì)檢查的武警戰(zhàn)士，我的安全感就一下子上升了?！斑吘车貐^(qū)不能亂”、“看似越是危險(xiǎn)的地方往往越是安全”，這些戰(zhàn)士用他們的行動(dòng)來(lái)保衛(wèi)著祖國(guó)的邊防。就這樣我們行駛到了河口鎮(zhèn)的主干道上，首先映入眼簾的就是主干道上高大的可可樹(shù)，林立的房屋，熱鬧的人群……這是一座繁華的江濱小城，川流不息，人來(lái)人往。這與我想象當(dāng)中的情景是截然相反的。經(jīng)過(guò)短暫的休息之后，下午我們就來(lái)到了河口鎮(zhèn)的合群社區(qū)來(lái)了解當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口社會(huì)治理的相關(guān)情況。合群社區(qū)于2002年10月8日成立，地處河口縣河口鎮(zhèn)繁華地段。轄區(qū)內(nèi)有金融業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅店業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等行業(yè)1000余家，網(wǎng)吧6家，診所3家。是集商業(yè)、金融、邊境貿(mào)易、旅游為一體的社區(qū)。最低海拔74.6米，國(guó)土面積約55萬(wàn)平方公里。

在合群社區(qū)的服務(wù)中心里，我們和基層的服務(wù)人員進(jìn)行了愉快的交流。了解到在河口地區(qū)的全是邊民，他們的主要活動(dòng)是進(jìn)行邊貿(mào)（互市），工作領(lǐng)域涉及餐飲服務(wù)、公司打工、性服務(wù)工作者。此外，有100多戶1978年從越南返回的歸國(guó)越僑。還有一部分人由于其身份的特殊性，稱為“越南難民”，他們則主要是通過(guò)“非法通婚”的途徑而長(zhǎng)期居住在河口地區(qū)。經(jīng)調(diào)查得知，這里不僅匯聚著從國(guó)內(nèi)其他地區(qū)（如河南、四川、重慶、湖南等地）的流動(dòng)人口，而且還包含著從越南等國(guó)前來(lái)貿(mào)易的流動(dòng)人口。這一群體的擴(kuò)大，在一定程度上帶來(lái)了河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，但同時(shí)也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。

一、偷盜、吸毒、賣淫，邊境社區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)問(wèn)題的集中營(yíng)

（一）由于地理?xiàng)l件上的便利，僅一河之隔的越南人通過(guò)合法（早上邊貿(mào)互市）或非法途徑（夜晚偷渡）進(jìn)入河口地區(qū)進(jìn)行“偷盜”，這部分人主要是來(lái)自越南的吸毒人員。他們進(jìn)入比較繁華的街區(qū)，趁人不備進(jìn)行盜竊，甚至是潛入容易得手的居民區(qū)和賓館房間內(nèi)隨機(jī)作案。這造成了當(dāng)前河口鎮(zhèn)社會(huì)治安的極大不穩(wěn)定，給社區(qū)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的威脅。

（二）該地建有非常有特色的“越南街”，這些來(lái)自越南的商戶已經(jīng)在河口鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住。但是這些常住的越南人只是做自己的生意，他們不接受別人的詢問(wèn)，對(duì)于社區(qū)的工作人員更是不予理睬。社區(qū)服務(wù)人員表示在進(jìn)行社區(qū)工作時(shí)，這些人甚至是連門都不會(huì)打開(kāi)。這種不配合的態(tài)度常常導(dǎo)致社區(qū)管理根本無(wú)法展開(kāi)。他們只害怕“穿制服的”。

（三）從事性服務(wù)的工作者（多為越南女性）現(xiàn)在則是采取“打游擊戰(zhàn)”的方式，從公開(kāi)轉(zhuǎn)到地下，運(yùn)用打電話、發(fā)短信等方式與“流動(dòng)的皮條客”進(jìn)行接頭，從事“性服務(wù)”。這樣的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致之前對(duì)這一群體進(jìn)行的強(qiáng)制體檢無(wú)法正常進(jìn)行。由于公安系統(tǒng)、邊防系統(tǒng)無(wú)法對(duì)該群體進(jìn)行明確的排查，導(dǎo)致了疾病（主要是艾滋病、性病等傳染?。┑膫鞑ゴ嬖诰薮蟮碾[患。

任何事情的發(fā)生都不是無(wú)緣無(wú)故的，在調(diào)查過(guò)程中，我們也跟隨社區(qū)工作人員以及自己的觀察，探討了產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，中越兩國(guó)管理者對(duì)待外來(lái)流動(dòng)人員的治理制度不一樣?；趯?duì)當(dāng)?shù)氐牧私?，合群社區(qū)的工作人員一致認(rèn)為越南方面對(duì)流動(dòng)人口的管理更為嚴(yán)格。他們的公安監(jiān)督檢察力度較大，并且形成了一種比較完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制（連坐模式），使得居民養(yǎng)成了一種意識(shí)，在陌生人到達(dá)該地區(qū)之后，居民會(huì)主動(dòng)報(bào)告給公安機(jī)關(guān)，以此來(lái)防止并維護(hù)當(dāng)?shù)氐陌踩６蟹饺鄙龠@樣一種管理制度，居民缺乏這樣一種責(zé)任感和意識(shí)，使得流動(dòng)人口給河口鎮(zhèn)帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。由于此類人群的流動(dòng)性太強(qiáng)，在5公里的邊境線上中方檢察監(jiān)管力度不夠，以及中越雙方對(duì)外來(lái)人員的管理制度不同，導(dǎo)致河口地區(qū)的社會(huì)治安不穩(wěn)定，常常出現(xiàn)偷盜、吸毒等犯罪行為。

第二，社區(qū)沒(méi)有形成一個(gè)完善的管理系統(tǒng)。河口鎮(zhèn)的合群社區(qū)全部都是邊民，但是由于社區(qū)的建立時(shí)間比較短，社區(qū)管理起步較晚，還沒(méi)有形成一個(gè)完善的管理系統(tǒng)。此外，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)不隨事情周轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足，使得社區(qū)工作人員的工作開(kāi)展難度比較大。同時(shí)合群社區(qū)是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有配備社會(huì)工作人員的社區(qū)，缺乏這樣一個(gè)專業(yè)性的協(xié)調(diào)者，使得社區(qū)居民和社區(qū)工作者之間缺乏一個(gè)溝通與理解的橋梁。

第三，中方加大了對(duì)賣淫、嫖娼等犯罪行為的打擊。自從習(xí)近平主席開(kāi)展“群眾路線”教育之后，原來(lái)的“越南街”的紅燈區(qū)就關(guān)閉不再營(yíng)業(yè)。公安、邊防等部門加大了整頓力度。致使原來(lái)公開(kāi)的性服務(wù)轉(zhuǎn)入地下，這樣反而加大了社區(qū)工作人員的困難，由于無(wú)法像以前一樣定期定點(diǎn)地對(duì)這些性服務(wù)工作者進(jìn)行檢查和教育，使得艾滋病的傳播存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、經(jīng)費(fèi)少、人員缺、配置差、報(bào)酬低，流動(dòng)人口社區(qū)治理的困惑

在我們調(diào)查的合群社區(qū)中，存在著經(jīng)費(fèi)不隨事情周轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足的情況，并且對(duì)這些流動(dòng)人口的管理不允許社區(qū)收費(fèi)，只有50000塊每年的辦公費(fèi)，社區(qū)的工作人員要去討經(jīng)費(fèi)。這樣就影響到了社區(qū)工作人員的工作積極性和工作效率；社工機(jī)構(gòu)組織不起來(lái)，河口鎮(zhèn)是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有“專業(yè)社會(huì)工作者”的組織，影響到了社區(qū)工作者與社區(qū)居民的溝通與理解交流；社區(qū)居民的整體素質(zhì)較低，并且缺乏將自己當(dāng)做社區(qū)主人翁的責(zé)任意識(shí)，社區(qū)工作者只能發(fā)動(dòng)“低保戶”、“黨員”等來(lái)進(jìn)行義工和志愿服務(wù)工作；社區(qū)工作人員的工資報(bào)酬較低，很多社區(qū)工作人員都是“在崗不在編”，生活缺乏基本的保障，同時(shí)存在著有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)之間的矛盾；社區(qū)的服務(wù)對(duì)象是“城鎮(zhèn)居民”。主要有四類群體：退休人員、學(xué)生、無(wú)業(yè)人員和社區(qū)矯正人員，而針對(duì)社區(qū)矯正人員的治理，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)；制度配置不合理，單位工作人員和社區(qū)工作人員之間存在矛盾，“官僚主義”、調(diào)解工作不好搞；基層權(quán)力不大，自下而上，比較單一，要嚴(yán)格聽(tīng)從上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的指揮，社區(qū)自我治理的能力不足；在非法婚姻（十幾對(duì)）的影響當(dāng)中，要由越南當(dāng)?shù)卣_(kāi)具證明，對(duì)女性的婚姻狀況有所交待。導(dǎo)致女性成為一種“生育工具”，子女后代也較難管理。

上述這些客觀存在的事實(shí)，使得將流動(dòng)人口放入國(guó)家大力弘揚(yáng)的社區(qū)治理當(dāng)中仍然存在著很大的困難。但是俗話說(shuō)：“方法總比困難多”，社區(qū)工作人員也在日常工作當(dāng)中總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，并提出了自己的一些意見(jiàn)和建議。

三、廣宣傳、嚴(yán)登記、重協(xié)調(diào)，邊境地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)治理的鑰匙

在對(duì)邊境地區(qū)流動(dòng)人口的社會(huì)治理當(dāng)中，一定要加強(qiáng)宣傳教育力度，培養(yǎng)公民的主動(dòng)報(bào)告意識(shí)，制定一種相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，培養(yǎng)公民責(zé)任感；在邊境線上的邊防警察進(jìn)行嚴(yán)格的入境人員登記制度，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚(yú)；當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商和政府之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整治越南街上的一些私搭亂建、堵死消防通道的行為；機(jī)關(guān)單位工作人員和社區(qū)工作人員要相互配合，機(jī)關(guān)單位工作人員應(yīng)該服從社區(qū)的管理；派出所一直辦理“暫住證”的制度繼續(xù)保持。不能改為“居住證”；整治那些從貧窮的地方（如南屏、祿村、南溪、橋頭等）過(guò)來(lái)賴著不走的人口。

短暫的一次調(diào)研只能是對(duì)我的研究方向獲得一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)，一個(gè)大概的了解，在之后的調(diào)研中，我將會(huì)繼續(xù)深入河口鎮(zhèn)的合群社區(qū)，對(duì)該地的流動(dòng)人口進(jìn)行更加詳細(xì)和深入的研究，我將盡自己的所學(xué)，爭(zhēng)取使其成為流動(dòng)人口社區(qū)治理的典范之地。

參考文獻(xiàn)：

［1］羅剛.云南邊境地區(qū)非法移民問(wèn)題及其治理研究—以河口瑤族自治縣為例［M］.法律出版社，2012.

［2］李曉斌.西南邊疆民族研究［M］.云南大學(xué)出版社，2006.

［3］魯剛.社會(huì)和諧與邊疆穩(wěn)定—基于地緣、民族、社會(huì)和宗教的實(shí)證研究［M］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011.

中圖分類號(hào)：C95

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）05-0047-02

作者簡(jiǎn)介：尚豐理（1990—）女，漢族，河南舞鋼人，現(xiàn)為云南民族大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)。