尚豐理（云南民族大學人文學院，云南　昆明 650500）

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中越邊境河口口岸流動人口社會治理初探

尚豐理
（云南民族大學人文學院，云南昆明 650500）

摘要：邊境地區(qū)流動人口成為影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的特殊人群，尤其是在當今全球化的世界中，任何國家都不能閉關(guān)鎖國地拒絕外來人口的流入。本文在對國家一級口岸-河口進行田野調(diào)查及參與觀察的基礎(chǔ)上，對邊境地區(qū)的流動人口的社會治理進行了初步的探索。

關(guān)鍵詞：中越邊境；流動人口；社會治理

河口鎮(zhèn)位于河口縣境南部，北緯22o30'25"-22o45'58"，東經(jīng)103o40'50"-104o00'40"之間。屬熱帶季風雨林氣候，高溫高濕，四季無霜。年平均氣溫22.6℃，年平均降雨量1700毫米。是河口瑤族自治縣的政治、經(jīng)濟和文化中心，是國家一類沿邊開放口岸—河口口岸所在地，為滇越鐵路、昆河公路和紅河航道的樞紐，東隔南溪河、南隔紅河與越南老街省隔河相望，西北與瑤山鄉(xiāng)連接，東北與南溪鎮(zhèn)為鄰。是我國“南方絲綢之路”的第二條通道。全鎮(zhèn)國土面積185.2平方公里，轄3個社區(qū)居民委員會、2個村民委員會，駐有2個國營橡膠農(nóng)場和1個熱帶植物研究所。全鎮(zhèn)共有9個居民小組，7個村民小組。全鎮(zhèn)總?cè)丝?5042人，其中：流動人口7156人。常駐人口戶數(shù)13324戶，人口27886。其中：非農(nóng)業(yè)人口26991人，農(nóng)業(yè)人口895人。人口密度每平方公里189人，有漢、壯、瑤、苗、彝等22個民族。其中瑤族1431人；壯族5260人；苗族1230人；彝族1445人。2012年完成一般預(yù)算收入863萬元，一般預(yù)算支出2997萬元，實現(xiàn)經(jīng)濟總收入4118萬元，人均純收入達10913元，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入521萬元，農(nóng)民人均純收入3788元。河口口岸已經(jīng)成為對外貿(mào)易當中的佼佼者。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，正是這樣一種信念和態(tài)度促使筆者一定要親自深入河口鎮(zhèn)進行深入的田野調(diào)查。帶著一種滿腹的好奇和略微的恐懼，我開始了我的“旅程”。一路驅(qū)車前往，從進入紅河州開始，在每個路口都會看到嚴陣以待、仔細檢查的武警戰(zhàn)士，我的安全感就一下子上升了。“邊境地區(qū)不能亂”、“看似越是危險的地方往往越是安全”，這些戰(zhàn)士用他們的行動來保衛(wèi)著祖國的邊防。就這樣我們行駛到了河口鎮(zhèn)的主干道上，首先映入眼簾的就是主干道上高大的可可樹，林立的房屋，熱鬧的人群……這是一座繁華的江濱小城，川流不息，人來人往。這與我想象當中的情景是截然相反的。經(jīng)過短暫的休息之后，下午我們就來到了河口鎮(zhèn)的合群社區(qū)來了解當?shù)亓鲃尤丝谏鐣卫淼南嚓P(guān)情況。合群社區(qū)于2002年10月8日成立，地處河口縣河口鎮(zhèn)繁華地段。轄區(qū)內(nèi)有金融業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點、旅店業(yè)、娛樂場所等行業(yè)1000余家，網(wǎng)吧6家，診所3家。是集商業(yè)、金融、邊境貿(mào)易、旅游為一體的社區(qū)。最低海拔74.6米，國土面積約55萬平方公里。

在合群社區(qū)的服務(wù)中心里，我們和基層的服務(wù)人員進行了愉快的交流。了解到在河口地區(qū)的全是邊民，他們的主要活動是進行邊貿(mào)（互市），工作領(lǐng)域涉及餐飲服務(wù)、公司打工、性服務(wù)工作者。此外，有100多戶1978年從越南返回的歸國越僑。還有一部分人由于其身份的特殊性，稱為“越南難民”，他們則主要是通過“非法通婚”的途徑而長期居住在河口地區(qū)。經(jīng)調(diào)查得知，這里不僅匯聚著從國內(nèi)其他地區(qū)（如河南、四川、重慶、湖南等地）的流動人口，而且還包含著從越南等國前來貿(mào)易的流動人口。這一群體的擴大，在一定程度上帶來了河口地區(qū)經(jīng)濟的繁榮，但同時也帶來了一系列的社會問題。

一、偷盜、吸毒、賣淫，邊境社區(qū)流動人口社會問題的集中營

（一）由于地理條件上的便利，僅一河之隔的越南人通過合法（早上邊貿(mào)互市）或非法途徑（夜晚偷渡）進入河口地區(qū)進行“偷盜”，這部分人主要是來自越南的吸毒人員。他們進入比較繁華的街區(qū)，趁人不備進行盜竊，甚至是潛入容易得手的居民區(qū)和賓館房間內(nèi)隨機作案。這造成了當前河口鎮(zhèn)社會治安的極大不穩(wěn)定，給社區(qū)居民的生命和財產(chǎn)安全帶來了極大的威脅。

（二）該地建有非常有特色的“越南街”，這些來自越南的商戶已經(jīng)在河口鎮(zhèn)長期居住。但是這些常住的越南人只是做自己的生意，他們不接受別人的詢問，對于社區(qū)的工作人員更是不予理睬。社區(qū)服務(wù)人員表示在進行社區(qū)工作時，這些人甚至是連門都不會打開。這種不配合的態(tài)度常常導致社區(qū)管理根本無法展開。他們只害怕“穿制服的”。

（三）從事性服務(wù)的工作者（多為越南女性）現(xiàn)在則是采取“打游擊戰(zhàn)”的方式，從公開轉(zhuǎn)到地下，運用打電話、發(fā)短信等方式與“流動的皮條客”進行接頭，從事“性服務(wù)”。這樣的轉(zhuǎn)變導致之前對這一群體進行的強制體檢無法正常進行。由于公安系統(tǒng)、邊防系統(tǒng)無法對該群體進行明確的排查，導致了疾?。ㄖ饕前滩?、性病等傳染病）的傳播存在巨大的隱患。

任何事情的發(fā)生都不是無緣無故的，在調(diào)查過程中，我們也跟隨社區(qū)工作人員以及自己的觀察，探討了產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下幾點：

第一，中越兩國管理者對待外來流動人員的治理制度不一樣?；趯Ξ?shù)氐牧私?，合群社區(qū)的工作人員一致認為越南方面對流動人口的管理更為嚴格。他們的公安監(jiān)督檢察力度較大，并且形成了一種比較完善的獎勵機制和監(jiān)督機制（連坐模式），使得居民養(yǎng)成了一種意識，在陌生人到達該地區(qū)之后，居民會主動報告給公安機關(guān)，以此來防止并維護當?shù)氐陌踩?。而中方缺少這樣一種管理制度，居民缺乏這樣一種責任感和意識，使得流動人口給河口鎮(zhèn)帶來了一系列的社會問題。由于此類人群的流動性太強，在5公里的邊境線上中方檢察監(jiān)管力度不夠，以及中越雙方對外來人員的管理制度不同，導致河口地區(qū)的社會治安不穩(wěn)定，常常出現(xiàn)偷盜、吸毒等犯罪行為。

第二，社區(qū)沒有形成一個完善的管理系統(tǒng)。河口鎮(zhèn)的合群社區(qū)全部都是邊民，但是由于社區(qū)的建立時間比較短，社區(qū)管理起步較晚，還沒有形成一個完善的管理系統(tǒng)。此外，社區(qū)的經(jīng)費不隨事情周轉(zhuǎn)，經(jīng)費補貼不足，使得社區(qū)工作人員的工作開展難度比較大。同時合群社區(qū)是全國唯一一個沒有配備社會工作人員的社區(qū)，缺乏這樣一個專業(yè)性的協(xié)調(diào)者，使得社區(qū)居民和社區(qū)工作者之間缺乏一個溝通與理解的橋梁。

第三，中方加大了對賣淫、嫖娼等犯罪行為的打擊。自從習近平主席開展“群眾路線”教育之后，原來的“越南街”的紅燈區(qū)就關(guān)閉不再營業(yè)。公安、邊防等部門加大了整頓力度。致使原來公開的性服務(wù)轉(zhuǎn)入地下，這樣反而加大了社區(qū)工作人員的困難，由于無法像以前一樣定期定點地對這些性服務(wù)工作者進行檢查和教育，使得艾滋病的傳播存在著巨大的風險。

二、經(jīng)費少、人員缺、配置差、報酬低，流動人口社區(qū)治理的困惑

在我們調(diào)查的合群社區(qū)中，存在著經(jīng)費不隨事情周轉(zhuǎn)，經(jīng)費補貼不足的情況，并且對這些流動人口的管理不允許社區(qū)收費，只有50000塊每年的辦公費，社區(qū)的工作人員要去討經(jīng)費。這樣就影響到了社區(qū)工作人員的工作積極性和工作效率；社工機構(gòu)組織不起來，河口鎮(zhèn)是全國唯一一個沒有“專業(yè)社會工作者”的組織，影響到了社區(qū)工作者與社區(qū)居民的溝通與理解交流；社區(qū)居民的整體素質(zhì)較低，并且缺乏將自己當做社區(qū)主人翁的責任意識，社區(qū)工作者只能發(fā)動“低保戶”、“黨員”等來進行義工和志愿服務(wù)工作；社區(qū)工作人員的工資報酬較低，很多社區(qū)工作人員都是“在崗不在編”，生活缺乏基本的保障，同時存在著有償服務(wù)和無償服務(wù)之間的矛盾；社區(qū)的服務(wù)對象是“城鎮(zhèn)居民”。主要有四類群體：退休人員、學生、無業(yè)人員和社區(qū)矯正人員，而針對社區(qū)矯正人員的治理，沒有經(jīng)費；制度配置不合理，單位工作人員和社區(qū)工作人員之間存在矛盾，“官僚主義”、調(diào)解工作不好搞；基層權(quán)力不大，自下而上，比較單一，要嚴格聽從上級行政機構(gòu)的指揮，社區(qū)自我治理的能力不足；在非法婚姻（十幾對）的影響當中，要由越南當?shù)卣_具證明，對女性的婚姻狀況有所交待。導致女性成為一種“生育工具”，子女后代也較難管理。

上述這些客觀存在的事實，使得將流動人口放入國家大力弘揚的社區(qū)治理當中仍然存在著很大的困難。但是俗話說：“方法總比困難多”，社區(qū)工作人員也在日常工作當中總結(jié)了一些經(jīng)驗，并提出了自己的一些意見和建議。

三、廣宣傳、嚴登記、重協(xié)調(diào)，邊境地區(qū)流動人口社會治理的鑰匙

在對邊境地區(qū)流動人口的社會治理當中，一定要加強宣傳教育力度，培養(yǎng)公民的主動報告意識，制定一種相應(yīng)的獎懲制度，培養(yǎng)公民責任感；在邊境線上的邊防警察進行嚴格的入境人員登記制度，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚；當?shù)亻_發(fā)商和政府之間要加強協(xié)調(diào)，整治越南街上的一些私搭亂建、堵死消防通道的行為；機關(guān)單位工作人員和社區(qū)工作人員要相互配合，機關(guān)單位工作人員應(yīng)該服從社區(qū)的管理；派出所一直辦理“暫住證”的制度繼續(xù)保持。不能改為“居住證”；整治那些從貧窮的地方（如南屏、祿村、南溪、橋頭等）過來賴著不走的人口。

短暫的一次調(diào)研只能是對我的研究方向獲得一個感性的認識，一個大概的了解，在之后的調(diào)研中，我將會繼續(xù)深入河口鎮(zhèn)的合群社區(qū)，對該地的流動人口進行更加詳細和深入的研究，我將盡自己的所學，爭取使其成為流動人口社區(qū)治理的典范之地。

參考文獻：

［1］羅剛.云南邊境地區(qū)非法移民問題及其治理研究—以河口瑤族自治縣為例［M］.法律出版社，2012.

［2］李曉斌.西南邊疆民族研究［M］.云南大學出版社，2006.

［3］魯剛.社會和諧與邊疆穩(wěn)定—基于地緣、民族、社會和宗教的實證研究［M］.中國社會科學出版社，2011.

中圖分類號：C95

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0047-02

作者簡介：尚豐理（1990—）女，漢族，河南舞鋼人，現(xiàn)為云南民族大學人文學院碩士研究生，研究方向：應(yīng)用社會學。